政治文明視野中的參政黨監督

蔣國華張瑞芳

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度是我國的一項基本政治製度，“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”是中國共產黨與各民主黨派合作共事的基本準則和根本保證。“互相監督”是雙向的，既指各民主黨派對共產黨的監督，也指共產黨對各民主黨派的監督。由於共產黨作為執政黨與國家權力發生最直接的關係，其方針政策正確與否直接關係到人民的利益和國家的前途，因此，互相監督主要是各民主黨派對共產黨的監督。社會主義政治文明建設包含著若幹豐富的內容，其核心是政治民主，發展和完善中國參政黨的民主監督，是社會主義政治文明建設的基本內容和必然要求。

一、參政黨監督對於社會主義政治文明的意義

民主監督是我國民主黨派作為參政黨的基本職能之一，是參政黨廣泛參與、影響國家政治生活的主要方式。政黨監督是現代國家非常重要的一種監督方式，參政黨監督的具體情況、實際效果都涉及到對參政黨政黨屬性的體現，涉及到參政黨對執政黨執掌的公共權力的參與和製約的水平，涉及到國家政治文明和民主的程度。

首先，參政黨監督對鞏固中國共產黨執政的合法性基礎具有重要意義。中國共產黨執政的合法性是靠曆史選擇確立起來的，但執政並不隻以公共權力的歸屬為標誌，還必須在這種歸屬的基礎上，獲得民眾對這種歸屬權的承認。共產黨與民主黨派的親密友黨關係，決定了中國參政黨監督不同於西方政黨間的互相傾軋，中國參政黨監督是體現我國社會主義政黨製度顯著特征的一種新型監督形式，是集協商性、民主性、建設性於一體的監督，其目的是為了維護共產黨的執政地位，幫助共產黨執好政、掌好權。因此，參政黨監督對執政的中國共產黨具有重要意義，是加強和改善共產黨的領導的必然要求。正如胡錦濤在十六屆四中全會上所說，要“真誠接受民主黨派監督，鞏固同黨外人士的聯盟。”民主黨派的民主監督，盡管不是國家權力性質的監督，但它不僅具有警示功能和反饋功能，能起到反饋信息、警示政府及製約權力的效果，而且還由於它具備谘詢功能，因而對共產黨而言，它還是一種支持和服務。這種谘詢功能貫穿於整個監督過程，不斷幫助中共和政府提高決策的科學化、民主化水平，實現決策最優化，從而避免中共執政出現失誤。民主黨派監督是非權力監督，是對公共權力不具備法律約束力和紀律強製力的無形限製，但是，無形限製並不等於沒有限製。在一定條件下，它的限製作用可能會超過強製力的限製。這是因為正確的民主監督具有人民性、正義性和真理性而能夠由“軟”變“硬”，因此，民主監督起著提取和吸納民意的作用，促進執政黨以更加民主、和平的方式執政，公正、有效地運用公共權力，推行公共政務，發揮公共職能的作用，推動國家經濟、政治、文化的發展，使執政黨民主決策和科學決策的社會基礎更加廣泛和深厚，這就直接為中共執政提供了合法性基礎。

其次，參政黨監督是我國發展社會主義民主政治的需要。中國共產黨領導的多黨合作製在世界多黨製浪潮的衝擊下，必然麵臨著巨大的壓力和挑戰。要很好地回應多黨競爭製的挑戰，更好地使我們的多黨合作成為一種政治文明的體現，就必須充分發揮參政黨的作用，而這種作用最重要的體現之一就是民主監督。從世界各國的發展進程看，人均GDP達到1000美元到3000美元這個階段，社會處在轉型期，必然會出現多元的利益群體，社會政治參與要求會迅速提高。我們的政黨製度如何把多元的政治和經濟利益訴求納入體製內，讓參政黨更好地發揮作用是一個很好的途徑。參政黨具有進步性和廣泛性的特點，同時又是以知識分子為主體的政黨，能很好地把社會上一些所思所想納入體製內，有效地解決利益多元化與我們政黨製度中實際存在的體製機製上的缺失，從而緩解我國社會在政治發展中的政治多元化的壓力。中國政黨製度中，民主黨派作為參政黨，作為中共的親密友黨，有權利、有義務成為權力製約與監督機製中的一個重要環節。共產黨在非競爭性的執政條件下，“就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”，各民主黨派代表著各自聯係的一部分社會主義愛國者和勞動者，知識水平高，政治參與意識和能力較強，因而他們能夠比較客觀地、理性地通過政協、人大等渠道發揮自己的監督功能，給執政黨指出存在的各種問題以及解決的辦法，作用獨特。正如江澤民同誌所說：“共產黨處於執政地位，……需要始終接受一直與自己保持密切合作的各民主黨派的監督和批評。”發展和完善參政黨監督，可以充分發揚社會主義民主，完全符合發展我國社會主義民主政治的要求，是我國社會主義民主政治在政黨製度中的生動體現。

第三，參政黨監督是我國社會主義監督體係的重要組成部分，是推進中國特色政治發展道路的保證。建立完整的監督體係，保

障權力的正確行使，是中國特色政治發展的基本要求。參政黨監督既是我國人民監督體係中的重要組成部分，但又不同於人民監督體係中的其它監督方式，具有自己獨特的性質、特點和優勢。一是這種監督是政黨監督，也就是說監督的對象是黨。由於共產黨處於領導和執政地位，這種監督主要是民主黨派對共產黨的監督，是對共產黨領導國家和執政情況的監督。二是這種監督是高層次的政治監督。從組織上講，主要是對黨的整體、黨的中央和下級黨委的監督；從內容上講，主要是對政治原則、政治方向、政治安排和路線方針政策問題的監督。三是這種監督是非權力性監督，也就是說它不是法律監督，也不是行政監督，而是有法律和製度地位的民主監督，其基本方式是提建議、提意見、作批評，是一種民主的方式，目的是加強和改善共產黨的領導。四是這種監督是一種特殊的社會監督，它不但監督層次高、監督的內容重大，而且是依靠組織的力量進行監督，可以下通各界，上達中央。因此，參政黨監督在國家整個監督體係中具有獨特的優勢和作用，可以強化整個監督體係，推進中國特色社會主義政治文明的建設。

二、發展和完善參政黨監督的主要內容

當前和今後一個時期，根據民主黨派在我國政治生活中特別是統一戰線和多黨合作中的地位和作用，發展和完善參政黨監督，應著重樹立民主監督意識，拓寬民主監督渠道，完善民主監督機製。

樹立民主監督意識。樹立民主監督意識，一是正確認識到民主黨派民主監督在我國社會主義監督體係中的獨特地位，克服“監督無用”的片麵認識和怕“越位”、怕“添亂”的消極傾向。二是正確認識到民主黨派民主監督在推進社會主義現代化建設中的重要作用，始終堅持圍繞中心服務大局，把民主監督融入現代化建設的偉大事業中。三是正確認識到民主黨派民主監督在社會主義民主政治建設中的漸進過程，克服“提了就要靈，說了就要算”的急躁情緒。提高對參政黨監督重要性的認識，進而全麵提高其監督效能，在我國具有非同尋常的深遠意義。目前，民主黨派的民主監督職能發揮得還不夠，中共和各民主黨派都要提高民主監督的意識。首先，共產黨要有海納百川的胸懷，要從科學發展觀和政治文明的高度來認識、尊重和維護參政黨及其成員民主監督權利，為參政黨監督積極創造條件。參政黨應以高度的政治責任感和對社會對人民負責的精神，勇於履行其監督職能，要有敢於和善於當摯友和諍友的膽識，講真話、實話，不講套話，幫助黨和政府提高執政能力，正確決策，避免失誤。

拓寬民主監督渠道。中國共產黨在政治高度上重視了民主黨派的民主監督後，在監督渠道上也須進一步拓寬。各級黨委應將有關本地區、本行業重大決定事項向民主黨派通報，予民主黨派以知情權；各級黨委應定期或不定期地向民主黨派通報近期工作情況，誠心接受他們的批評和建議；黨委主要負責人應定期召開會議，聽取民主黨派負責人對領導班子及其成員各個方麵的意見；每年就黨風廉政建設和反腐工作應向民主黨派通報情況，聽取意見；應進一步完善特約人員工作製度，拓寬政府部門和司法機關聘任特約人員的領域，明確特約人員的職責和權利，切實發揮他們的作用；黨委和政府開展的就貫徹執行中央重要方針政策情況和黨風廉政建設情況的檢查、其他專項檢查和執法監督工作，都應邀請民主黨派負責人參加。監督渠道對監督的力度和效果十分重要。隻有拓寬了監督渠道，民主黨派才有知情權，才能提出有力的監督，才能獲得理想的監督效果，否則，民主黨派的監督就會流於形式。

完善民主監督機製。製度建設是根本性問題，參政黨監督作用的發揮，關鍵也要靠製度和機製來保障。民主監督的機製是指在民主監督的工作係統中合理的機構與可操作的製度有機結合所形成的規範化、程序化的運作方式。要進一步完善和執行參政黨對執政黨進行民主監督的程序性規定，完善民主黨派的民主監督機製，避免民主監督受製於個人的開明程度。目前，民主監督的製度尚未健全，民主監督的可操作性有待加強。2005年頒布的《中共中央關於加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度建設的意見》，進一步規範了民主監督的內容和形式，拓寬了民主監督的渠道，提出“要在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全製度，及時通報重要情況和重大問題，暢通民主監督的渠道”，這對民主監督的機製建設具有指導意義。當前民主監督機製建設的重點應在民主監督工作程序的規定，使得民主監督的工作有章可循。要立足我國現有政治體製，根據憲法法律和政協章程規定要求，建立可操作性強的民主監督工作程序，使這些程序貫穿於民主監督工作的全過程。此外，還要建立健全黨和政府自覺接受民主監督的約束機製，更好地保障共產黨的各級領導幹部真正做到廣納群言、以收眾益，聽得進逆耳之言，容得下尖銳批評，切實克服對民主黨派的民主監督

不重視的現象。

三、發展和完善參政黨監督的有效途徑

發展和完善參政黨監督，是在準確把握參政黨監督性質的前提下，根據其自身的特點和運行規律，健全運行機製，完善監督過程的各個環節，創造有利於監督的民主氛圍，從而進一步發揮參政黨監督的特點和優勢。

首先，加強民主黨派的自身建設，是發展和完善參政黨監督的前提和保證。民主黨派要加強自身建設，為進一步發揮民主監督作用做好思想、組織和人才上的準備，不僅要敢於監督，還要善於監督。要適應多黨合作發展的新形勢、新標準，強基固本，全麵加強自身建設，提高民主監督的能力和水平。第一，以思想建設為核心，不斷提高民主黨派的政治責任感。民主監督質量如何，取決於民主黨派自身的政策水平、政治敏銳性和政治責任感等。高度的政治責任感，是政治上成熟的表現；政治上的成熟，是重視理論學習的結果。民主黨派要樹立高度的政治責任感，要加強理論學習，從理論上提高和加深對參政黨地位、使命、作用的認識，不斷提高黨派成員的政治素質、監督能力和水平。第二，以組織建設為基礎，不斷強化民主黨派的政黨職能。加強領導班子和基層組織建設，健全組織體係，嚴格工作規程和工作紀律，不斷提升民主監督的能力和水平。加大參政黨中青年領導幹部的培養和選拔，積極推薦和選拔那些政治立場堅定、具有一定社會影響力、知識結構合理、參政能力較強的人物進入政權機構和政協組織，逐步實現黨派幹部的年輕化、專業化。第三，充分利用保障民主黨派有效參與國家政治生活的製度規定。通過發揮民主黨派成員在人民代表大會中的作用、加強民主黨派成員在政協中的協商和監督功能，保證民主黨派成員在各級政府及司法機關中有職有權，完善中國共產黨所邀集的各種協商活動，拓寬民主黨派參政的空間，增強民主黨派對政治和社會的影響力。參政黨通過自身建設來提高民主監督能力，將是一項長期的艱巨任務，需要付出堅持不懈的努力。這就要求各民主黨派“以黨為師”，切實把自身建設作為當前重要政治任務加以認真對待，努力作好各項工作。

其次，執政黨的支持是發展和完善參政黨監督的關鍵環節。中國共產黨要進一步加強對民主黨派民主監督工作重要性的認識，切實把民主監督當作一項治國安邦的重要手段，提高到加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會的高度來認識，重視和支持民主黨派的民主監督工作。各級政府要進一步擴大民主黨派的知情權和參與程度，為發展和完善參政黨監督創造條件。因為知情是監督的基礎，不知情，就無法進行監督，即使監督也收不到實際效果。執政黨支持發展和完善參政黨監督，就必須盡可能擴大民主黨派的知情權。中共黨政部門應進一步加強與民主黨派的聯係，並就其重大方針、政策和經濟建設中的重大決策，人事任免等及時通報有關情況；邀請民主黨派參加各種有關會議，及時傳達相關文件，拓寬知情渠道；被監督單位應堅持公開辦事製度，讓民主黨派了解真實情況，保障民主黨派對重大方針政策、重要問題和重大事件知情的權力，為民主黨派履行監督創造條件。

第三，創造寬鬆和諧的社會民主氛圍，為發展和完善參政黨監督提供環境支持。國際經驗說明，權利監督模式發揮作用的程度與一定社會的民主程度成正比，民主監督作為權利監督的一種形式，要充分發揮作用，也要依賴於民主政治的不斷完善。民主政治是民主監督的力量之源，能為民主監督提供良好的輿論環境、政治環境和社會環境，因此，要通過積極穩妥的政治體製改革，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互製約的權力運行機製，促進社會主義民主政治的完善來推進民主監督的落實。由於民主政治建設是一個漸進的過程，對民主監督的推進也隻能是漸進的。當前首先是努力營造良好的民主氛圍，暢通下情上達的渠道，使各界各方的不同意見、建議充分發表，營造暢所欲言的輿論環境。同時，要通過構建和諧社會使民主政治意識成為大多數人的普遍的、成熟的觀念，從而為民主黨派發揮作用提供一種廣泛的社會支持。此外，還應加強和新聞媒體的聯係，善於借助新聞媒體的影響力，使民主黨派的民主監督活動廣為人知，使全社會都來支持民主黨派的民主監督。

曆史表明，參政黨監督有力地促進執政的共產黨與參政的各民主黨派的和諧合作，既可依據社會主義和諧社會的意識形態和價值觀念，提出有關社會發展總方向或基本的政策主張，確保政權在建設社會主義國家的政治目標下鞏固與發展；又可集聚和表達民眾利益，處理好各種政治關係，爭取各方麵利益的滿足和政局穩定。新世紀新階段在構建社會主義和諧社會的過程中，發展和完善參政黨監督，有利於共產黨領導的多黨合作和政治協商製度優勢的發揮，將政治文明提升到一個新的高度，對社會主義和諧社會建設有著積極的促進作用。

（責任編輯：張俊明）

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