第三章 中國軟實力戰略的鞏固：國際責任的履行_三、中國責任的規範性考量
三、中國責任的規範性考量
1．兩個前提
談到國際責任的履行，很多人可能會列舉出諸多的事例，來說明中國正在履行自己的國際責任，但筆者認為，對於崛起中的中國而言，履行國際責任的前提是要明確一些基本問題，這些基本的問題思考清楚了，履行起國際責任來，才能夠積極、穩健。筆者認為，在眾多的問題中，必須進行的一個前提性思考是：中國履行責任的客體是誰，簡單地說，就是要弄清楚“對誰負責”這個問題。
首先，中國應該對13億中國人民負責，對中國當前經濟政治社會的發展和未來的發展前景負責。中國以世界上7%的耕地養活了世界上22%的人口，這本身就是對世界和平與發展的一大傑出貢獻。當前，黨中央號召全國各族人民，貫徹落實科學發展觀，轉變經濟增長模式，以發展來化解發展中的難題，同心同德構建和諧社會，不斷減少貧困人口的數量，提高小康社會的水平，讓廣大中國人民過上更加富足的小康生活。
作為國際社會舉足輕重的一員，中國的發展對世界的影響越來越大。2004年4月25日，“和平崛起論”的首倡者鄭必堅在博鼇亞洲論壇的演講中，用4個數學題解釋中國的和平崛起將給亞太地區帶來什麽。
乘法題是：無論看似多麽小，甚至可以忽略的經濟和社會發展難點，隻要乘以13億～15億總人口，就成了一個大規模的，甚至可能是超大規模的問題。
除法題是：無論財力、物力總量多麽可觀，隻要除以13億～15億總人口，就不僅不會是很高的，而且會是相當低的，甚至是很低很低的人均水平了。這兩道數學題說明中國眾多的人口對中國的發展帶來的壓力和動力，說明中國的主要精力隻能放在自己的發展上。
加法題是：如果亞太經濟加上13億人口這樣的大市場和迅速增長的中國經濟，將產生多麽巨大的增長潛力。
減法題是：如果亞太市場減去這個13億人口的中國市場，將出現多麽巨大的市場真空。
看似簡單的“加、減、乘、除”四道題，給中國的啟示是深刻的，中國必須明白，做好我們的自己的事，對自己的現在和未來負責，不僅是中華民族自立於世界民族之林的需要，更是世界和平與發展的需要。如果中國辦不好自己的事情，更何談為世界的和平與發展貢獻力量呢？那簡直就是中國自身的災難，在全球化日益發展的今天，中國的災難更意味著世界的災難。
其次，要對世界的和平發展負責，以自身的發展為基礎，為構建一個持久和平、共同繁榮的和諧世界做出中國應有的貢獻。
放眼世界，和平與發展仍然是時代主題，求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。全人類在和平與發展的偉大事業上取得進展，但當今世界仍然很不太平。霸權主義和強權政治依然存在，局部衝突和熱點問題此起彼伏，全球經濟失衡加劇，南北差距拉大，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，世界和平與發展麵臨諸多難題和挑戰。
麵對人類發展中存在的問題，在2000年9月舉行的聯合國千年峰會上， 189個國家的元首和政府領導人就《千年宣言》達成了曆史性一致，倡導共同的價值觀，明確承諾在2015年以前將全球貧困人口比例減半。該宣言中包含的8項“千年發展目標”，現在已成為國際社會衡量發展進度的重要標準。此後，聯合國每年都發布千年發展目標的執行情況，總結經驗，指出問題，對下一年度的執行提出意見和建議。從2000年至今，執行千年發展目標的時間已經過半，在看到取得的積極進展的同時，也要看到，受國際金融危機的影響，目標的實現變得更加困難。
據聯合國發布的《千年發展目標（2009）》，在消除極端貧困和饑餓方麵，全世界生活在極端貧困中的人口數量，預計將比全球經濟危機前的估計高出5500萬至9000萬。當前的預測顯示，盡管發展中世界的總體貧困率在2009年仍會下降，但降低的幅度會大大地低於經濟下降前。在撒哈拉以南非洲和南亞地區，一些較為貧弱和低增長經濟體的貧困人口數量和貧困率預計都將進一步上升。在普及小學教育方麵，全世界向實現普及小學教育又邁進一步，但這一進程過於緩慢而無法在2015年實現目標。在促進兩性平等並賦予婦女權利方麵，中學入學的性別差距更為明顯，來自窮困和農村家庭的女孩在教育上麵臨更大的障礙；婦女的有酬就業繼續緩慢增加，但在許多地區仍微不足道；婦女在工作上仍處於更為脆弱的境地，承擔著最大比例的無薪酬工作；婦女的政治代表性緩慢增長。在改善產婦保健上，發展中國家隻有不到一半的孕婦能接受充分的圍產保健，即使改善產婦保健的進程已停滯，用於計劃生育的捐助資金仍在下降。在與艾滋病病毒/艾滋病、瘧疾和其它疾病作鬥爭方麵，新感染艾滋病毒人數和艾滋病死亡人數已經見頂，但艾滋病毒攜帶者仍有3300萬；關於艾滋病毒的正確知識仍低得令人不可接受；每年仍有近100萬人死於瘧疾，其中大部分是撒哈拉以南非洲的年輕人。在確保環境的可持續能力方麵，溫室氣體排放繼續上升，再次提醒氣候變化問題的緊迫性；到2008年，地球上僅有12%的部分置於某種形式的保護之下。也就是受保護陸地麵積約為1800萬平方公裏，受保護的水域麵積（即海洋麵積置於國家管轄）超過300萬平方公裏。由於水域麵積僅為整個海洋麵積很小的一部分，這也意味著世界上隻有不到1%的海洋水體受到保護。在全球合作促進發展方麵，全部發展援助仍大大低於聯合國設定的占國民收入達到0.7%的目標。在2008年，僅有丹麥、盧森堡、荷蘭、挪威和瑞典達到或超過了聯合國的目標；對最貧窮國家的援助遠遠低於2010年的目標。這些發展中存在的問題觸目驚心，更為世界的和平埋下了隱患，為國際社會敲響了警鍾。客觀地說，人類和平與發展的事業還有很長的路要走。
在經濟全球化向縱深方向發展的今天，作為世界上最大的發展中國家，中國的發展已經與世界的發展越來越緊密地聯係在一起。中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。作為一個崛起中的負責任大國，中國對世界的和平與發展負責，就是對自身的穩定和發展負責，這也就是由中國首倡的“和諧世界”所包含的“持久和平”與“共同繁榮”的真正內涵。
2．四項原則
做負責任的大國是中國既定的戰略目標，中國履行國際責任應該堅持以下4項基本原則：
第一，嚴格恪守《聯合國憲章》的宗旨與原則以及其他國際社會公認的國際法準則。
《聯合國憲章》是聯合國的基本大法，它既確立了聯合國的宗旨、原則和組織機構設置，又規定了成員國的責任、權利和義務，以及處理國際關係、維護世界和平與安全的基本原則和方法。遵守聯合國憲章、維護聯合國威信是每個成員國不可推脫的責任。
《聯合國憲章》所確定的“各國主權平等”、“和平解決爭端”、“不幹涉內政”等原則，構成了當代國際法的基礎，成為戰後指導國際關係的基本準則，也使聯合國具有了強大生命力。
作為聯合國的創始會員國和安全理事會常任理事國，中國在國際和地區事務中始終遵守《聯合國憲章》所確立的宗旨和原則。中國所奉行的獨立自主的和平外交政策，正是中國根據《聯合國憲章》的宗旨和原則，結合中國實際所進行的創造和中國化的成果，並經受住了國際風雲變幻的考驗。
履行國際責任，是現時代中國必須回答的一個重大理論問題，更是伴隨中國和平崛起必須努力進行的重大外交實踐。因此，國際責任的履行是中國獨立自主的和平外交政策大戰略框架中的一部分，也就必須遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則以及公認的國際法準則。
此外，尤其要強調的一點是，在多邊國際場合中，要根據國際法，在平等協商和對話的基礎上，合理確定各國國際責任。中國堅決反對將一國意誌、價值觀念和國內法強加於他國，強行界定和評判他國的國際責任。
第二，力所能及的原則。
近年來，一些西方媒體和科研機構，不斷刊出一些新聞報道和研究成果，對中國的發展進行了誇大其實的描述。2007年年初，新加坡《海峽時報》刊登倫敦皇家國際問題研究所所長維克托·托馬斯的文章《中國可能將同美國一樣成為超級大國》，預言2020年世界將有中美兩個超級大國。美國《時代》周刊以《中國：一個新王朝的開端》為封麵故事，指出21世紀將成為“中國世紀”，而美國的相對力量則在下滑，其地位作用逐漸被中國所分解。2007年5月美國中央情報局發表的題為《2006年度世界數字》的報告中稱，按照購買力平價法計算，中國的GDP總額達10萬億美元，比日本、印度兩國的總和還多，僅次於美國排在世界第二位。一些西方媒體因此說，“中國隻需兩年就能超過美國，在2009年內成為全世界實際上的經濟第一大國”。如此雲雲，不勝枚舉。
履行國際責任是當代中國的必然選擇，但“力所能及”這四個字是中國必須時刻牢記的，這就要求中國既要看到中國改革開放30年所取得的輝煌成就，更要正視現實，準確把握中國的國情。
西方國家在判定中國經濟指標時，總是有意無意地忽略“人均”這一重要統計方式，而熱衷於強調總量指標。中國於20世紀80年代製定了“三步走”的戰略目標。該目標若實現，中國也才剛剛進入中等發達國家行列。胡錦濤在紀念改革開放30周年紀念大會上的講話中深刻地指出：“我們必須清醒地看到，中國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，當前中國發展呈現出一係列新的階段性特征。中國生產力水平總體上還不高，自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，影響發展的體製機製障礙依然存在，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，農業基礎薄弱、農村發展滯後的局麵尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨，社會建設和管理麵臨諸多新課題，黨和國家工作中還存在缺點和不足，人民群眾還有不少不滿意的地方。在前進道路上，中國還會遇到這樣那樣的困難和風險。改革發展任重道遠。”
中國的基本國情讓中國清醒地認識到，承擔國際責任必須和自身的實力相匹配，如果應了某些西方媒體和政客的要求和蠱惑，那給中國帶來的隻能是傷害。進一步說，這樣的傷害，實際上也是對世界和平與發展的障礙。因此，中國永遠不能承擔超出自身能力範圍之外的責任。當然，隨著中國崛起的加快，國家綜合實力的不斷提高，中國所承擔的國際責任會適當地有所增加。
第三，權利與責任相統一的原則。
根據法理學的基本原理，權利和責任是一個不可分割的整體，沒有無權利的責任，也沒有無責任的權利，這條基本原理在國際事務領域也是適用的。
以中國加入世界貿易組織為例。1993年，江澤民首先提出了中國複關（入世）談判的三項基本方針：第一，沒有中國的加入，世貿組織是不完整的，中國與世貿組織是相互需要的關係；第二，中國作為發展中國家加入世貿組織；第三，權利與義務平衡的原則。1999年，江澤民再次重申了這三項基本方針。由於堅持了這些基本方針，使得中方在談判中能夠變被動為主動，維護了中國的主權和尊嚴。
加入WTO就要遵守有關規則，承擔相應的義務：在貨物、服務、知識產權等方麵，依WTO規定，給予其他成員最惠國待遇、國民待遇；依WTO相關協議規定，擴大貨物、服務的市場準入程度，即具體要求降低關稅和規範非關稅措施，逐步擴大服務貿易市場開放；按《知識產權協定》規定進一步規範知識產權保護；按爭端解決機製與其他成員公正地解決貿易摩擦，不能搞單邊報複；增加貿易政策、法規的透明度；規範貨物貿易中對外資的投資措施；按在世界出口中所占比例繳納一定會費；等等。
承擔義務，中國就必須要享有權利。入世使中國與其他成員國一樣享受一些基本權利：使中國的產品和服務及知識產權在140個成員中享受無條件、多邊、永久和穩定的最惠國待遇以及國民待遇；中國對大多數發達國家出口的工業品及半製成品享受普惠製待遇；享受發展中國家成員的大多數優惠或過渡期安排；享受其他WTO成員開放或擴大貨物、服務市場準入的利益；利用WTO爭端解決機製，公平、客觀、合理地解決與其他國家的經貿摩擦，營造良好的經貿發展環境；參加多邊貿易體製的活動獲得國際經貿規則的決策權；享受WTO成員利用各項規則、采取例外、保證措施等促進本國經貿發展的權利；等等。
惟有權利與義務相統一，中國才能真正享受WTO帶來的發展機遇，盡快地加入到經濟全球化的大潮中去，為中國經濟的發展、經濟體製改革的加快注入活力，同時也為世界經濟貿易的發展做出自己的貢獻。
要享有權利必須要掌握規則。當前，中國所麵臨的一個主要問題是，在與世界接軌的過程中，要熟悉、掌握、熟練運用國際規則來維護自身的合法權益，真正享有各種國際規則所賦予中國的權利。
第四，堅持共同但
有區別的責任。
肯定世界各國在事關人類前途命運的重大問題上負有共同責任，與此同時，中國要堅持“共同”不等於“同等”、“同步”， 責任必須基於曆史與國情、發展現狀和人口環境，而有區別、有條件、有步驟。
以當前廣為國際社會所矚目的氣候變化問題為例。聯合國第45屆大會於1990年12月21日通過了第45/212號決議，決定設立氣候變化框架公約政府間談判委員會，正式啟動了《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）的談判進程。《公約》政府間談判委員會於1991年2月至1992年5月間共舉行了六次會議。談判各方在一些關鍵條款上各執己見，互不相讓；發達國家與發展中國家之間，西歐、北歐國家（現歐盟）與美國之間立場迥異。但在巴西裏約熱內盧環境與發展大會召開在即的大背景下，各方最終妥協，於1992年5月9日在紐約通過了《公約》，並在裏約環發大會期間供與會各國簽署。1992年6月11日，李鵬在裏約熱內盧代表中國簽署了《公約》。《公約》於1994年3月21日生效。目前共有189個國家和區域一體化組織（歐盟）成為《公約》締約方。
《公約》所規定的最重要原則是“共同但有區別的責任”。“共同”責任就是各國都要根據各自的能力保護全球氣候；“區別”責任即要求發達國家率先采取減排行動，使溫室氣體排放於2000年回複到1990年的水平，並向發展中國家提供技術和資金支持；發展中國家的義務是編製國家信息通報，製定並執行減緩和適應氣候變化的國家計劃。發展中國家履行上述義務的程度取決於發達國家資金和技術轉讓的程度。
2008年7月1日，應邀來華訪問的聯合國秘書長潘基文在外交學院發表演講時呼籲各國共同努力，應對全球麵臨的糧食和燃料價格上漲、氣候變化和實現千年發展目標等三大挑戰。潘基文表示，發達國家應承擔氣候變化談判中的主要責任，發展中國家中的排放大國也應為減少二氧化碳排放做出更多貢獻。各國應遵循已達成的“共同但有區別的責任原則”共同行動。
中國認為，氣候變化問題是全球共同麵臨的一大難題，2009年哥本哈根全球關於氣候變化問題的磋商，是各國圍繞在這一問題領域如何履行國際責任的繼續，討論的核心還是按照什麽原則把自己的諾言變為現實。一如既往地堅持“共同但有區別”的原則，並把這項原則落到實處，具有重大的現實意義。
第一，它符合曆史和現實的客觀情況；第二，它客觀地反映了當前世界各國在各自發展階段和發展水平上的區別；第三，它有利於問題的逐步解決。惟有各國認真履行這個原則，在各自的能力範圍內積極、認真、負責地承擔自己的義務和責任，國際社會才能攜起手來，真正解決好這個關乎人類前途命運的重大問題。
在當今世界，中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。中國履行應盡的國際責任，既是中國的必然選擇，也是實現中國自身發展的必然要求。
承擔國際責任的歸宿是什麽呢？胡錦濤在聯合國成立60周年紀念大會上的講話作了最好的回答。“中國將堅定不移地高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發展道路，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎上同世界各國發展友好合作關係。中國將始終不渝地把自身的發展與人類共同進步聯係在一起，既充分利用世界和平發展帶來的機遇發展自己，又以自身的發展更好地維護世界和平、促進共同發展。中國將一如既往地遵守聯合國憲章的宗旨和原則，積極參與國際事務，履行國際義務，同各國一道推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序。中華民族是熱愛和平的民族。中國的發展不會妨礙任何人，也不會威脅任何人，隻會有利於世界的和平穩定、共同繁榮。”胡錦濤同誌的講話，既說明了中國承擔國際責任的決心，又深刻地把中國走和平發展之路，與國際社會一道構建和諧世界的目標表述的淋漓盡致。
此外，也必須根據國際形勢的變化，來進一步發展自己對國際責任的判斷和認識，誠如有學者指出的那樣：“首先是世界公益與所在國民意、當地國家政府主權的平衡；其次是責任與能力、身份的平衡；第三則是傳統國際準則與現實的新標準、新取向的平衡；最後，是短期利益與長遠戰略目標的平衡。”
3．四大領域
從中國軟實力的提升這一戰略視角出發，中國履行國際責任的領域可以有很多，而且，隨著中國崛起進程的加快，這樣的責任領域無疑會逐步增加。但依據本章前兩節關於中國履行國際責任的兩個前提思考以及四項原則，著眼於21世紀中前期，具有重大戰略效能和輻射作用的四個責任領域，應該成為中國履行國際責任的著力點：
第一，進一步積極參與聯合國維持和平行動，加深中國與聯合國在維護世界和平上的合作力度，為人類和平做出新的貢獻。
聯合國維持和平行動，是在聯合國安理會授權下使用非武力方式幫助衝突各方維持和平、恢複和平並最終實現和平的一種國際行動。1948年6月，為監督阿拉伯國家和以色列戰爭的停火，聯合國建立了停戰監督組織，這是聯合國的第一次維和行動。從那時起，聯合國維和部隊的身影就不斷出現在世界上有戰火硝煙的國家和地區，一直未間斷過。1998年，聯合國維和部隊更是被授予諾貝爾和平獎，其重大戰略意義和全球影響力可見一斑。
中國作為聯合國安理會常任理事國，一貫重視並支持聯合國在《聯合國憲章》宗旨和原則指導下，為維護國際和平與安全發揮積極作用。目前，中國是聯合國安理會五大常任理事國中，派員參加聯合國國際維和行動最多的國家。中國維和部隊的人員素質、武器裝備、優良作風以及取得的良好效果，受到包括聯合國秘書長科菲·安南、潘基文、專司維和事務的聯合國官員以及中國部隊駐在國政府和民眾的高度評價。2007年7月，聯合國秘書長潘基文在中國外交學院演說時說：“中國是聯合國最重要的成員國之一，現在無論是按資金還是維和人員計，都是貢獻排名前十的國家之一……中國在這方麵表現卓著。”
中國參與聯合國維和行動始終堅持聯合國確立的三項基本原則：同意原則，即維和行動隻有征得有關各方的一致讚同才能實施；中立原則，即維和行動是《聯合國憲章》中規定的臨時辦法，並不妨礙有關當事國之權利、要求或立場；非武力原則，即維和部隊隻有在自衛時方可使用武力。作為負責任的大國，中國據此製定了參與維和行動的5條特定原則：第一，重視並支持開展符合《聯合國憲章》精神的維和行動；第二，加強安理會主導作用；第三，應該把有限的維和資源優先投入到最需要的地方，不要在不具備條件的地區實施維和行動；第四，在規劃和部署維和行動時，不能采取雙重標準；第五，維和行動是聯合國維護和平與安全的重要手段，但不是唯一手段，根本還是要消除衝突的根源。中國積極而務實的態度，受到聯合國和有關國家的高度讚賞。
中國加入聯合國維和行動始於20世紀80年代末90年代初。1988年9月，中國正式申請加入聯合國維持和平行動特別委員會。1989年，中國首次派員參加了聯合國納米比亞過渡時期協助團。1990年4月，中國第一次向“聯合國停戰監督組織”派出了5名軍事觀察員，開始參加聯合國維和行動。
進入20世紀90年代，隨著兩極格局的瓦解，國際體係進入了重大的調整和轉型時期，局部衝突和戰爭不斷，聯合國維和麵臨著重大的壓力。作為一個負責任的大國，中國在承受巨大壓力的情況下，對聯合國維和行動的參與穩中有升，發揮著越來越大的作用。1992年4月，中國向聯合國柬埔寨臨時權力機構派出了由400名官兵組成的工程兵大隊，這是中國首次成建製地派遣非戰鬥部隊參與聯合國維和行動。1997年5月，中國表示原則同意參加聯合國“維和待命安排”。1999年，中國政府正式宣布派遣維和警察參與聯合國維和行動。
進入新世紀，隨著中國對聯合國維和行動的戰略意義、有關規則的深入認識以及國際合作經驗的增加，中國參與聯合國維和行動進入機製化、正規化的新時期。
2000年1月，中國首次派遣15名民事警察到東帝汶執行維和任務。2001年12月，中國國防部正式成立維和事務辦公室，這標誌著中國軍隊參與聯合國維和行動工作有了統一的協調和管理機關。2002年2月，中國正式加入聯合國維和行動第一級待命安排機製，並準備在適當時候向聯合國維和行動提供工程、醫療、運輸等後勤保障分隊。2003年底，向利比裏亞派遣一個包括運輸連、工兵連和醫療分隊在內的共558人的維和部隊，分三批前往任務地區，這是迄今為止中國參與聯合國維和行動規模最大、人數最多的一次。2004年10月17日，中國維和警察防暴隊95人赴海地執行聯合國維和任務。這是中國第一支赴國外執行維和任務的防暴隊伍。2006年，首次向中東地區派出一個維和工兵營，這是中國首次派出營級規模的維和部隊。2006年5月，中國派遣首批赴蘇丹維和部隊，它是中國參加聯合國維和行動以來，持續時間最長的一次。2006年9月18日，中國決定把向黎巴嫩派遣的維和部隊增至1000人。 中國軍隊在迄今為止參加的聯合國18項維和行動中已經累計派出維和軍事人員超過一萬人次。已經先後有8名中國軍人在執行聯合國維和行動時犧牲。2007年5月30日，聯合國在紐約總部舉行儀式，向2006年為維護世界和平而犧牲的包括杜照宇在內的107名維和人員追授哈馬舍爾德勳章。2007年8月27日，聯合國秘書長潘基文任命來自中國軍方的趙京民少將接替當天離任的默斯加爾德，擔任聯合國西撒哈拉全民投票特派團部隊指揮官。這是聯合國首次任命中國軍官擔任聯合國維和部隊指揮官。包括秘書長在內的聯合國高級別官員多次接見我維和部隊官兵，並給予高度評價。
由上可見，中國在聯合國維和行動的參與上，已經形成了多領域、多兵（警）種的廣泛合作，取得了良好的效果，極大地擴大了中國的國際影響力，樹立了中國負責任大國的形象。中國承諾，在既有的良好合作基礎上，進一步擴大與聯合國在國際維和事務上合作的廣度和深度，創新合作的途徑和方式，使中國國際維和部隊在國際舞台上發揮更加重要的作用，為人類和平事業做出新的、更大的貢獻。
第二，為達到聯合國《千年宣言》設定的消除貧困目標而努力，為世界破解發展難題做出貢獻。
當今世界，發展中國家人口占全球的4/5，發達國家人口隻占1/5。發展的不均衡是導致國際社會衝突和動蕩的基本原因之一，更是滋生恐怖主義、極端主義的現實土壤。在經濟全球化向縱深方向發展的今天，世界各國應該攜起手來，共同推動經濟全球化向公正、普惠的方向發展，抑製兩極分化急速加劇的趨勢。這不僅是貧窮落後國家之福，更是發達國家之福，因為人類的命運越來越緊密地聯係在了一起。一個大部分人貧窮、少數人富裕的世界，注定不會是一個持久和平共同繁榮的和諧世界。
2000年9月25日，聯合國千年首腦峰會通過了《千年宣言》，各國一致表示要在解決當今世界麵臨的發展這個最棘手的問題上同心協力，共克難關。2008年9月25日，溫家寶在聯合國千年發展目標高級別會議上的講話中強調：“中國作為一個負責任的發展中大國，盡管並不富裕，但已兌現對《千年宣言》的承諾。”
作為世界上人口最多的發展中國家，改革開放以來，中國主要依靠本國力量，積極推進改革，穩步擴大開放，經濟社會得到較快發展。“在不到30年的時間裏使絕對貧困人口從2.5億減少到1500萬；在全國特別是農村地區實行了9年免費義務教育；在8億農民中建立了政府投入為主的新型合作醫療製度；同時還建立了農村村民和城市居民自治製度，實行政務公開、民主監督和基層直接選舉。積極的努力取得了豐碩的成果。”根據世界銀行2007年公布的數據，在過去的25年中，全球脫貧事業成就的67%來自中國。
此外，中國還在幫助世界上一些最不發達國家的發展上作了積極貢獻。“截至2008年6月底，中國累計免除亞非等49個重債窮國和最不發達國家債務247億元；提供各類援款2065億元，其中無償援助908億元；對42個最不發達國家的商品給予零關稅待遇，稅目為736-1115個，占最不發達國家對中國出口貿易額的98%。中國還為非洲培訓了1.5萬名各類人才，派遣100名高級農業技術專家，派出醫療隊，援建30所醫院、100所農村學校，無償提供防治瘧疾藥物。2007年底中國為增強非洲的自我發展能力，決定提供23.77億元的無償援助和7億元的無息貸款。”
作為世界上最大的發展中國家，中國政府和人民正在積極地推進改革開放的偉大進程，努力解決經濟社會發展中存在的問題。世界各國的曆史文化不同，經濟社會發展水平各不相同，導致貧困的原因千差萬別。因此，中國積極支持世界各國走具有本國特色、適合本國國情的發展道路，並在發展中探索消除貧困的最佳模式。當前國際援助中，一個比較突出的問題是，某些西方
大國在援助問題上打政治牌，嚴重幹擾了受援國經濟社會的發展，不利於貧困問題的解決，這一點尤其應該引起國際社會的關注。
第三，積極行動，維護區域安全與穩定。
冷戰結束後，伴隨著中國和平崛起的加速，中國以更加積極的姿態在迅速轉型的國際體係中承擔起自己作為新興發展中大國的國際責任，在維護區域穩定上發揮著更加積極和建設性的作用。著眼未來，這應該成為中國履行國際責任的重點領域之一。
在區域安全的維護上，筆者比較認同中國著名國際戰略學家、吉林大學王家福教授的有關看法：“我國外交運作在界定兩個‘前提國’（引者注：指美國和俄羅斯）的條件下，其全局調控的戰略性序列宜是：固守東北亞，穩住東南亞，適當地參與中亞，有選擇地策應中東與巴爾幹事務；積極而穩健地推動我國戰略空間‘縱向南進’與‘橫向西移’，在戰略空間的縱橫交互運作中，逐步地適度製導全球路基與海基的核心部位，由此強化我國在全世界的戰略效能。”筆者認為，這應該成為中國在全球範圍內維護不同區域安全的優化序列。
在東北亞，中國積極協調有關各方，致力於朝鮮半島無核化。為和平解決朝鮮半島核危機，2003年4月23日至25日，中朝美三方在北京舉行了三方會談。8月1日，朝鮮外務省發言人說，朝鮮已向美國提出就解決核問題直接舉行由中、朝、美、韓、日、俄參加的六方會談，並在此框架內舉行朝美雙邊會談的方案。
2003年12月18日，中國外交部發言人劉建超在例行新聞發布會上表示，為了更好地發揮中國在六方會談中的作用，中方近期任命寧賦魁為大使，負責朝鮮核問題的有關事務。他將同有關各方就朝鮮半島的核問題進行廣泛的接觸、磋商和協調。從三方會談到現在的六方會談，中方作為六方會談主席國，有關各方加強溝通和協調，全麵推進六方會談進程，為實現朝鮮半島無核化，有關國家關係正常化，建立東北亞和平與安全機製發揮著積極和建設性作用。中國的積極努力受到國際社會以及有關各方的高度評價。
在東南亞，中國在互利雙贏的基礎上積極推進自由貿易區的建立。1997年，在亞洲金融危機中，中國信守諾言，與東南亞有關國家共患難，為減輕金融危機對東亞乃至全球的消極影響做出了積極貢獻。此後，中國與東盟關係發展進入曆史最好時期，積極參加“10+1”和“10+3”合作，在北部灣、大湄公河次區域經濟合作上取得重大進展，這既為中國廣西、雲南等少數民族自治區和多民族省份的加速發展提供曆史性的契機，推動中國全麵開放格局的深入發展；更為東南亞地區的和平、穩定與發展注入活力。2010年1月1日，中國東盟自由貿易區正式啟動，中國與東盟合作進入曆史性的新階段。
在中亞，中國推動上海合作組織的建立與發展。2001年6月15日，中國 、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦6國元首舉行了首次會晤，並簽署了《上海合作組織成立宣言》，宣告上海合作組織正式成立。上海合作組織是第一個在中國境內宣布成立、第一個以中國城市命名的國際組織。上海合作組織成員國總麵積近3018.9萬平方公裏，約占歐亞大陸麵積的五分之三；人口約15億，約占世界人口的1/4；工作語言為漢語和俄語。上海合作組織對內遵循“互信、互利、平等、協商、尊重文明多樣性、謀求共同發展”的“上海精神”，對外奉行不結盟、不針對其他國家和地區，以及開放等原則。上海合作組織自成立之日起，成員國在安全、經貿、文化、軍事、司法等各領域各層次的合作相繼展開，並不斷得到加強。2001年成立時簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。“9·11”事件後，上海合作組織成員國加強了以打擊本地區恐怖主義、極端主義和分裂主義“三股勢力”為中心的反恐合作。2004年6月，上海合作組織地區反恐怖機構在塔什幹正式掛牌運作。2007年6月，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克簽署《上海合作組織成員國關於舉行聯合軍事演習的協定》。在經貿合作方麵，已經簽署了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》和落實該綱要的措施計劃，成立了質檢、海關、電子商務、投資促進、交通運輸、能源、電信7個專業工作組，負責研究和協調相關領域合作。近年來上海合作組織在安全、軍事、政治、經濟、貿易等一係列領域的合作證明，上海合作組織是區域性合作的典範。
在關注事關中國切身利益的周邊外交的積極表現外，尤其值得關注的還有中國熱點問題特使製度的建立與發展，這描繪出中國對於促進世界其他熱點區域發展的新態勢和未來的發展思路。
2002年9月17日，中國外交部公布了任命王世傑為中東特使的消息；11月5日，首位中國中東問題特使王世傑啟程前往中東地區訪問。這在中國外交史上是第一次，引起了國內外廣泛的關注。
王世傑在談到中國在中東問題上發揮何種作用時說：“中國對中東問題十分關注，一直支持並積極參與一切有助於實現中東和平的國際努力並發揮了建設性的作用。中國利用雙邊渠道，同阿以雙方就中東問題保持著經常性的聯係，為緩和地區緊張局勢做出了積極的努力。同時，中國與美國、俄羅斯、歐盟等也就中東問題保持磋商。中國還在聯合國和其他多邊場合為推動中東和平進程發揮著積極的作用。”
可以看出，第一，中國政府多年的外交工作總體上是成功地，受到了國際社會有關地區國家的認可，他們期待並相信日益崛起的中國能夠為中東和平進程做出積極努力；第二，中國設置中東問題特使一職是謹慎的、低調的，但發揮好中國在中東和平進程上的積極作用的決心是堅定的。
2007年5月10日，外交部發言人薑瑜在例行記者會上表示，中國政府決定任命劉貴今大使為中國政府非洲事務特別代表，其工作重點圍繞達爾富爾問題展開，這是中國政府首次設立非洲事務特別代表。
國內外專家普遍認為，隨著中國國力的逐漸增強，專職特使製度會逐漸發展完善，這標誌著中國承擔國際責任、積極參與解決國際問題的意願在增強，做出貢獻的機會在逐漸增多。
第四，積極參與全球性問題的解決。
當下，恐怖主義、全球氣候變化等全球性問題受到國際社會的高度關切。這些問題長期占據著世界各國政要的優先議事日程和主要媒體的首要位置。全球性問題對世界上任何國家都是一種挑戰，但試圖以一國之力求得解決，都是一種幻想，必須要有關各方的通力合作才能實現。在全球性問題上的態度如何、貢獻如何，日益考量著大國的責任與良知，影響著大國的國際形象。這就要求作為負責任大國的中國，在與有關各方的積極互動中，發出自己的聲音，拿出自己的實際行動，做出自己的貢獻。
從2008年肇始於美國的次貸危機到引發全球的國際金融危機，世界經曆了有史以來罕見的一場大劫難，有學者將之與發生在上世紀30年代的那場大衰退相比擬，一時間，一股低沉、壓抑的感覺籠罩了整個世界。中國在國際金融危機中的表現，是近年來中國在應對全球性問題上的典範之作。
在國際上，積極倡導和推動國際合作，最大限度地降低危機的影響。
傳遞信心是中國向國際社會所做出回應的第一步。“信心比黃金更重要！”溫家寶擲地有聲的話語讓世界對中國這個同樣受到國際金融危機衝擊的發展中大國投來注視的目光。國際金融危機發生以來，中國在極端困難的情況下，克服重重困難，實現了國民經濟平穩較快的增長，突顯中國與時代同呼吸、與人類共命運的負責任大國形象，西方媒體發出了“中國是世界的希望”的感歎；2009年訪華的美國總統奧巴馬也對中國在這場危機中的負責任表現大加讚賞，並再度申明與中國合作共同應對危機的信心與決心。
以負責任的姿態提出國際金融體係改革和發展的建設性建議是中國的第二步。2008年11月15日，胡錦濤在華盛頓出席二十國集團領導人金融市場和世界經濟峰會上發表了題為《通力合作、共度時艱》的重要講話，在深入細致地分析了國際金融危機的發展及其危害後，提出加強國際金融監管合作，完善國際監管體係；推動國際金融組織改革，提高發展中國家在國際金融組織中的代表性和發言權；鼓勵區域金融合作，充分發揮地區資金救助機製作用；改善國際貨幣體係，穩步推進國際貨幣體係多元化等四項建議。這四項建議切中關鍵，高屋建瓴，積極務實，受到國際社會的高度評價。
在具體行動上，中國積極主動地參與國際的交流與合作，特別是同美國、歐洲、日本等主要經濟體加強政策交流，形成應對危機的共同力量。中國擴大了同一些國家貨幣的兌換，貫徹“清邁協議”，建立了東亞地區貨幣儲備庫，並且開始實行外匯以人民幣結算的試點。
在國內，積極采取措施，克服困難，確保國民經濟平穩較快增長。
作為對世界經濟有舉足輕重影響的大國，中國能否穩住陣腳，事關國際社會共同應對危機的大局。在政策基點上，中國把擴大內需求作為促進經濟增長的立足點。在宏觀經濟政策上進行積極調整，果斷實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。在深入研究、廣泛調研的基礎上，迅速出台擴大國內需求的10項措施，並相繼製定和實施了一係列刺激經濟發展的政策，形成了一攬子計劃。
大規模增加政府支出和實施結構性減稅。中國政府推出了總額達4萬億的兩年計劃，規模相當於2007年中國GDP的16%。主要投向保障性安居工程、農村民生工程、鐵路交通等基礎設施、生態環保等方麵的建設和地震災後恢複重建，這裏既有“十一五”規劃內加快實施的項目，也有根據發展需要新增的項目。這個計劃經過了科學論證，在資金保證上作了周密的安排，其中中央政府計劃投資1.18萬億元，並帶動地方和社會資金參與建設。中國政府還推出了大規模的減稅計劃，主要是全麵實施增值稅轉型，出台中小企業、房地產交易相關稅收優惠政策等措施，取消和停征100項行政事業性收費，一年可減輕企業和居民負擔約5000億元。
大頻度降息和增加銀行體係流動性。中央銀行連續5次下調金融機構存貸款利率，其中一年期存、貸款基準利率累計分別下調1.89和2.16個百分點，大幅度減輕企業財務負擔。連續4次下調存款準備金率，大型金融機構累計下調2個百分點，中小型金融機構累計下調4個百分點，共釋放流動性約8000億元，使商業銀行可用資金大幅增加。中國還出台一係列金融促進經濟增長的政策措施，擴大貸款總量，優化信貸結構，加大對“三農”、中小企業等方麵的金融支持。
大範圍實施產業調整振興規劃。中國抓住機遇全麵推進產業結構調整和優化升級，製定汽車、鋼鐵等重點產業的調整和振興規劃，既著眼於解決企業當前存在的困難，又致力於產業的長遠發展。采取有力措施，推進企業兼並重組，淘汰落後產能，發展先進生產力，提高產業集中度和資源配置效率。中國鼓勵企業技術進步和技術改造，支持企業廣泛應用新技術、新工藝、新設備、新材料，調整產品結構，開發適銷對路的產品，提高生產經營水平。中國不斷完善和落實金融支持政策，健全信用擔保體係，放寬市場準入，支持中小企業發展。
大力度推進科技創新和技術改造。加快實施國家中長期科學和技術發展規劃，特別是16個重大專項，突破一批核心技術和關鍵共性技術，為中國經濟在更高水平上實現可持續發展提供科技支撐。推動發展高新技術產業群，創造新的社會需求，培育新的經濟增長點。
大幅度提高社會保障水平。中國加快完善社會保障體係，繼續提高企業退休人員基本養老金，提高失業保險金和工傷保險金的標準，提高城鄉低保、農村五保等保障水平，提高優撫對象撫恤和生活補助標準。2009年，中央財政用於社會保障和就業的資金投入增幅大大高於財政收入的增幅。中國積極推進醫藥衛生體製改革，力爭用三年時間基本建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生製度，初步實現人人享有基本醫療衛生服務，預計三年內各級政府將為此投入8500億元。中國堅持優先發展教育，正在製定國家中長期教育改革和規劃發展綱要。將進一步提高農村義務教育公用經費標準，加大對家庭經濟困難學生的資助，提高中小學教師待遇，繼續促進教育公平和優化教育結構。中國實施更加積極的就業政策。特別是出台了大學畢業生和農民工就業的各項措施，進一步開辟公益性就業崗位，千方百計減緩金融危機對就業的影響。
在國際金融危機的風雲激蕩中，2009年，中國提前完成了經濟增長“保8”的目標，經濟企穩回升勢頭明顯，為減輕國際金融危機對世界其他國家的影響，帶動全球經濟複蘇發揮了至關重要的作用，生動詮釋了負責任大國的實質和內涵，受到國際社會的普遍讚譽。
全球性問題是人類無法回避的問題。隨著經濟全球化的發展和世界各國相互依存度的提升，全球性問題的解決就越需要世界各國樹立信心，加強合作，共同麵對。在這樣的大背景下，作為世界重要組成部分的中國，也必將以自己的實際行動，在全球性問題的解決上展現負責任大國的風采。
（本章完）