建設高素質的參政黨

建設高素質的參政黨

張成明

當前，我國正處於全麵建設小康社會和構建社會主義和諧社會的關鍵時期。要完成這兩大曆史性任務，既要提高執政黨的素質，也必須提高參政黨的素質，調動一切積極因素，凝聚人心、匯聚力量，齊心協力，共建中國特色社會主義現代化事業。

一、民主黨派在國家政治生活中的地位

各民主黨派在國家政治生活中的地位就是參政黨地位。我國政黨製度的顯著特征是：共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。各民主黨派既不是在野黨，更不是反對黨，而是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力於社會主義事業的親密友黨，是參政黨。

參政黨是指接受中國共產黨領導，參加國家政權和參與國家大政方針的協商與決策，與執政的共產黨通力合作的政黨。參加國家政權和參與國家大政方針的協商與決策說明各民主黨派不是在野黨，與共產黨能力合作說明各民主黨派不是反對黨。參加國家政權和參與國家大政方針政策的協商與決策，還說明各民主黨派不是執政黨。執政黨是負責組織政府、掌握國家政權，對國家的政治、經濟、外交、國防等方麵提出重大決策的政黨。

參政黨地位的確立是由中國革命曆史發展的進程和現實中國的客觀條件所決定的，是中國特色社會主義政黨製度的偉大創新。在資本主義國家，各政黨不是執政黨，就是在野黨或反對黨，沒有參政黨。在其它社會主義國家，都是共產黨一黨執政，也沒有參政黨。在馬克思主義的科學社會主義理論中，也沒有明確提出參政黨問題。參政黨理論的提出，是中國共產黨對馬克思主義政黨學說和社會主義國家政黨製度的創新，是具有中國特色的政黨製度理論。

二、民主黨派在國家政治生活中的作用

參政黨在我國國家政治生活中主要發揮參政議政、政治協商、民主監督作用。

1、參政議政

民主黨派的“參政”可以概括為“一個參加、三個參與”。“一個參加”就是參加國家政權。“三個參與”，就是參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家的方針、政策、法律、法規的製定和執行。我國民主黨派參政不隻限於國家政權，更不隻限於其中的行政權，而是涉及以政權為核心的我國社會政治生活各個重要方麵和領域，具有廣泛的民主性。

民主黨派的“議政”主要是指民主黨派通過各種渠道和形式，就國家政治生活中的重大問題提出政見，就國家大政方針的決策和執行提出批評和建議。一是就國民經濟和社會發展中的全局性、戰略性重大問題、重點課題進行考察調研，通過報送專題調研報告(建議案)或在政協會議上發言、提交提案等，向中共黨委和政府提出意見建議。二是與政府有關部門建立對口聯係，開展專題協商交流或聯合調研，拓寬民主黨派和無黨派人士發揮作用的渠道，以充分聽取民主黨派和無黨派人士的意見和建議。三是通過黨派組織信息渠道積極反映社情民意。

2、政治協商

政治協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度的優良傳統，是我國多黨合作的主要議事形式，也是我國特有的政治活動方式和政治文明，是我國的一大政治優勢。政治協商包括中國共產黨同各民主黨派的政治協商和人民政協的政治協商，主要是就國家和地方的大政方針以及經濟、政治、文化和社會生活中的重大問題在決策前和決策執行中進行協商。一般采取民主協商會、談心會、座談會、通報會、等多種形式，其特點是不重表決，而重協商。在協商中，以國家和人民的利益為重，以社會主義事業為重，以真理為重，經過反複商量，充分交換意見，集思廣益，以達到政治上的一致。政治協商是發揚社會主義民主的重要形式，也是黨委和政府廣集民智、實行科學民主決策的重要環節。

3、民主監督

民主監督就是在四項基本原則基礎上，對國家憲法和法律法規的實施情況，中國共產黨和政府重要方針政策的製定和貫徹執行情況，黨委依法執政及黨員領導幹部履行職責、為政清廉等方麵的情況提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡。

民主監督的形式主要有：民主黨派在調查研究的基礎上就黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議；具有民主黨派成員身份的人大代表、政協委員通過議案、提案、檢查實行監督；在各級政府中擔任實職的民主黨派成員在參與行政管理職責中也體現了民主黨派的監督職能；民主黨派的成員通過應聘擔任政府的特約監察員、檢察員、審計員和教育督導員來發揮監督作用等。

民主黨派的監督雖然沒有強製性和約束力，但卻具有廣泛的代表性、巨大的包容性、鮮明的黨派性，層次高、範圍廣、影響大，是中國特色監督體係的重要組成部

分，對黨和國家工作能起到很好的谘詢、警示和鞭策作用。

三、建設高素質參政黨的基本要求

要充分發揮各民主黨派在國家政治生活中的參政議政、政治協商、民主監督作用，要適應共產黨提高執政能力建設的要求，必須建設高素質的參政黨。建設高素質參政黨的基本要求如下：

1、高水平的政治把握能力

高水平的政治把握能力就是各民主黨派要堅持中國共產黨的領導，堅持四項基本原則，要具有堅定的政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性，要深刻地了解、掌握中國的國情和中國的國際地位，關注世界發展動向，把握時代脈搏，協助執政黨製定正確的建設我國社會主義現代化的戰略方針和政策。其中，最基本的要把握兩點：

一是各民主黨派必須把握好自己的參政黨政治定位。民主黨派作為參政黨是以承認並接受中國共產黨的政治領導為前提的，對中國共產黨的執政資格、執政能力、執政基礎要有深刻認識，不能象西方的在野黨、反對黨那樣與執政黨作對，不能謀求執政黨地位。

二是各民主黨派要始終不渝地與中國共產黨同心同德，親密合作，當好中國共產黨的戰友、諍友和摯友。各民主黨派與中國共產黨是親密合作的友黨，要在中國共產黨的領導下，充分發揮參政黨的作用，認真履行參政黨的職責，齊心協力，同舟共濟，積極配合和協助中國共產黨把中國的事情辦好。

2、高水平的參政議政能力

參政議政是民主黨派的命脈。參政議政是參政黨功能的集中體現，是民主黨派長期存在的價值所在，是民主黨派與中國共產黨多黨合作關係的核心問題，也是民主黨派是否具有凝聚力的決定因素。

各民主黨派作為參政黨，要參加國家政權，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的製定、執行，要提出高質量的議案、提案、建議，要及時充分地反映社情民意，都需要高水平的參政議政能力。如果參政“參”不到點子上，議政“議”不到關鍵處，隔靴搔癢，力不從心，其意見建議就不容易得到重視和采納，就不能發揮民主黨派在四個文明建設中的重要作用，就有辱曆史所賦予的神聖使命，有負人民的重托。

3、高水平的聯誼勾通能力

民主黨派是各自所聯係的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟。民主黨派成員大多是經濟、科技、文化、教育、衛生界的中高級知識分子，或者與港澳台及華僑中上層人士有聯係的人士，近年來又把著名民營企業家、海外歸國人才等納入發展對象。顯然，民主黨派具有高水平的聯誼勾通能力，將起到理順情緒，化解矛盾，凝聚人心、增進團結、協調關係的重要作用，為維護和發展安定團結的政治局麵做出貢獻；將促進同香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞勾通了解，增進團結和友誼，為祖國團結統一民族振興起到重要作用；將發揮各民主黨派知識密集、人才密集的優勢，為發展先進生產力、社會主義民主政治、社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會起到重要作用。

4、高水平的領導幹部隊伍

每個政黨都有自己的領導集團，起著主持本黨的事務，領導黨派成員為實現本黨的政治綱領而奮鬥的重要作用，因而在很大程度上影響和決定著政黨的素質和發展麵貌。民主黨派的作用，很大程度上是通過領導人、領導班子的活動體現出來的。民主黨派在參政議政、政治協商、民主監督中作用的體現和發揮，很大程度上取決於領導班子的水平。隻有不斷加強民主黨派領導班子建設，才能不斷適應新時期對民主黨派的要求。高水平的領導幹部隊伍，不僅能圍繞國家大局對開展黨派工作做出規劃和決策，而且能動員廣大成員，依靠組織的力量，善於調動潛在的積極性，靈活地協調各級組織的關係，以有限的投入取得最大的成果。因此，民主黨派領導幹部要努力成為民主黨派的政治家、社會活動家、理論家、黨派工作組織家，要不斷提高領導班子的整體素質和領導水平，增強凝聚力，形成一個朝氣蓬勃、堅強有力的領導核心。

四、怎樣建設高素質的參政黨

建設高素質的參政黨，首先要參政黨加強自身的建設，同時也需要共產黨為參政黨的建設提供良好的外部環境。民主黨派的參政黨地位是以接受共產黨的領導，同共產黨親密合作為前提的。沒有共產黨的正確領導和黨委、政府的大力支持，建設高素質的民主黨派是難以想象的。

1、執政黨要為建設高素質參政黨營造良好的外部環境

支持幫助民主黨派加強自身建設，是中國共產黨在民主黨派工作上的一條重要曆史經驗，也是各級黨委的重要職責。

首先，要積極支持民主黨派建設高素質的政黨。各級黨委要積極

支持民主黨派根據各自章程規定的參政黨建設目標，按照堅持中國共產黨的領導、按照“三個為主”原則幫助民主黨派在組織上有相應的發展。要支持民主黨派獨立自主地處理自己內部事務。

其次，要切實為民主黨派搭建好參政議政平台。共產黨應設法提高多黨合作和政治協商製度的規範化、製度化水平，使民主黨派在科學的運行機製和工作程序下充分發揮政黨職能作用。為使民主黨派的機關能充分發揮參政黨機關的職能，更需要中共及相關的政府部門在經費、編製、工作條件和交通工具等方麵提供必要的保證。

第三，要辦好社會主義學院。社會主義學院是中國共產黨領導的統一戰線性質的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯合黨校。黨委要關心和支持社會主義學院的建設，為建設高素質參政黨提供良好的學習與培訓基地。

2、要培養造就新一代高素質的代表人物

民主黨派的代表人物是指各黨派活躍人物中的傑出者、佼佼者。他們往往既是黨派的領導者，是黨派活動的組織者，又是黨派履行政治協商、民主監督、參政議政職能的代表，對黨派的活動和發展有指引方向的作用和展示黨派形象的“窗口”作用。如果一個黨派沒有一批在國內外有重大影響的學術大師、社會賢達、知名人士等代表人物，其社會影響和政治影響就肯定會相對黯然。

建設高素質參政黨，一方麵要注重廣納賢才。民主黨派發展對象以發展各黨派的主體界別為主，主要是活躍在各大中城市的高層次人才，要以質量為主，以吸收高素質、高水平、高檔次專業人才為主，同時也要下大力氣吸納和培養高素質的參政議政人才。另一方麵要努力創造條件，培養、扶植已有的人才，使賢者益賢，達者益達，培養造就一批政治素質高、學術造詣深、參政議政能力強、社會影響大的新一代代表人物。

3、要加強參政黨自身建設

隻有搞好自身建設，提高整體素質，才能從組織上來保證履行曆史賦予的光榮使命。民主黨派自身除了搞好通常所說的思想理論建設、組織建設、製度建設、領導班子建設、黨派機關建設外，尤其要注重加強民主黨派自身形象建設。

當前，我國民主黨派在政治上還沒有一個鮮明地反映各自所聯係社會階層利益特點的政治綱領和參政理念。我國是社會主義國家，人民群眾的根本利益是一致的，但在具體利益上也存在諸多差異與矛盾。正是這種具體利益上的差異與矛盾才使民主黨派存在成為必要，多黨合作才有價值。各民主黨派是各自所聯係的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯盟，不可能要求它們代表全國人民的根本利益。隻要它們有利於全國人民的根本利益，有利於社會的穩定與和諧，就應該允許它們聯係本社會階層利益製定綱領，為改善和提高本社會階層利益進行積極參政議政。

4、要在參政議政上下功夫

參政議政能力建設是民主黨派加強自身建設的根本。

參政黨的能力建設應該在“四種能力”上下功夫。一是要著眼國際國內形勢的變化，不斷提高政治把握的能力。二是要著眼於國家經濟社會的全麵發展，不斷提高建言獻策的能力。三是要著眼多黨合作政治格局的鞏固，不斷提高合作共事的能力。四是要著眼參政黨自身優勢的發揮，不斷提高組織領導能力。

要選準參政議政的角度。圍繞黨政工作的重點、改革發展中的難點、群眾關注的熱點、易被忽視的冷點，突出前瞻性、針對性、可行性和實效性，準確地把握參政黨的工作性質和要求，建立有效機製，把自身的人才優勢和智力優勢轉化為現實的參政議政的成果。

要搞好調查研究。沒有調查，就沒有發言權。搞好調查研究是民主黨派參政議政的基礎，沒有全麵科學的調查研究作基礎，不可能有高質量的參政議政。要在總結經驗的基礎上，健全調研機構、加強調研工作的組織領導，擴大橫向聯係，發揮整體實力，形成一個信息儲藏豐富、精幹高放的智囊網絡，隨時為各級各類參政議政提供谘詢服務。

5、要加強學習與培訓

加強學習與培訓是建設參政黨素質的有效途徑。要采取集中學習、專題學習、分散學習等多種方法，運用發放學習資料、聽講座、組織外出學習培訓等多種形式，有計劃性、有針對性地加強學習和培訓，不斷提高黨派成員的整體政治素質和參政議政水平。要組織黨派成員學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、統一戰線理論和多黨合作理論，在提高對參政議政工作重要性認識的基礎上，注意學習與參政議政相關的國家大政方針、政策法規和必要的專業知識，努力提高把握大局的能力和建言獻策的水平。要抓好黨派章程、黨派史教育，幫助黨派成員熟悉黨派的光榮傳統和與共產黨的親密合作史。

（責任編輯：廖繼紅）

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