第三章 問責工作應當堅持的原則_四、分級負責、層層落實責任_小資料

四、分級負責、層層落實責任

分級負責、層層落實責任，是問責工作的方法性原則。分級負責、層層落實責任是由我們黨的領導狀況和組織狀況決定的。中國共產黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中製組織起來的統一整體。黨的組織分為：黨的中央組織，黨的地方組織，黨的基層組織。黨章規定：黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會；黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會；黨的各級委員會向同級的代表大會負責並報告工作；黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。黨的十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》指出，必須堅持黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，核心是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。可見，每一級黨組織都有自己的職責，上下級黨組織存在著領導與被領導的關係，這實際上就是分級負責、層層落實。反映在問責工作方麵，也要求分級負責、層層落實責任。

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黨組織情況統計

據中共中央組織部2015年的黨內統計公報，截至2015年底，全國共有黨的各級地方委員會3206個，共有黨的基層組織441.3萬個。其中，省（區、市）委31個，市（州）委391個，縣（市、區、旗）委2784個，基層黨委21.3萬個，總支部27.6萬個，支部392.4個。

分級負責、層層落實責任，是全麵從嚴治黨的重要經驗。黨的十八大以來，我們從“八項規定”起步，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，廣大黨員、幹部受到馬克思主義群眾觀點的深刻教育，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治，製度體係更加完善，影響

群眾切身利益的症結難點得到突破，黨的執政基礎更加穩固，良好的政治生態正在形成。一條重要的經驗和做法，就是分級負責、層層落實責任。對此，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“必須層層壓緊、上下互動。集中教育活動要搞好，必須批批接續、層層壓緊、環環相扣。”“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。曆史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。經過這些年努力，各級建立了黨建工作責任製，黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局基本形成。”習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上進一步指出：“各級黨組織要擔負起全麵從嚴治黨主體責任。全麵從嚴治黨，……‘治’就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責；各級紀委要擔負起監督責任，敢於瞪眼黑臉，勇於執紀問責。”問責作為全麵從嚴治黨的利器，理應堅持這條重要經驗。

第一，堅持分級負責。這是強化黨組織問責職責，調動其問責積極性主動性創造性，提高問責工作效率的重要原則和方法。堅持這一原則，要堅持誰主管、誰負責，按照問責工作的職責權限，層層分解責任，明確每一層級具體的問責工作職責。要完善問責工作責任製，明確問責工作的具體任務、時間表、責任人，確保責任任務到人。要增強責任意識，把問責工作當作分內之事、應盡之責，既不濫用職權，更不推卸責任，切實擔當起問責工作責任。要針對問責任務，製定問責工作方案，創新問責方法，經常匯報，環環相扣，敢於較真，注重日常，抓早抓小，案案落地，把該打的板子打下去，嚴肅追究職責範圍內的黨組織和黨的領導幹部的失職失責問題，完成本級的問責任務。

第二，層層落實責任。這是推動整個問責工作的重要原則和方法。堅持這一原則，要

牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，站在全麵從嚴治黨的戰略高度，認識和審視問責工作，進而統一思想，凝聚意誌，形成問責工作的強大力量。要完善問責工作格局，從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，肩負起自身的問責工作；黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，對黨負責，對本地區本單位的政治生態負責，對幹部健康成長負責，把責任傳導給所有班子成員，壓給下麵的書記，加強對下級組織問責工作的領導，努力形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作和問責工作格局。要層層狠抓落實，建立完善問責工作考核製度，統一考核內容和評價標準，加強問責工作考核運用；建立問責工作台賬，開展問責工作督查，層層傳導壓力，防止問責工作層層衰減，確保問責工作落實到基層、落實到全黨。

第三，堅持分級負責與層層落實責任的統一。分級負責側重於本級黨組織所肩負的問責工作和責任，層層落實責任側重於全黨的問責工作和責任，前者所問的是本級黨組織和領導幹部的失責問題，後者所問的是所有黨組織和領導幹部的失責問題，經過這樣的雙層問責，問責的製度籠子織得更密，就會大大減少漏網之魚。堅持這一原則，要堅持黨的統一領導，總攬全局、協調各方，充分調動各級的問責工作積極性，尊重各級的實踐和創造，充分聽取各級的意見建議，總結和研究問責工作的經驗規律，統籌謀劃，正確分工，保證中央政令暢通，維護黨中央權威，確保全國問責工作一盤棋。各級要站位全局，堅決貫徹落實黨的路線方針政策，按照中央和上級的統一部署，遵循組織程序、服從組織決定，令行禁止，不打折扣，忠誠履職，認真負責地做好分內問責工作，完成自身的問責工作任務，服務於全國問責工作大局。要上下聯動，上級要加強對下級問責工作的領導和指導，下級要及時地向上級報告問責工作的進展情況，形成問責工作的合力，確保問責實效。

（本章完）