中國政黨製度是中國特色社會主義政治發展道路的重要實現方式

中國政黨製度是中國特色社會主義政治發展道路的重要實現方式

天津市社會主義學院課題組

十六大報告指出：社會主義民主政治具有強大的生命力和優越性，中國共產黨和中國人民對自己選擇的政治發展道路充滿信心，將堅定不移把中國特色的社會主義道路推向前進。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度因其獨具的特色和優勢，在社會主義民主政治建設中具有重要的意義和作用，是中國社會主義政治發展道路的重要的實現方式。

一、中國特色社會主義政治發展道路與我國政黨製度具有本質的一致性

政治發展是指整個人類社會政治進化的一種狀態，是表示以國家權力為核心的政治體係（國體、政體、政治結構）朝著合理化方向變遷的趨勢、程度和性質，是一種對民主的追求。

實踐已經證明，中國特色社會主義政治發展道路，是一條符合我國國情、順應時代潮流，能夠為國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧提供根本政治保證的政治發展道路，體現了全國各族人民的根本利益，是中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士的共同選擇，具有曆史的必然性和巨大的優越性。而鞏固和發展我國社會主義政黨關係，實現我國政黨關係長期和諧，也根本在於堅持走中國特色社會主義政治發展道路。可見，中國特色的社會主義政治發展道路與中國的政黨製度之間具有本質的一致性。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度既是中國特色社會主義政治發展道路的重要體現，也是一種重要的實現方式。

政治發展道路有其固有的內涵、原則，能夠充分體現出民主政治的本質。這種本質的體現也必然要求有一種載體作為實現的方式。實現方式是必須能夠體現本質的，而能否體現本質則是衡量實現方式是否正確的標準。中國政黨製度因其符合國情的曆史必然性和巨大優越性，不論是製度本身的設計，還是根據形勢的變化對之進行不斷的完善，都使這一製度能夠充分體現黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一的社會主義民主的本質。而這一政黨製度的特殊性，也使得中國的社會主義政治發展道路呈現出自己的獨特性，在社會主義民主的實現方式上也同樣體現出了本質的一致性。

從民主的存在狀態來看，民主也有特殊性。確實，民主政治已經成為這個時代廣受推崇的政治製度，但有一點是必須明確的，民主政治的程度，是一種綜合因素，在不同的國家和地區，由於社會經濟發展水平、經濟結構和類型、政治文化基礎、價值信仰、政治精英的戰略選擇以及國際環境的千差萬別，民主也會出現極大的差異。所以不能離開各國國情談論民主，更不能照抄照搬別人的民主。因為民主是包含不同曆史時期內容的民主。在不同的曆史時期，不同的國家，不同的社會製度，有不同民主內容和形態。不管怎麽說，民主終究要在各國自己的土壤上生長起來的。

從我國民主的現狀和未來發展看，中國的社會主義民主肯定是一種不同以往的民主，它將是人類一種新的民主形式。對於我國的政治發展，民主是現實的需要，也是一種追求的理想，但我們必須明確這樣一個事實，即現實中的民主不可能同理想的民主一樣，因此不能用民主的理想來界定民主的現實。因為我們的民主是獨特的，沒有現成的模式可用，我們是在追求民主理想的過程中創造民主的。雖然我們不能用理想的民主來界定現實的民主，但我們可以在建設民主的過程中力求達到民主的理想狀態。所以，民主理想的實現，必須要走適合自己國情的發展道路，尋找一種既能體現民主價值又有自己特色的政治實現形式。

不論是從體現民主的本質上，還是從民主本身具有的特殊性上，在我國的社會主義政治發展道路上，政黨製度的建設都具有重要的地位。我們所處的時代是政黨政治的時代，政黨製、選舉製、代議製，都是以政黨為前提的。另外，政黨還具有一個很重要的功能，就是政治社會化功能。政黨憑借一定的方式和途徑向社會傳播本黨的政治綱領、政治主張、意識形態，為了政治發展的目標，進行政治動員等。因此，我國的政治發展道路也主要體現在政黨政治方麵，一個國家的政治發展所追求的民主的原則和目標也需要由政黨製度來實現。而一個國家的政治發展道路的不同或獨特性在某種程度上也主要通過不同的政黨製度來體現。

二、中國的政黨製度能夠充分體現黨的領導這一社會主義民主的核心因素

在中國社會主義政治發展道路上，共產黨作為執政黨，其作用的發揮從根本上決定了我國社會主義政治的發展和走向。作為執政黨，必須從本質上體現黨所代表的廣大人民群眾對公共權力的影響和支配。總的來說，黨的領導主要是通過利益表達、利益綜合，政策製定過程中的決策權來實現，在總體趨勢上確保政治權力是按照黨對社會、思想和組織領導來進行的。

亨廷頓有一句名言：“經濟發展使民主成為可能，政治領導使其成為現實”。這就是我們要強調中國共產黨的領導是一種核心因素的關鍵所在。因為在社會主義條件下，人民民主的建設和發展內在地需要一個堅強的核心來領導。這個核心必須能

夠代表全體人民的最高利益和整體意誌，有著科學的世界觀和方法論作指導，諳熟社會曆史發展規律，善於集中群眾的智慧和力量，具有豐富的組織經驗和崇高的政治威望，能夠團結和率領全國各族人民統一行動。在我國，這個核心隻能是中國共產黨。

對於中國的政黨製度來講，黨的領導是製度本身所固有的，是我國政治發展的特點和優勢。堅持黨的領導，是我國社會主義多黨合作事業取得成功的根本保證，任何時候都不能動搖。而中國共產黨在政黨製度中對民主黨派的領導是政治領導，政治協商是實現這種領導的重要民主形式。中國共產黨通過堅持重大決策協商於決策之前和決策執行之中，不斷完善協商的內容、方式、程序，廣泛聽取民主黨派和無黨派人士的意見，使黨的主張充分體現各方麵的智慧和意見，使黨的領導在團結合作和民主協商中得到加強，從而實現廣泛民主與高度集中的統一、充滿活力與富有成效的統一。可以說，中國多黨合作和政治協商的政黨製度，既強調了多黨派的團結合作，又強調了中國共產黨的領導，從製度的層麵充分體現了黨的領導這一社會主義民主的核心因素。

另外，中國共產黨領導中國革命、建設和改革的曆史以及各民主黨派選擇接受中國共產黨領導的曆史，使黨的領導具有曆史和現實的必然性，同時也顯示了中國政治發展道路的特殊性。這種特殊性決定了中國社會主義民主必定是既要遵從人民的意願，保護公眾的利益，又要由中國共產黨來引導和領導人民在應有的方向上前進。這一點也是同中國社會主義民主的內在本質相一致的。

三、多黨合作的政治格局能夠提供合理有序的政治參與渠道，既充分體現人民當家作主的本質要求又能保證政治的穩定

民主意味著人民的參與，民主的程度離不開參與的廣泛，而穩定的民主則要看政治參與的渠道是否合理有序，這是一個國家民主建設中必須麵對和時刻注意的問題。是不是選擇民主道路關係著能否體現人民當家作主，民主是否成熟要看人民是否有參政的積極性，而能否有一種合適的政治參與渠道則關係著一個國家在追求民主的過程中是否能保持政治的穩定。可見，一種合理有序的政治參與渠道在政治發展中具有極為重要的地位。

在中國社會進入轉型期的背景下，隨著市場經濟的日益發展，社會階層的逐步分化，利益群體的不斷壯大，關注政治體係的決策將給自身帶來怎樣結果的意識在擴張，政治訴求的願望日益強烈，必然產生政治參與的要求。如果這些階層和群體的政治要求長期得不到滿足，政治壓力的堆積必不可免，因此黨的製度體係必須作出適應性的調整以增強和優化其整合功能。那麽，能否提供一種適合中國國情的政治參與渠道，就成為執政黨必須麵對的問題，同時也關係到中國社會主義政治發展道路的路徑選擇的問題。

民主政治本質是人民當家作主，首先是要保障公民權利，其次是要保持政治係統的開放性，保證公民進入政治係統的公平機會。而政治參與渠道就是保障公民這種民主權利的重要的基礎條件。麵對民主熱情高漲、政治參與不斷擴大的現實，將現代化發展過程中不斷分化出來的各種政治力量吸納同化於政治體係中，保證黨科學決策，有效平衡當前的矛盾，引導人們的政治意識健康發展，拓寬製度化參與渠道成為必然。

在社會主義政治發展道路的路徑問題上，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度是一種現成而有效的製度化參與渠道，也是一種合理有序的政治參與渠道。經過不斷的建設和完善，這一製度既能體現社會主義民主的本質，滿足人民的民主願望，同時也能保證民主過程的穩定。這種特點決定了它是一種具有中國特色的政治發展道路的實現方式。

首先是多黨合作和政治協商的製度化、規範化、程序化建設取得了很大的進展，使這一政治參與渠道的合理和有序更為突出。這裏的合理指的是我國的政治參與渠道既符合民主發展的一般規律，又符合特殊的國情、符合特殊的社會主義民主的追求目標；這裏的有序指的是我國的政治參與是在現有的政治環境內進行的，是在逐步完善的製度框架內運行的。其次從我國各民主黨派的社會基礎來看，三者聯盟的性質使民主黨派的社會基礎具有開放性的特征，可以隨著社會階層的分化和增多，有效吸納社會不同階層、特別是新的社會階層進入合理有序的政治參與渠道，滿足這些人的政治訴求，避免他們尋求其他的、體製外的政治參與渠道，從而保證我國社會主義政治發展道路的健康和穩定。這種作用使中國的政黨製度比其他實現民主的方式更加具有中國的特色和優勢。

四、多黨合作的政治協商和民主監督的特性，充分體現了民主與法治的內在契合

衡量一個國家政治現代化程度高低的主要標誌，就是看該國是否建立了一種切實發揮作用、真正行之有效的民主政治體係。而民主政治要發揮其功能，就必須以製度化、法律化為前提。把民主納入法治的運行軌道，實現政治運行法治化是政治現代化的核心內容。

民主的核心是製約公共權力。在政黨政治的時代，談權力就不能離開政黨。“政黨和權力一經結

合，就有腐敗產生的可能性；而政黨和權力的長期結合，會使這種可能性更加容易地轉變成現實。不僅在中央集權的政治結構中是如此，而且在分權式政治結構中也是如此。”（王長江《政黨的危機》改革出版社1996年版162頁。）可以說，權力的製約問題是民主過程中的普遍問題，同樣也是我國政治發展過程中必須解決的一個關鍵問題。因此，如何避免政黨政治中的權力濫用是每一個國家都必須重視的問題。

法治是民主過程中製約權力的有效武器，我們也一直致力於用法治來製約權力。從我國對權力監督的現狀和經驗來看，除了廣為采用的法律對權力的監督之外，我國政黨製度格局中的民主黨派對中共的民主監督，因其有利於政治穩定的特點，又能保證多黨合作的鞏固，體現出民主與法治的內在契合，使中國的政治發展道路呈現出獨特的優勢。

民主的作用，不在於人民親自管理社會事務，而是通過選舉、監督等政治參與方式來影響政治和政策。民主黨派的民主監督，特別是民主黨派對中共的監督，就是通過監督這種方式來影響政治和政策，是中共為人民執好政、掌好權的重要保障。相對於其他監督而言，民主黨派的民主監督有著自身獨特的優勢。其一，民主黨派身處參政黨地位的相對超脫表現了監督的客觀性，這種監督者對權力製約應有的距離性，體現了民主的內在本質。其二，民主黨派三者聯盟的性質使它的監督能夠較為廣泛的反映了各社會階層的意願，體現了民主的廣泛性。其三，民主黨派民主監督成為我國社會主義監督體係的重要組成部分，使這種監督具有了法治的含義。其四，民主監督通過政治協商實現的形式，其製度化、規範化、程序化的特征，又使得民主黨派的民主監督同時具備了民主和法治因素。其五，民主黨派民主監督的總原則充分體現了中共和民主黨派朋友式的政黨關係，具有中國政治發展道路的獨特性。這是中國社會主義政治發展道路獨特性的曆史基礎。

五、政黨製度可以培育和鞏固具有中國特色的政治文化，為中國社會主義政治發展道路提供有力的文化支持

一項製度在社會和國家的確立，都有一個被認識和接受的過程，一項涉及民主的製度，必須要考慮人民的態度，人民接受與擁護與否，關係到這一製度是否具有了合法性基礎。而人民認可一項民主製度的程度，除了要看這一製度是否真正代表了人民的意願之外，還要看一個社會是否形成了一種普遍的、相對集中的而又成熟的政治文化，使這一製度得到廣泛的支持。這種文化性的因素對一個國家的政治發展是非常重要的。

文化發展是政治發展的內在條件。政治發展的關鍵在於政治體製由傳統向現代的變革，但也離不開政治文化的現代化。政治文化是一個國家政治思想、政治心理、價值觀念的綜合反映。政治發展的主體是人。政治發展必須與人的發展結合起來，推進政治人的自由、平等、民主、法製觀念的確立。隻有廣大群眾民主意識增強了，整個社會形成了統一的政治文化，並以穩定的方式表現出來，影響人們的政治行為，民主製度才能變成生動具體的民主實踐。因為政治體製、政治理念能否內化成為人的行為方式，也是衡量一個社會政治文明成熟與否的標誌。

通過中國政黨製度這一重要的政治製度的實際運行以及不斷完善，不斷擴大多黨合作和政治協商製度的實際影響，進而在社會政治生活中不斷培育和鞏固我國的政治文化基礎，並進一步推廣我國這種獨特的政治文化，使人民接受預先設計的民主道路，最終形成一種與中國特色政治發展道路相契合的政治文化。這一點是符合政治發展內在要求的。

通過堅持和完善政黨製度進行政治文化建設也是我國政治發展麵臨的重要問題。社會轉型期，由於利益格局的分化，進而導致利益主體的價值取向發生變化。利益多元化雖不會從根本上影響整體利益的一致性，但由此引起的政治價值觀念分化已成為客觀事實。政治熱情，是從人的心理深層喚起的對社會利益的關心，以及對於體現社會利益的社會政治活動的積極性和主動性。政治文化建設的目的就是引導人們在利益多元化的條件下盡可能增強一致性，中國政黨製度則從提供合理有序的政治參與渠道的角度整合人們的利益，這種合理有序也是有利於政治穩定的，因此，可以增強人的政治熱情，有利於調動人們參與政治的積極性和主動性，增加對主流政治思想的認同和接受，從而為政治穩定和政治發展奠定堅實的社會和文化基礎。

總之，中國社會主義政治發展道路的選擇，必須要從中國國情出發，不能簡單照抄別國的民主政治。但是也有一個客觀正確地對待人類民主政治的共同成果問題。社會主義民主政治也需要合理地吸收人類民主政治的共同成果。資本主義創造的一整套民主運行機製的操作程序，有許多我們是可以借鑒的。正確的借鑒是有助於社會主義民主政治的建設的。另外，我國社會主義民主政治還處於其發展的初始階段，這就決定了社會主義政治發展道路必然要經曆一個逐步建設的漸進過程。要建設高度的具有中國特色的民主，還需要一個長期的奮鬥過程。

（責任編輯：劉潤堂）

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