|第四章| 中國特色的國家治理體係_二、中國特色國家治理體係的係統結構

二、中國特色國家治理體係的係統結構

黨的十八屆三中全會通過的《決定》，明確地把建構國家治理體係作為全麵深化改革的重要任務，從而達到有效的國家治理。《決定》提出的國家治理體係，是一個全新的命題，需要加以認真探索、領會要義。對此，習近平指出，“國家治理體係是在黨領導下管理國家的製度體係，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等”。習近平還指出，“國防和軍隊改革是全麵改革的重要組成部分，也是全麵深化改革的重要標誌”。從習近平的論述中可以看到，國家治理形成一個體係性、係統化的結構，它表現為宏大的治理體係和治理能力係統。

什麽是體係呢？體係是指若幹物質世界的有關事物或精神世界的某些意識思想相互聯係而構成的一個有特定功能的有機整體。如，宇宙世界的星球體係，人類社會的工業體係、思想體係、作戰體係等。在人類社會，“行為者和機構把它們的資源、技能、目標混合起來，成為一個長期的聯合體——一個體係。”

體係，往往是龐大的。對體係的構成進行分析，可以把它分解為係統、結構、層次三個方麵。首先是係統，例如國家治理體係，是由市場經濟係統、政權機構係統、憲法法律係統、思想文化係統、社會組織係統、生態文明建設係統、國防軍隊建設係統、執政黨建設係統等八大係統構成一個有機的整體。

構成國家治理體係的係統，本身都具有結構的性質。結構是一係統諸要素之間的組織形態，包括諸要素及組織的序量、張量等。例如在我國，政權組織係統中是包括了政府、人大、政協等在內的各個組織結構；社會組織係統涵蓋了工會、共青團、婦聯、社區組織以及各種公益、科技、商會類組織等結構。各係統和各結構之間，又有一定的交叉性。例如，憲法法律係統，其自身是一個獨立的係統，但又具體地滲入到政權組織係統、社會組織係統、市場經濟係統、生態文明建設係統的治理之中。

國家治理體係：係統與結構

作為係統的結構，其基本特點是層次。層次是係統結構在組成方麵的等級秩序。不同層次具有不同的性質和特征，既有共同的規律，又各有特殊規律。概括起來，治理的結構有四個層次，即治

理理念、治理製度、治理的多元組織和治理運行方式。治理的層次實際上體現了治理的全過程：

治理理念➝治理製度➝治理的多元組織➝治理運行方式

基於以上的國家治理體係，中國的國家治理其主要內容涵蓋了八大領域的治理。

一是經濟領域的市場治理。必須發揮市場在資源分配中起決定性的作用，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體係，著力清除市場壁壘，提高資源分配效率和公平性。

二是政治領域的權力治理。中國的政治權力組織主要有人大、政府、政協等。人大是立法機關，要推動人民代表大會製度與時俱進，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。政府是行政機關，要轉變政府職能，做到政企、政資、政事、政社四個分開。轉變職能的實質是簡政放權、自我革命。要向市場放權、向社會放權、向地方放權。轉變職能還要統一效能、突出服務。政協是政治協商、參政議政機關，其開展的協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。要完善政協製度，規範協商內容、協商程序，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。

三是法治領域的憲法和法律治理。中國的國家治理，就是要達到法治中國的根本目的和要求，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。黨的十八屆四中全會提出，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律麵前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發，更好發揮法治的引領和規範作用，各級領導幹部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。

四是文化領域的文化和思想道德治理。現階段中國的文化分為文化事業和文化產業兩大部分。發展文化事業，要構建好現代公共文化服務體係和治理的體

製機製。治理文化產業，要培育傳統文化產品交易市場，發展大型文化流通企業和物流基地，培育好文化要素市場。文化治理的重點還在於加強思想道德建設，以人為本，以德為先，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體係和核心價值觀，加強社會主義核心價值體係和核心價值觀的宣傳普及，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體係。

五是社會領域的社會治理和實行基層群眾自治。國家治理的根本和基礎，就在於搞好社會治理。社會治理應該激發社會組織的活力。社會組織很重要，很多方麵的社會治理，要借助社會組織來進行。激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體製，健全公共安全體係。社會治理的重心，在於促進城鄉社區治理，推進基層群眾自治，使基層公共事務和公益事業自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

六是生態文明領域的生態治理。中國生態麵臨著嚴重問題，必須加大環境治理和環境保護。現已形成經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局，並且要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方麵和全過程。中央明確指出，努力建設美麗中國，實現中華民族的永續發展。在生態文明領域，要加大生態治理，實現綠色發展、循環發展和低碳發展。

七是國防建設領域的軍隊治理。緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決製約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體係。要深化軍隊體製編製調整改革，優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰鬥機構和人員，推進軍隊政策製度調整改革，健全軍費管理製度。

八是黨的建設領域的執政黨治理。作為執政黨，中國共產黨要轉變功能，從各種繁雜的事務中解脫出來，主要從事決策建議、監督調節、思想導向等治理活動，利用各種支持資源，充分發揮其政治治理的最高權威作用，並通過政治角色發揮帶頭作用，依靠各行各業中幹部、黨員在治理中起到率先垂範的作用。

（本章完）