堅持多黨合作製度是堅持走中國特色社會主義政治發展道路的重要內容

黃梅

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度，是具有中國特色的政黨製度，堅持這一政黨製度，能夠為國家富強、民族振興、人民幸福和社會和諧提供根本的保障，是堅持中國特色社會主義政治發展道路的重要內容。

一、我國政黨製度與我國國體相適應，反映了人民當家作主的社會主義民主本質

在國家政治中最本質的東西就是國家政權。國家政權主要包括三個方麵：一是國家政權的階級屬性，即國體。二是國家政權的組織形式，即政體。三是國家政權的領導方式，在政黨領導的國家中體現為政黨製度。國體是國家的階級性質，即社會各階級在國家中的地位。政體是國家政權的組織形式，指統治階級采用何種形式去組織反對敵人、保護自己的政權機關。政黨製度是規定政黨執掌政權或參與政治的方式、以及各政黨之間關係的製度。國體決定政體和政黨製度，政體與政黨製度相互適應、相互配套以維護和體現國體。

我國的國體是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這一國體，實現了多數人統治的文明，體現了人民當家作主的人民主權原則。人民主權是民主理念中最核心最根本的一條。人民當家作主如何體現，實現人民主權的原則靠什麽，在中國就是人民代表大會製度，這是我國的政體，也是我國的根本政治製度。由國體和政體決定了我國的政黨製度必然是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度。

一方麵，在“人民民主專政的社會主義國家”中，國家權力是統一的不可分割的，它屬於全體人民。也就是說，國家權力不是某一個階級、某一個階層、某一個政黨或某一個集團所私有，而是最廣大人民群眾共同所有，具有高度的統一性和整合性。人民行使管理國家的權力不可能由分散的各自為政的形式來實現，必須通過一個能夠充分代表、反映各方麵共同利益和願望的強有力的領導核心來實現，同時也才能形成統一的國家意誌。中國共產黨既是中國工人階級的先鋒隊，中國人民和中華民族的先鋒隊，更是全國各族人民利益的忠實代表，其根本宗旨是全心全意為人民服務，因而人民民主的國家政權必須以堅持共產黨的領導為根本原則。各民主黨派是政治聯盟性質的政黨，具有進步性與廣泛性相統一的特征，其成員來自不同的社會階層和群體，代表和反映他們所聯係的社會階層和一部分群眾的利益和要求。盡管存在具體利益的差別，但根本利益是一致的，那些不同具體利益和要求所帶來的矛盾，可以在共產黨的領導下通過合作協商的辦法統籌兼顧解決。

另一方麵，由於國家政權是“工人階級領導的”，因此，隻有工人階級及其政黨——中國共產黨，才能實行對國家的領導。同時，國家政權又是“以工農聯盟為基礎的”全體人民的政權，因此需要包括民主黨派、無黨派人士在內的全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義的愛國者參與國家事務，共同管理國家。人民代表大會製度，是我國公民通過自下而上的普遍選舉和投票進行政治參與的民主形式，是廣泛民主與高度統一相結合。而多黨合作和政治協商製度，雖不是民主政治的主體部分，卻是動員、擴大社會政治參與，拓寬社會利益表達的重要渠道，是在人民內部經過充分協商，求得政治共識，實現利益整合的一種政治參與形式，是對人民代表大會製度的一種有益補充，反映了人民當家作主的社會主義民主的本質。

二、我國政黨製度的結構特征，代表和維護了最廣大人民群眾的根本利益

“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”，是我國政黨製度的顯著特征，這說明：1、中國共產黨是中華人民共和國的領導核心，是我國國家政權的唯一領導黨、執政黨，中國的多黨合作是以共產黨的領導為前提。同時共產黨對各民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。2、各民主黨派是各自所聯係的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力於中國特色社會主義事業的參政黨。其根本指向是維護共產黨的執政地位，幫助共產黨加強和改善領導，而不是要奪得執政權；參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策法律法規的製定執行，也主要通過協商的方式表現出來，不存在互相拆台的競選問題。3、中國共產黨和各民主黨派的關係，是在長期革命和建設實踐中結成的諍友關係，是參政黨與執政黨在國家政治生活中親密團結、合作共事關係，是長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的關係，而不是多黨競爭、輪流執政、互為對手、彼此傾軋的對立關係。4、中國共產黨和各民主黨派有著共同

的政治基礎和共同的奮鬥目標，即堅持四項基本原則，共同致力於社會主義事業，實現社會主義現代化，統一祖國振興中華。5、中國共產黨和各民主黨派都得到憲法的承認和保護，享有憲法規定的權利和義務範圍內的政治自由，並負有維護憲法的責任，組織獨立、法律地位平等。

在這一政黨製度中，中國共產黨與各民主黨派，在屬性上，都是體製內的政黨；在理念上，都是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導思想；在目標上，都是致力於有中國特色社會主義事業；在黨際關係上，是親密合作的友黨，隻有執政黨與參政黨的合作共事，而無執政黨與反對黨的對立和鬥爭；在功能上，中國共產黨處於領導地位，是執政黨，各民主黨派是自覺自願接受共產黨領導的參政黨；在多黨合作的政治格局上，中國共產黨代表全體勞動人民的根本利益，而一部分群體的特殊利益又可通過民主黨派的渠道來表達；在操作機製上，多黨合作製度明確規定民主黨派是“一個參加，三個參與”，保證了各民主黨派既充當利益表達集團，又參與利益綜合過程，從而更充分、更民主地反映人民的意願。這一政黨製度較強地反映了各政黨之間關係的完整性、統一性；事業的合作性和政治上的一致性。各政黨通力合作，形成共同的治理國家的方針政策，代表和維護了最廣大人民群眾的根本利益。

三、我國政黨製度在團結、吸納新興社會力量和利益表達、利益綜合的功能上具有鮮明特色，有利於解放和發展社會生產力

現階段由於以公有製為主體多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，和以按勞分配為主體多種分配方式並存的分配製度的實行，形成了人們共同利益的一致性和具體利益的差別與矛盾，產生了新的社會階層和利益群體。他們與新的社會生產力相聯係，對於他們的政治要求，我國政黨製度均做出了積極的回應，保證了越來越多的社會群體逐步進入政治體係：中國共產黨已開始將新階層中的部分優秀分子吸收入黨；民主黨派根據各自所聯係的社會界別逐步吸納該界別中出現的社會精英；一些代表性人士成為多黨合作的重要主體。把新階層的政治參與納入政治體係，吸收、同化、消解和融合社會各種利益和訴求，既減輕了政治體係的外在壓力，又協調了各種利益關係。不僅保證了持續的政治穩定，同時也保證了政黨製度主體能代表和反映生產力發展的要求。目前中國共產黨已是一個擁有7080萬黨員的執政黨，不僅是中國工人階級的先鋒隊組織，同時還是中國人民和中華民族的先鋒隊組織，匯聚了各方麵的優秀分子。同時，各民主黨派、無黨派人士具有人才薈萃、智力密集、聯係廣泛等優勢，廣泛團結著方方麵麵的社會力量，不僅在大陸、而且在港澳台以及海外都有很廣泛的聯係和較大的影響。通過發揮民主黨派“人才庫”、“智囊團”的優勢和作用，積極建言獻策，憑借民主黨派海內外聯係廣的優勢，搞活國內、國外兩個市場，促進國民經濟持續、快速、健康發展，是建設中國特色社會主義事業的重要依靠力量。共產黨和各民主黨派在社會主義建設事業中形成的強大合力，是促進社會生產力發展的重要動力和政治保障。

四、我國政黨製度具有動員、擴大社會政治參與，拓寬社會利益表達的渠道的功能，是人民實現有序政治參與的重要法治途徑

由於現代社會民眾數量龐大、利益要求複雜多樣，公民個人很難將自己的利益要求直接傳遞到國家政權係統之中，利益集團所表達的利益要求又往往過於具體和分散，難以直接形成具有普遍性的公共政策。因此，實現民主的根本途徑是人民的參與過程。參與並不意味著每個人都親自充當政治管理的主體，而是人民向政府表達利益的一種方式。政黨代表不同的社會階級、階層或集團的利益，並具有重要的利益綜合功能，政黨將其所代表的民眾的意見和要求加以綜合，變成黨的政策主張，通過政黨的力量，使民眾的要求成為對權力機關的壓力，是實現不同社會階級、階層或集團進行政治參與的工具和利益表達的重要渠道。我國政黨製度以協商式民主為特征，是人民實現有序政治參與的重要法治途徑。

在政治協商製度下，民主的原則和精神並不隻是反映在投票和表決手段上，它也同時表現在事前的充分協商和反複討論上。“把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商，是政治協商的重要原則。”這說明，社會主義的民主政治，不僅要求國家權力的運用要受人民根本利益的製約和來自方方麵麵的監督，而且還要求國家重大的方針政策、計劃的製定也要符合人民的根本利益。各民主黨派成員通過反映社情民意，圍繞現實生活中的重點問題、群眾關心的熱點問題和關係國計民生的重大問題進行科學論證，提出有創見的思路和可操作的對策，為黨和政府科學決策提供依據，在國家政策的製訂過程中、在政策執行的過程中以及在執行結果的反饋中進行協商。這種廣泛的協商，體現了民主與

集中的統一，是現代文明的政治參與形式，具有包容各界、聯係廣泛、人才集聚的優越性，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現了中華民族兼容並蓄的優良文化傳統。通過協商盡可能就共同性問題取得一致意見，是表達享有民主意誌的一定政治形式。在我國這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家，人民總體文化水平不高，缺少民主參與經驗，不具備直接普選條件的情況下，協商與選舉相結合，就成為社會主義民主的一個特色。政治協商是民主地、平等地、真誠地、反複地討論、協商的一種製度，這種協商雖不是一種法律程序，但在現階段的中國是一種重要的不可缺少的民主程序。

五、我國政黨製度具備高度的社會整合功能，有利於維護社會穩定，促進社會和諧發展

目前我國正處於現代化過程的前期階段，在世界多極化、經濟全球化、科技進步日新月異、綜合國力競爭日趨激烈的國際形勢影響下，引發了國內社會的深刻變革：社會形態由傳統農業社會向現代工業社會轉變；經濟體製由傳統的計劃經濟向現代的市場經濟轉變；社會結構由兩個階級一個階層（工人階級、農民階級、知識分子階層）向多階層逐漸分化並出現了一些新的社會階層；生產資料以公有製為主，多種所有製並存；分配方式以按勞分配為主，多種分配並存；國家結構在社會主義結構下，實行“一國兩製”等等。一係列的社會轉型與變革，使國內形勢呈現出：經濟高速增長，社會發展變化快；地區差別、行業差別拉大；就業問題、貧富懸殊問題突出；腐敗問題嚴重；利益分配不均，社會保障措施不健全，存在不安定隱患等特征。由於經濟、社會發展具有“後發展”特點和趕超性質，社會變革過速，使社會原有的價值體係與社會控製機製遭受空前衝擊，隨著利益格局劇烈碰撞和調整的變遷，大量新的社會利益集團分化不斷出現，人民內部矛盾日益突出，新情況新問題層出不窮。同時我國又是人口眾多的多民族的超大型社會，地區間的發展程度極不平衡，全球化的趨勢又給現代化過程中的穩定問題增添了不確定性。尤其在市場經濟條件下，社會成員的觀念和價值取向從一元向多元發展，成員獨立思考、自主抉擇的自由度增加，主體的內在力量逐步得到發揮；新舊觀念的衝突激烈，社會主導觀念受到衝擊，集體主義、整體觀念和獻身精神有所弱化，實用主義、個人主義、利己主義有所發展，許多社會成員的價值判斷和價值選擇能力弱，行為上無所適從，精神上無所寄托，導致社會凝聚力和社會動員力下降。在此形勢下，要調動一切積極因素、協調各方麵的利益關係、營造良好的社會氛圍、維護社會穩定，尤其需要政治體係具備高度的社會整合功能。

我國政黨製度的領導核心一元性和結構多元性有機結合和統一的格局，在社會整合上具有獨特的優勢和特點。在我國的政黨製度中，中國共產黨是經過長期革命鬥爭和浴血奮戰而奪取政權的政黨，其權威性因此會在相當長的一定時期內繼續保持，由於有共產黨的統一領導，使動員和組織的政治方向和目標十分集中和明確；各民主黨派因其具有廣泛的代表性和特殊性，各自聯係著特定的對象，在製度化與政治參與中充分發揮參政黨應有的功能和作用，反映和代表著特定群體的特殊利益，由於有多黨派的合作，在動員和組織上減少了強製性，增加了示範性，擴大了動員的群眾基礎。通過中國共產黨和各民主黨派的多黨合作，一方麵，可以使現代化過程中不斷被激活的政治資源在各政黨的功能和作用下得到充分的利用和開發，不斷增長的社會政治參與需求被有序地整合進政治體製內，可能發生的社會動蕩得以避免。另一方麵，還可以通過政治協商、民主監督和參政議政，能夠理順人民群眾的情緒，有針對性地做好防範工作，及時協調關係、化解矛盾、減少阻力、形成合力，使人民內部的各種矛盾得到化解。中國共產黨與各民主黨派，通過彼此之間的親密合作，按法律規定的原則和程序，通過不同形式的政治協商，解決各政黨之間的利益差別和由此引起的各種矛盾，必然會促進各黨派所代表的社會各階級、階層和各種社會力量的團結與合作，從而把各類社會力量聯合起來，形成合力。這樣一個由強勢政黨為主導的政黨製度和相對集中的政黨結構，既堅持對國家的集中統一領導，同時又讓各個階層人們的意願都能在國家的政治生活中得到反映，有利於政策穩定、政局穩定、人心穩定、經濟穩定和社會穩定，並使社會力量得到有效整合，為我國的現代化建設創造有利的發展條件和長治久安的政治局麵，是促進社會和諧發展的重要保證。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度，反映了人民當家作主的社會主義民主的本質，充分體現了社會主義性質，是我國政治製度的特點和優勢，具有巨大的優越性和強大的生命力。堅持走中國特色社會主義政治發展道路，離不開堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度。

（責任編輯：廖繼紅）

（本章完）