13.法紀觀：遵守國家法律和組織紀律的自覺意識

13.法紀觀

遵守國家法律和組織紀律的自覺意識

法紀觀，是指一個人在法律和紀律麵前的態度和行為。共產黨員的法紀觀，是指共產黨員必須強化法治意識，樹立黨紀權威觀念，認真學習法紀，真正懂得法紀，遵紀守法，並且嚴肅執行法紀。可以說，樹立正確的法紀觀是共產黨員“基本觀”修養的重要組成部分。正確認識黨章在“基本觀”問題上的特殊地位，認真學習和嚴格遵守黨章，不斷提高黨紀意識和修養，切實增強法治觀念，是共產黨員樹立正確的法紀觀的必由之路。

（一）正確認識黨章在“基本觀”問題上的特殊地位

胡錦濤同誌在中紀委十六屆六次全會上發表的講話，從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，深刻闡述了新的曆史條件下學習貫徹黨章的重要性和必要性，明確提出要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。這對於全麵推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力兩大曆史性課題，實現全麵建成小康社會的宏偉目標，具有重要的指導意義。共產黨員樹立正確的法紀觀，首先必須學習黨章，明確共產黨員的行為規範；在此基礎上，遵守和實踐黨章，為完成黨的曆史任務而奮鬥。

黨章就是黨的全部活動的總章程。一個團體要有一個章程，一個政黨也要有一個章程。黨章就是黨的全部活動的總章程。列寧指出，黨的聯係一定要以正式的章程為基礎。如果沒有正式規定的黨章，沒有少數服從多數，沒有部分服從整體，那是不可想象的。俗話說：“不以規矩，難成方圓。”在黨內為了維持正常的生活秩序，正確調整黨內關係，需要確定一種適用於所有黨員的普遍行為規範，以指導和約束人們的行為。黨章就是這種行為規範。鄧小平同誌指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”這一論斷深刻闡明了執政黨的黨章的重要意義。黨章在黨的生活中的地位，是由黨章的性質、內容及其產生程序所決定的。猶如一個國家以憲法為立國的政治根基和最高法律一樣，共產黨以黨章為立黨的政治根基和最高法規。黨章是黨的內部關係及組織活動的基本規定，是黨的整體意誌和利益的體現。

從性質上來說，黨章是黨的最根本法規，黨的具體法規必須服從於黨章。從內容上來說，黨章作為一個整體，包含了黨的理論基礎、政治主張、組織路線以及黨從思想、組織、作風和製度上進行自身建設的要點，載明了黨的組織構成、內部關係、職權劃分、活動規則以及黨員的權利與義務等規定。它要解決的都是事關黨的性質、主張和戰鬥力的最重要、最基本的問題。從產生程序來說，黨章的製定、修改、解釋乃至停止生效，全部權力在於黨的全國代表大會，其他機構或部門均無權決定。正是由於黨章具有高度權威地位，因而它的正確有效地執行，必然對黨的生活產生重大的根本的影響。黨的各級組織和所有黨員任何時候都不能沒有黨章的指導。認真遵守黨章，嚴格按黨章規定辦事，是統一全黨思想和行動，保持黨的先進性和純潔性，完成黨的曆史任務的根本保證。

現階段，學習和實踐黨章，必須同全麵落實科學發展觀、奪取全麵建成小康社會新勝利、推進中國特色社會主義事業緊密結合起來，同加強黨的執政能力建設和先進性建設、全麵推進黨的建設新的偉大工程緊密結合起來。堅定理想信念，提高堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領的自覺性。堅持黨的根本宗旨，始終不渝地做到立黨為公、執政為民。按照黨章規定認真履行義務，正確行使權利，在改革和建設中建功立業。

學習、遵守、貫徹和維護黨章是共產黨員的天職。每一個黨員都必須擁護黨的綱領，遵守黨的章程，這是寫在入黨誓詞中的。遵守黨章，就要積極履行黨員的義務，正確行使黨員的權利，並且敢於同違反黨章的行為作鬥爭。當前一些黨員幹部之所以出現違反黨章的現象，一個重要原因是其思想意識中缺乏黨章觀念，沒有把黨章看成是最根本的黨規黨法。因此，必須通過教育，使廣大黨員、幹部充分認識學習和實踐黨章是共產黨員的天職，切實樹立黨章的權威，做到認真學習黨章，自覺遵守黨章，嚴格執行黨章，堅決維護黨章。

（二）不斷提高黨紀意識和黨紀修養

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一，完成黨的任務的保證。在多年的奮鬥曆程中，中國共產黨能夠不斷戰勝困難、奪取勝利，除了依靠正確的理論和路線外，還依靠嚴格的紀律作保證。在黨的曆史上，曆次黨章都對黨的紀律作出過明確規定。十八大修改通過的黨章，繼續強調各級黨的組織必須嚴格執行和維護黨的紀律。共產黨員要從推

進中國特色社會主義事業進程、實現中華民族偉大複興的高度，充分認識嚴格遵守和執行黨的紀律的重大意義和各項要求，不斷提高黨紀意識和黨紀修養。

首先，嚴格執行和遵守黨的紀律，是實現中國共產黨新世紀階段奮鬥目標的重要保證。中共十八大提出為奪取全麵建成小康社會新勝利而奮鬥，要實現這個目標，離不開黨的紀律的堅強保證。全麵建成小康社會的偉大力量蘊藏在人民群眾之中。隻有組織紀律嚴明的黨，進一步增強黨的凝聚力和戰鬥力，才能充分發揮黨的核心作用，才能團結和帶領全國各族人民，萬眾一心，奮發圖強，加快推進社會主義現代化建設，實現全麵建成小康社會。

其次，嚴格遵守和執行黨的紀律，必須加強對黨的各級組織和全體黨員的紀律約束，黨的紀律是建立在黨員共同的理想信念和民主集中製原則基礎上的鐵的紀律。一方麵，每個黨員都要把遵守黨的紀律作為應盡的義務；另一方麵，黨的紀律對黨員的行為具有強製性的約束力。各級黨組織既要通過思想政治教育、黨性黨紀教育，不斷提高黨員幹部政治素質和遵守、執行黨的紀律的自覺性，又要通過對違紀黨員運用紀律手段進行處分，達到懲前毖後，治病救人，純潔黨組織，提高黨組織的生機與活力。黨章和黨內其它法規，是黨的紀律的具體規範，黨的各級組織和全體黨員必須認真執行，決不允許各取所需，也決不允許以任何借口公開地或變相地抵製。黨的紀律如果失去約束力，黨就無法保證行動上的一致，也就失去了戰鬥力。中國共產黨之所以能從小到大，從弱到強，就因在建黨初期就製定了黨的紀律，全體黨員模範遵守黨的紀律，才能推翻舊的社會製度，建立新中國；才能團結和帶領全國各族人民發展中國特色社會主義。

第三，嚴格遵守和執行黨的紀律，要維護好包括黨的政治紀律在內的各項紀律。政治紀律是最重要的紀律，是黨的全部紀律的基礎。嚴肅政治紀律，首要的是嚴格遵守黨的章程和黨內政治生活準則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖，自覺同黨中央保持高度一致。要嚴格遵守黨的組織紀律。廣大黨員特別是領導幹部要堅持民主集中製，自覺遵守黨的組織原則，做到黨章規定的“四個服從”。要堅持集體領導，凡是重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都必須集體討論作出決定，不準個人或少數人說了算。要嚴格遵守黨的經濟工作紀律。近些年，在黨員幹部中違反經濟工作紀律的現象比較突出。從紀檢監察機關查處的違紀違法案件看，經濟類案件一直處於第一位，集中表現為一些領導幹部利用職權貪汙受賄、以權謀私，搞權錢交易。這類案件還有一個特點，就是領導幹部的配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和影響，牟取非法利益。這是一些領導幹部犯錯誤、栽跟頭的重要原因。要嚴格遵守黨的群眾工作紀律。中國共產黨的最大政治優勢是密切聯係群眾，黨執政後的最大危險是脫離群眾。因此，我們要特別強調群眾工作紀律，堅決反對形形色色的形式主義、官僚主義。任何黨員和幹部，都不允許與民爭利，侵犯人民群眾的權益。

嚴格遵守和執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾紀律，需要各級黨組織和廣大黨員幹部切實加強紀律修養，不斷增強遵守和維護黨的紀律的自覺性、堅定性。隻有這樣，全麵建成小康社會和加快推進現代化建設的宏偉事業才有可靠的保證。嚴格遵守和執行黨的紀律，必須從嚴執紀，堅決查處各種違犯黨的紀律的行為。從嚴執紀，是中國共產黨曆來的優良傳統和寶貴經驗。在黨的紀律麵前，違犯者無論是什麽人，職位多高、資格多老，一視同仁。對嚴重觸犯黨紀國法的人，決不手軟，該給紀律處分，一定要給予紀律處分。該受法律追究的，一定要交司法機關法辦。隻有這樣才能教育黨員、教育群眾，才能維護黨的尊嚴，才能達到團結全黨，使黨組織有生機與活力，使黨組織具有凝聚力和感召力。

（三）切實增強法治觀念

強化法治意識，樹立法治觀念，認真學法，真正懂法，嚴格依法，嚴肅執法，善於用法，是共產黨員樹立正確法紀觀的重要內容。這就要求共產黨員要掌握什麽是社會主義法治、社會主義法治與民主的關係等基礎理論，從而不斷提高遵守法律、依法辦事的自覺性。

首先，要明確什麽是社會主義法治。社會主義法治主要指國家機器的運行模式，即國家的任何人、任何機關、任何社會組織的任何行為都不能超越法律賦予的權限，任何主體的任何行為都必須且隻能遵循法律，而不能以言代法，個人意誌不能超越法律的權限。依法治國，建立社會主義法治國家，也是在“法治”的角度上提出的。所以，樹立正確的法治觀，應當樹立正確的依法治國的觀念。

其次，要明確社會主義民主與社會主義法治的關係。民主與法治是兩個須臾不能分離的概念，那

麽，民主與法治到底有著怎樣的關係？這也是一個很重要的問題。一方麵，社會主義民主是社會主義法治的前提和基礎。社會主義民主是社會主義法治的建立基礎。民主作為社會主義國家製度，人民是國家的主人，人民掌握了國家政權，采用民主的政權組織形式，才有可能有基礎通過國家製定和實施體現自己意誌的法律，才有可能將民主製度化、法律化。沒有社會主義民主，沒有人民民主專政的政權，就不能建立社會主義的法治。如果人民沒有掌握政權，沒有爭得社會主義民主就不可能產生社會主義法律，建立社會主義法治。社會主義民主決定社會主義法治的性質。社會主義民主的鞏固和發展必然導致社會主義法治的加強和發展。反之，社會主義民主遭到破壞或踐踏，社會主義法治也必然遭到破壞和踐踏，直接製約著法治的發展速度。社會主義民主是社會主義法治的力量源泉。社會主義法治之所以有權威、有力量，歸根結底來源於社會主義民主。隻有發揚社會主義民主，才能調動廣大人民和國家幹部遵守和執行法律，同一切違法犯罪做鬥爭的積極性，才能更好地發揮社會主義法律保護人民、打擊犯罪和懲罰犯罪的作用，從而保證社會主義現代化建設的順利進行。

另一方麵，社會主義法治是社會主義民主的體現和保障。社會主義法治確認民主。社會主義法治是以工人階級為領導的廣大人民群眾當家作主，掌握國家政權的體現和保障。人民當家作主，掌握政權這一事實，必須用法的形式肯定下來，使其固定化、合法化。同時還要以法的形式來組織自己的政權，建立適合人民當家作主的政權組織形式。社會主義法治體現民主。社會主義法治將人民民主具體化為國家機關的職權和公民的政治權利，並為其實現規定了程序、原則和方法。社會主義法治明確規定了公民享受政治權利、義務及其界限，以及行使權利的原則、程序和方法，使公民能夠以政治主體的身份參與國家和社會管理；規定國家機關的組成、職權和活動的原則、程序以及對國家行使職權活動的監督，規定國家機關工作人員的選舉、監督和罷免，保證國家權力的運行在於實現人民的意誌。社會主義法治保障民主。社會主義法治通過製裁違法犯罪行為體現和保障民主。社會主義民主與社會主義法治是密切結合、不可分割的。離開民主，法治就會變成專製，民主就會落空。代之而起的將是無政府主義的泛濫甚至動亂的出現。因此，必須正確地認識和處理民主和法治的關係，把民主建設和法治建設統一起來，探討民主法治化和法治民主化的途徑，促進法治和民主的同步發展。

第三，要明確製約法治化進程的因素。一是民主的因素。民主的程度越高，法治化的進程就越快。民主的核心就是以權利製約權力，而權利製約權力的最有效途徑就是將對權力的製約對權利的保護納入法治的軌道，依法治國。民主的程度越高，對法治的要求越高，監督力度越大。二是經濟的因素。同民主一樣，法治的進程也決定於經濟的發展。、經濟的發展要求立法不斷完善，要求行政行為依法進行，要求司法機關不能徇私舞弊、枉法裁判，否則就會影響經濟的發展，影響中國的全球化過程，是國家和社會的發展趨勢所不能容忍的。同時經濟的發展也為法治的健全提供物質支持。三是文化的因素。法治作為上層建築之一，有其獨立的發展規律，社會整體的法治意識、法治傳統以及法治技術等對於法治的進程都有一定的影響。我國曾有過輝煌的古代曆史，但同時漫長的封建社會給近、現代中國留下的文化劣根也是根深蒂固，這些在我們建設法治社會的過程中已明顯表現出來。如，認為法律無用，權總是大於法，法可以不依，人不能得罪等等觀念，為中國的法治化進程帶來了很大的障礙。

第四，共產黨員要切實增強法治觀念。我國既是一個缺乏民主傳統的國家，同時也是一個缺乏法治傳統的國家。“**”結束後，黨和廣大人民群眾對“**”那種目無法度和由“大民主”導致的混亂極為反感，渴望社會民主、平穩、有序，因而，加強社會主義民主建設和法治建設，既是社會穩定、發展的迫切需要，也是廣大人民群眾的迫切願望。經過改革開放這些年，我國的民主化、法治化建設已取得突飛猛進的發展。民主與法治的發展速度之快是勿庸置疑的。民主意識不斷增強，民主製度不斷健全，民主設施不斷完善以及法律法規不斷完備、行政執法不斷規範，司法活動不斷改進，公民守法意識不斷增強，都是有目共睹的事實。這也正是改革開放以來黨領導全國各族人民始終堅持發展民主健全法製的道路不動搖而取得的豐碩成果，由此也增強了我們進一步加快民主化和法治化進程的決心和勇氣，更預示了我國的民主化法治化的發展趨勢。同時，我國法治化的進程，也對共產黨員樹立正確的法紀觀提出了新的更高的要求。廣大共產黨員一定要帶頭增強法治觀念，以實際行動，做遵紀守法的模範。

（本章完）