4.權力觀：影響黨員工作態度、行為和績效的直接因素

4.權力觀

影響黨員工作態度、行為和績效的直接因素

權力觀，是指人們對待權力問題的基本看法和態度，包括對權力來源的看法，對權力性質的認識，對如何使用權力的基本態度等。一般來說，權力觀是掌權者的世界觀、人生觀和價值觀的集中體現。樹立正確的權力觀是每個共產黨員、尤其是黨的各級幹部的基本政治準則、道德規範和立身之本。牢固樹立和實踐正確的權力觀，是踐行立黨為公、執政為民的必然要求，是樹立和落實科學發展觀的體現，是密切黨同人民群眾血肉聯係的重要途徑，是從源頭上防治腐敗問題的重大措施，也是全麵建成小康社會和實現構建社會主義和諧社會目標的重要保證。

（一）當前權力觀方麵存在的主要問題

當前，中國共產黨之所以反複強調要樹立正確的權力觀，是有的放矢的，是針對一些黨員、尤其是一些領導幹部在權力觀方麵存在的突出問題而提出來的。應該說，我們的絕大黨員幹部都能把人民賦予的權力視作為人民服務的手段，牢記黨的宗旨，自覺踐行執政為民思想和科學發展觀，殫精竭慮，一心為民。但也有少數黨員幹部不能正確看待自己手中的權力，有的把權力當作獲得金錢、美色的工具；有的把權力當作個人飛黃騰達、光宗耀祖的途徑；有的把權力視為個人“私恩”的產物，甚至把權力作為對個別人效忠的工具；還有的把權力當兒戲，對人民賦予的權力極不負責，敷衍塞責，得過且過，甚至胡作非為，給人民群眾的生命財產造成難以彌補的損失。這些權力“錯位”現象，雖然發生在少數人身上，卻引起了人民群眾的強烈不滿，損害了黨群、幹群關係，敗壞了黨的形象和威信。

權力“錯位”現象有著深刻的社會根源和思想根源。當前，官本位的權力觀在我國傳統價值觀中依然占有重要的地位。這種權力觀體現在黨政機構方麵，直接導致權力過大並濫用。權力的濫用，使領導幹部失去公仆本色，外化為不好的官僚形象，惡化黨群關係、幹群關係。從一定意義上講，正是因為人們重視官位和權力，才會有人治的產生。講排場，講闊氣，實際上是講“官氣”。

官本位觀念體現在幹部個體身上，導致一些幹部對權力的來源和性質認識不清，對權力的態度和行使發生了變異，導致自己的工作態度和行為根本背離了黨的性質、宗旨、綱領和路線，根本違背了共產黨員的理想、信念、紀律和道德準則，不適應改革和建設的新形勢，不符合人民群眾意願和要求。這些問題的存在，更加突出了樹立正確權力觀的重要性，全黨同誌特別是黨的各級幹部，都要從鞏固黨的執政地位的高度，從事關國家前途命運的高度，正確對待權力觀問題。

（二）樹立馬克思主義的權力觀

能否樹立正確的權力觀，正確地行使人民群眾賦予的權力，做到立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯係，是關係黨的執政全局和國家興衰成敗的根本性問題。以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視對黨員幹部的權力觀教育，多次深刻闡述了樹立正確權力觀的極端重要性。胡錦濤多次強調指出，樹立正確的權力觀，對於加強黨的執政能力建設和先進性建設，對於順利實現全麵建成小康社會和構建社會主義和諧社會的宏偉目標，具有深遠的曆史意義和重大的現實意義。

怎樣看待權力，怎樣使用權力，這是權力觀所要回答的基本問題。權力是曆史的產物，不同的時代、不同的階級有著截然不同的權力觀。舊時代剝削階級的權力觀同人民群眾是根本對立的。馬克思主義的權力觀是代表工人階級和廣大人民群眾根本利益的權力觀，是迄今為止唯一正確的權力觀。馬克思主義站在無產階級黨性和人民群眾根本利益的立場上，從唯物史觀的高度科學揭示了權力的來源、權力的社會性和階級性、權力的構成與運行機製、權力的功能，為共產黨員樹立和堅持正確的權力觀提供了科學的理論指導。樹立正確的權力

觀，就是要樹立馬克思主義的權力觀。

權由民授，是正確權力觀的基本前提。對權力的來源和性質的正確認識和判斷，是樹立正確權力觀的首要問題。權力是一個曆史範疇和政治範疇。根據馬克思主義的國家學說，人民是一切權力的主體和最終來源，是權力的所有者。執政黨產生於人民，服務於人民，代表人民掌管國家政權，管理國家事務和社會事務，是權力的行使者。如果對這個問題認識不清楚，執政者的角色就要發生錯位，手中的權力就要發生異化。我國憲法規定：中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民對於權力擁有毋庸置疑的法定所有權。中國共產黨作為執政黨，是代表人民掌握領導權的。黨的各級幹部，不論他們的職位高低，權力大小，都是受托於黨和人民來具體行使權力為人民服務的。如果說我們對人民賦予的權力擁有使用權的話，那麽這種使用權是不能夠被濫用的，因為人民對權力擁有所有權。如果我們濫用權力，把它當作為己謀私的工具，人民理所當然地要收回屬於自己的權力。對此，廣大黨員、尤其是黨的領導幹部必須時刻牢記。

政為民執，是正確權力觀的價值取向。為民執政是踐行科學發展觀的重要體現，是實現、維護和發展人民利益的重要體現，是保持和發展黨員先進性的內在要求，是正確權力觀的價值導向。中共十六屆四中全會指出：“隻有一心為公，立黨才能立得牢；隻有一心為民，執政才能執得好。”黨員和黨的各級幹部作為人民的公仆，必須堅持以民為本、以民為根、以民為先的執政理念，在任何時候任何情況下，堅信群眾是真正英雄的曆史唯物主義觀點不能丟，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的立場不能變。為民執政，就必須要樹立“掌權為民是本分，為民造福是天職”的價值取向，始終把理想的起點、信念的支點定位於全心全意為人民服務上，視個人名利淡如水，視群眾利益重如山，把為民造福作為人生的最高追求，自覺地把手中的權力和有限的生命用在為民盡職、為黨分憂上。為民執政，必須確立“立誌做大事，而不是立誌做大官”的不懈追求，始終保持一種重任在肩、不辱使命的責任感，始終保持一種昂揚向上、奮發有為的精神狀態，始終保持一種如履薄冰、如臨深淵的謹慎態度，把獻身黨和人民的事業作為自己的最大職責和最高使命，恪盡職守、心無旁騖、義無反顧、鞠躬盡瘁。利為民謀，是正確權力觀的根本目的。全心全意為人民群眾謀利益是樹立正確權力觀的最終目的。利為民謀是正確利益觀的體現，堅持人民的利益高於一切、重於一切、先於一切，始終把實現、維護和發展好最廣大人民的根本利益作為掌權、用權的出發點和落腳點。利為民謀，必須做到“善謀富民之策，多辦利民之事”。以科學民主的態度、求真務實的作風、真抓實幹的行動，為黨建功，為國盡職，為民造福。利為民謀，必須貫徹落實科學發展觀，立足全麵協調可持續發展，全力奪取全麵建成小康社會新勝利，推進構建社會主義和諧社會的進程。以實現人的全麵發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，糾正那種重經濟指標、輕社會進步，重物質成果、輕人的價值，重眼前利益、輕長遠福祉的錯誤傾向，努力走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

（三）始終堅持人民的權力為人民

習近平同誌2010年3月1日在中共中央黨校春季學期開學典禮上的講話中指出：“對各級領導幹部來說，權力就是責任，權力越大責任也越大，一定要真正在思想上解決入黨為什麽、當幹部做什麽、身後留什麽的問題，任何時候任何情況下都要以人民利益為重、全心全意為人民謀利益，都要把執政為民、為民用權作為正確使用權力的基本要求，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。牢固樹立這樣的權力觀，要求我們把權力用在貫徹執行黨的路線方針政策和各項部署上，確保權

力行使不偏向、不越軌、不出格，始終做到公正用權；要求我們必須牢固樹立法律麵前人人平等、製度麵前沒有特權、製度約束沒有例外的意識，按規定的權限行使權力、不超越用權的界限，按規定的程序行使權力、不任意妄為，按規定的責任行使權力、不逃避約束，始終做到依法依規用權；要求我們必須主動接受監督、自覺接受監督、樂於接受監督，時刻警惕官僚主義滋長蔓延，堅決抵禦來自各方麵的誘惑，帶頭遵守《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若幹準則》，清清白白做人，幹幹淨淨幹事，始終做到立黨為公、為民用權、廉潔用權。”

能否真正樹立正確的權力觀，能否始終堅持人民的權力為人民，既需要黨員、特別是黨員幹部嚴格自律，也需要相關的製度建設。隻有這樣，才能從內和外兩個方麵保障黨員幹部樹立正確的權力觀。為此，必須堅持做到以下幾點：

首先，共產黨員要自覺地進行權力自律。權力自律，就是權力道德的自我修養。每一位共產黨員都要自覺進行道德修養，尤其是權力道德修養，要自重、自省、自警、自律，樹立強烈權力自律意識。在這個問題上，要注意“四慎”。一是慎權，做到權為民用。防止權力私有化，是權力自律中的一項重要內容。共產黨員應當正確對待手中的權力，珍惜手中的權力，謹慎用好手中的權力，嚴格管住手中的權力，要掌權為公，用權為民，恪盡職守，清政廉明；二是慎微，做到利為民謀。正確處理為公與為私問題，自古以來就是“官德”中十分關注的問題。共產黨員應該努力追求公而忘私、大公無私，堅決摒棄損公肥私、假公濟私；三是慎欲，做到欲為民節。共產黨員應自覺地節製個人的欲望，自覺地抵製西方腐朽的價值觀和生活方式的腐蝕，保持艱苦奮鬥、儉以養德的優良傳統，潔身自好，一心為民；四是慎獨，做到情為民係。慎獨要求共產黨員應時時、處處具有情為民係的自覺性和責任感，無論在公眾麵前還是單獨處事，都要嚴於律己，克己奉公，言行一致，表裏一致，做一個真正具有自律精神的道德高尚者。

其次，共產黨員要自覺地提高法治素養。憲法和黨章明確規定，公民在法律麵前一律平等，黨員在紀律麵前一律平等。在社會主義國家任何人的權力都不能是無限製的，任何人都沒有超越於法律和製度之外的特權。一切權力的產生、行使、製約、罷免等權力運轉的各個環節，都須有法可依，有章可循。權力為責任所係，不僅要明確權力的任務，規範權力的職能，合理設置權力的界限，而且要通過責任製衡，有效抵製權力私有化、商品化和非法擴張，製止壟斷、尋租等腐敗行為。黨員、尤其是黨的各級領導幹部隻有不斷提高法製素養，才會真正珍惜、慎用權力，才能不誤用權力、不濫用權力。

再次，共產黨員要自覺加強權力監督。有權就有責，用權受監督，這是權力運行中的鐵律。要正確行使權力，必須堅定立黨為公、執政為民的政治立場，把對黨負責、對人民負責、對權力的行為後果負責統一起來，自覺接受黨和人民的監督，把人民賦予的權力用在鞏固黨的執政地位上，用在支持人民當家作主上，用在繁榮社會主義的政治、經濟、文化上，用在為人民服務、為人民謀利上。必須按照黨的一貫要求，自覺地加強權力監督：一是要強化權力監督意識。應該看到，由於曆史和現實的原因，現在黨內外幹部、群眾對監督的極端重要性和緊迫性還缺乏足夠的認識，監督的意識還比較淡薄。為此，首先要強化共產黨員的監督意識，強化監督觀念，使各種權力真正處於監督和被監督之中。二是要健全權力監督網絡。把黨內監督、法律監督、群眾監督結合起來，發揮輿論監督的作用，要加強各種監督形式之間的聯係協調和配合，以發揮監督的整體效能。三是要完善權力監督製度建設。黨內外監督活動的正常開展，有賴於健全、完善的法律和規章製度作為其依據和保障。這樣，監督工作才能做到經常化、製度化、法律化。

（本章完）