工作指導篇_充分發揮市場中介聯席會議製度作用 努力推進市場中介服務業健康發展

充分發揮市場中介聯席會議製度作用 努力推進市場中介服務業健康發展

陳明上海市社會工作黨委副書記上海市社會服務局副局長

2006年是本市市場中介協調管理聯席會議成立的第一年。本市市場中介圍繞發展現代服務業的總體要求，堅持培育發展和監督管理並重，積極探索，重點突破。逐步形成市場中介領域協調機製，改善市場中介發展環境，加強行業之間交流合作，中介服務業整體規模有所擴大。

一、開拓創新，初步建立市場中介統籌協調管理新體係

本市以改革為動力，積極探索市場中介領域的體製創新、管理創新，構建“專業管理、綜合協調”的管理體係，推動市場中介發育和建設。

1.以發展管理為主線，召開全市推進市場中介建設工作會議。加強市場中介建設，既是經濟發展的需要，又是規範市場經濟秩序的需要，更是加強社會管理的工作。為此，市政府於2006年3月召開專題會議，研究推進市場中介建設的工作措施。

2.以統籌管理為抓手，建立全市市場中介協調管理聯席會議。市政府為了加強各部門的協調配合，發揮通盤考慮、整體推進的作用，建立了38個中介行業、23個業務主管部門分管領導共同參加的聯席會議，形成了聯席會議工作製度以及工作部門的聯絡員製度。

3.以專業管理為主導，加強市場中介機構執業監督力度。本市市場中介聯席會議各成員單位按照各自職責分工，加強對市場中介組織的專業管理，為全市綜合協調管理和總體決策提供支持。政府主管部門認真履行市場監管職責開展專項整治和督促檢查。

二、穩步推進，逐步完善市場中介誠信體係建設新思路

市場中介是市場經濟的中間紐帶，直接關係到社會公信力和城市的誠信形象。根據本市市場中介2006年工作要點，聯席會議各成員單位通過加大監督管理力度，完善誠信網絡，構建信息係統，使市場中介組織的誠信建設健康、規範、快速發展。

1.以培訓促進市場中介機構規範發展。市場中介機構的誠信建設是全市誠信體係的有機組成部分，在市征信管理辦公室的支持下，我們舉辦了本市市場中介機構信用管理培訓班。為貫徹落實“兩個優先”的產業發展方針，舉辦了《上海現代服務業發展狀況及政策分析》專題輔導報告會，使本市會計、法律、谘詢等專業服務機構的高級經營管理者及時掌握宏觀信息。

2.以建信息庫促進中介行業誠信體係建設。按照“十一五”上海誠信體係建設總體目標，聯席會議辦公室加強與各成員單位的溝通，積極推動中介行業的誠信建設。目前，已有10多個中介行業由主管部門或委托行業組織建立了中介機構及其從業人員的誠信信息庫。部分還未建庫的中介行業也在行業主管部門的指導下製定了推進計劃。

3.以主題活動推進上海誠信體係建設。建立完善的社會誠信體係，是整頓和規範市場經濟秩序的重要抓手，也是加快上海新一輪發展，建設“四個中心”的重要基礎。在全市“誠信活動周”期間集中展示了全市市場中介

組織蓬勃向上的精神麵貌和誠信服務的形象，文匯報、解放日報、東方衛視、上海新聞綜合頻道以及新華網等各大媒體相繼進行了報道。

三、先行先試，探索中介服務業綜合評價體係新途徑

加強中介行業的規範管理，提高中介服務業的社會認知度和影響麵，必須建立一套科學、客觀的評估指標體係。通過發布中介行業綜合評價指數等形式，為政府部門進行有效管理提供參考依據，為中介行業自身發展和約束提供借鑒。探索建立中介服務業綜合評價體係也是本市各中介行業主管部門之間形成工作合力，提高工作水平的具體表現。

1.在協助市糾風辦開展行風評議工作中汲取經驗。通過走訪了市文明辦、市糾風辦等已開展評價工作的單位，了解政風行風測評和文明行業考評的評估方法、程序、指標構成體係等內容。協助市糾風辦召開了本市政風行風測評工作招標介紹會，在實踐中學習經驗和做法。

2.對開展中介行業評議工作進行理論分析和研究。認真聽取對市場中介工作比較熟悉的行家以及調查評估專家意見，結合本市市場中介現狀，形成《市場中介行業評議工作研究報告》，對中介行業評議工作的重要性、必要性和可行性等方麵進行全麵論證。

3.與專業機構合作確定試點評估方案。聯席會議辦公室與多個專業性調查和評估機構進行了接觸，就開展行業評價的具體內容進行了磋商。

四、力求突破，探索建立中介服務業統計體係新方法

中介服務業的發展與社會主義市場經濟的發育程度密不可分，對促進經濟社會發展發揮了重要的支撐作用，日益成為本市發展現代服務業的新增長點。但由於中介行業屬於新興領域，全國尚未建立專門的統計製度，本市中介服務業占全市GDP的比重、對經濟的貢獻程度、中介行業的發展規模、結構布局等缺乏科學數據，影響了中介行業統籌發展。2006年在市統計局的大力支持下，我們也開始進行探索。

一是成立了經濟普查與委局工作相關研究課題小組，專題組織統計知識學習，多次到市統計局請教統計專業知識，並與統計設計處一起探討針對中介機構的專項統計，聽取他們對建立中介行業統計指標的意見，力爭從統計資料中加工生成全市市場中介的統計數據，嚐試形成市場中介行業數據統計製度。

二是在聯席會議的領導下，本市加強專業管理部門、綜合協調部門和統計部門之間的合作，全麵了解掌握本市市場中介行業的總體規模、基本情況以及發展現狀。聯席會議辦公室以市統計局經濟普查中心內部編輯的《上海市第一次經濟普查資料提要》為基礎，分析市場中介統計的範圍和標準，對建立中介服務業統計體係進行了可行性研究。市信息委、市人事局在統計局的支持下，建立了資信評估和人才中介行業統計製度。

五、深化改革，繼續鞏固中介行業脫鉤改製成果

市場經濟體製的核心是政府要處理好與市場和企業的關係，獨立、規範運作的市場中介服務體係是市場經濟進程的重要指標之一，而中介機構的脫鉤改製是加快改革發展的必然趨勢。

1.掌握行業實情推動脫鉤改製。聯席會議各成員單位對所管理的市場中介行業與政府的關係進行了自查和評價，多數行業已實現脫鉤。對尚未脫鉤的機構，行業主管部門根據自身實際情況，提出了脫鉤改製的任務和要求。重點了解和分析了產權經紀和技術經紀中介機構脫鉤改製現狀，繼續以市場化運作方式推動脫鉤。

2.采取有力措施促進脫鉤改製。市質量技監局積極推動授權的質檢機構與利害關聯方脫鉤，保證公平的市場競爭環境。在對全市授權質檢機構的改製情況進行調研和分析的基礎上，進一步促進脫鉤改製，對於沒有按要求完成改製的質檢機構停止繼續授權，對在改製過程中的質檢機構，給出具體的指導和幫助。

六、積極引導，鼓勵和支持市場中介機構做強做大

目前，我國加入世貿組織五年的過渡期已經結束，包括中介服務業在內的各個行業所要麵對的競爭更為激烈。在中介服務領域，尤其在各個行業的高端服務上，一方麵中介機構抓緊練內功，強自身，另一方麵，中介行業的主管部門創新管理手段，立足於引導市場行為，幫助中介機構提升服務能級，推動做強做大。

1.宣傳行業先進，樹立優秀品牌。積極轉變政府職能，發揮社會組織作用，在市場中介領域開展多項評優推優工作，大力宣傳行業先進代表，培育良好的輿論氛圍。

2.擴大交流合作，構建中心地位。聯席會議各成員單位注重加強市場中介領域的區域交流與合作，在合作中求發展、求規範。市質量技監局、市科委在質檢、科技中介等領域，通過建立技術、資本、信息等服務合作平台的形式，逐漸化解區域壁壘，實現優勢互補，強化長三角地區的聯動效應。各相關職能部門通過舉辦培訓、講座、研討會等形式，提升中介產業能級，促進經濟協調發展。

3.發揮政策導向，打破行業壁壘。隨著公平競爭的市場機製逐步建立，聯席會議各成員單位積極倡導，為中介服務業的發展創造了良好的環境。積極鼓勵市場中介機構發展，努力破除原先存在的地域界限，鼓勵中介機構拓展業務，促進市場中介市場的繁榮發展。

七、加強溝通，逐步健全聯席會議各項工作製度

為了及時溝通聯席會議各成員單位之間的工作進展情況，聯席會議辦公室先後建立了會議製度、調研走訪製度和信息交流等製度。這些製度的建立，既為全市中介服務業加強統籌規劃，合理布局打下了牢固的基礎，又推動和促進了中介行業之間相互學習，共同發展。自聯席會議成立以來，許多成員單位及中介行業組織定期把市場中介有關的年度工作計劃、總結以及簡報、通訊等刊物抄送聯席會議辦公室。聯席會議辦公室通過《市場中介工作簡報》的形式歸納整理相關情況，及時向市領導和成員單位報送。聯席會議辦公室在日常工作中還注重積累，先後就中介行業的發展問題走訪了近20家單位，並將調查情況及時向領導和成員單位報送。

（本文係陳明同誌於2007年1月24日在上海市市場中介協調管理聯席會議第二次會議上的講話摘要，標題為編者所加）

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