報告三 中國與東南亞關係：穩中求進，麵向未來_二、中國與東盟關係的新發展

二、中國與東盟關係的新發展

中國與東盟關係的新發展涉及諸多方麵，尤其表現在政治與安全領域、經濟合作領域和社會文化領域。

（一）政治、安全領域

中國與東盟自20世紀90年代初建立對話與合作關係以來，雙方關係取得了長足的發展。22年間，從“對話磋商夥伴”“全麵對話夥伴”“睦鄰互信夥伴”到“戰略夥伴關係”，中國與東盟對雙方關係稱謂和定位的轉換，實則標誌著中國—東盟關係的日益加深。這不僅體現為密集的高層互訪、政治協商及在重大國際事務中的相互信任、理解和配合。在屬於“高級政治”範疇的安全領域，中國—東盟安全合作也從無到有，一度穩步拓展和層層推進，成為雙邊關係深化發展的重要表征。20年多年來，中國—東盟安全合作所取得的成效具體表現為以下三個方麵。

第一，合作領域全麵拓展。在傳統安全領域，中國與東盟之間，以及中國與東盟成員國間，建立並保持了防務—安全合作關係。雙邊功能性合作，特別在非傳統安全領域的合作全麵拓展。2002年11月，中國—東盟簽署《中國—東盟非傳統安全領域合作聯合宣言》，雙方合作已經涉及反恐、反毒、打擊人口拐賣、災害救濟、金融安全和環境保護等廣泛領域。

第二，初步形成不同類別、多層次的法律和製度性框架，為雙邊安全合作提供製度性保障。目前，雙邊安全互動與合作在第一軌道（東盟地區論壇ARF）、第二軌道（亞太安全合作理事會CSCAP）和一軌半（香格裏拉對話SLD）日益密切。在東盟地區論壇（ARF）、東盟10+1（ASEAN+1）和東盟10+3（ASEAN+3）框架內雙邊合作的成效明顯。例如，在ARF框架內，中國倡議發起東盟地區論壇安全政策會議，自2004年首次在北京舉辦，擬每年舉行一次，會議參與者為ARF成員國防務部門高官，議題涉及亞太安全的廣泛領域，對於增進中國—東盟防務部門之間的互信和合作交流發揮了積極的作用。在10+1框架內，中國持續舉辦年度的“香山對話”和“中國—東盟高級防務學者對話”，成為雙邊安全關係中重要的“信任建立措施”。此外，中國與東盟成員國間的軍事交流也日益常態化。

第三，地區合作規範已經內化為國家的戰略行為。突出表現為中國加入《東南亞友好合作條約》《東南亞無核區條約》，並與東盟共同簽署《南海各方行為宣言》。麵對東亞地區複雜和不確定的戰略環境，東盟與中國認識到堅持“集體責任、開放性與包容性”原則，對於拓展和深化雙邊安全合作中的重要意義。

在與東南亞國家交往進程中，中國始終是新安全觀的倡導者和積極的實踐者。中國倡導的“新安全觀”的核心是互信、互利、平等、協作。互信，即超越意識形態與社會製度，擯棄冷戰思維和強權政治，互不猜疑，互不敵視；互利，即尊重對方的權益；平等，即相互尊重和平等相待，不幹涉別國內政，推動國際關係的民主化；協作是指以和平方式談判解決爭端。並就共同關心的安全問題深入合作，消除隱患，防止戰爭衝突發生。正是由於中國對新安全觀的闡釋和不懈實踐，東南亞國家在很大程度上打消了所謂中國將在東南亞謀求霸權和重建朝貢體係的疑慮。在中國新安全觀和東盟綜合安全觀的共同指引下，中國與東盟安全合作關係在冷戰後得到了全麵拓展，成效明顯。

2013年10月，中國國務院總理李克強在文萊舉行的第八屆東亞峰會上指出，“亞太地區經濟合作架構眾多，建立一個符合地區實際、滿足各方需要的區域安全架構勢在必行”。這是中國政府首腦

在亞太地區首次倡議建立一種安全架構。這個泛亞太地區安全架構有別於曆史上大國在亞太打造的安全體係，具有開放性、不針對第三方的特點，其基礎正是中國倡導的新安全觀。此外，中國還提出願同東盟國家商談締結《睦鄰友好合作條約》。《中國—東盟國家睦鄰友好合作條約》的簽署，將意味著升級發展雙方關係的美好意願將被以法律的形式確認和固定。

（二）中國與東盟經濟關係

自2002年《中國與東盟全麵經濟合作框架協議》簽署以來，中國—東盟雙邊經貿合作得到飛速發展。

第一，雙邊貿易額大幅提升。據中方統計，2002年，中國—東盟貿易總額為547.67億美元，東盟為中國第五大貿易夥伴，中國為東盟第三大貿易夥伴。2003年，中國與東盟貿易額為782億美元；2004年提前1年實現1000億美元貿易額目標；2007年提前3年實現2000億美元貿易額目標；而到了2012年，雙邊貿易額已達4001億美元，年均增長22%，是2002年的7.3倍。2013年1—6月，雙邊貿易額為2105.6億美元，同比增長12.2%，高於全國外貿增速3.6個百分點。目前，中國是東盟第一大貿易夥伴，東盟是中國第三大貿易夥伴（僅次於歐盟和美國），同時保持為中國第四大出口市場（僅次於美國、歐盟、中國香港）和第二大進口來源地（僅次於歐盟）。此外，雙方在服務貿易領域的市場開放水平和交流合作也取得了豐碩成果。

第二，雙向投資合作卓有成效。截至2002年底，中國與東盟雙向投資額累計為301億美元。10年來，中國與東盟雙向投資信增額超過700億美元，累計達1007億美元，其中東盟國家來華投資771億美元，中國企業對東盟投資236億美元。截至2013年6月底，中國對東盟國家直接投資累計近300億美元，約占中國對外直接投資的5.1%。東盟已經超過澳大利亞、美國、俄羅斯等國家，成為繼中國香港、英屬維爾京群島、開曼群島之後中國對外直接投資的第4大經濟體。

中國對東盟國家的直接投資主要集中在電力生產、商務服務、批發零售、製造、采礦、金融等領域。截至目前，中國共在東盟設立直接投資企業近2500家，雇用當地雇員近12萬人。與此同時，東盟對中國的投資規模不斷擴大。2002年，東盟對華實際投資32.6億美元；2012年，這一數字為71億美元，增長一倍多。2013年上半年，東盟對華投資達41億美元，累計超過800億美元，占中國吸引外資總額的6.6%。目前，中國已成為東盟第四大外資來源地，東盟為中國第三大外資來源地。

第三，經濟合作成果顯著。東盟國家是中國重要的海外承包工程市場和勞務合作市場。雙方在基礎設施建設、農業、製造業、加工業等諸多領域正在商談或建設一批大型合作項目，中方金融機構也為此提供了多種融資便利。2009年和2011年，中方先後宣布向東盟國家提供150億美元和100億美元信貸。其中優惠性質貸款超過100億美元。目前，上述信貸落實進展順利，為東盟國家經濟和社會發展提供了有力支持，也收到了良好的效果。

第四，雙向旅遊規模快速擴大。2012年，中國赴東盟遊客732萬人次，較10年前增長了2.6倍，僅次於歐盟為東盟第二大遊客來源地；東盟遊客來華已達589萬人次，為我主要的遊客來源地之一。

中國—東盟自貿區的建立，為中國—東盟經濟合作的全麵推進提供了一個穩定的合作框架。在中國—東盟自貿區建設進程中，雙方實則創

造了符合雙方實際的中國—東盟自貿區方式（CAFTA Way）。包括實施“早期收獲計劃”（開放農產品市場，進行農業合作）；根據東盟國家內部多樣性的特點，實行分步談判、先易後難、分步落實的方式，采取漸進式深化的辦法，通過定期對執行情況評估分步提出進一步開放的方案，把經濟合作與開放置於同等重要地位。這對於中國—東盟經濟關係的持續發展具有深遠的意義。

此外，在10+3等區域合作框架內，中國與東盟的合作也在順利開展。“區域全麵經濟夥伴關係”（RCEP）的建立，無疑為中國—東盟經貿合作提供了一個新平台。RCEP是東盟國家近年來首次提出，並以東盟為主導的區域經濟一體化合作，是成員國間相互開放市場、實施區域經濟一體化的組織形式。RCEP的主要成員國計劃包括與東盟已經簽署自由貿易協定的國家，即中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度。RCEP的目標是消除內部貿易壁壘、創造和完善自由的投資環境、擴大服務貿易，還將涉及知識產權保護、競爭政策等多領域，自由化程度將高於目前東盟與這6個國家已經達成的自貿協議。RCEP擁有占世界總人口約一半的人口，生產總值占全球年生產總值的三分之一。從根本上講，RCEP是東盟在全球化和區域化並行發展時期，為了確立東盟在區域合作中的主導地位，有效應對TPP等新區域合作機製，加強東盟凝聚力而提出的戰略性倡議。RCEP的組建符合中國實施的“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，符合中國主張的在地區合作中東盟發揮主導作用的一貫立場。RCEP組建具有可行性，已有5個“10+1”自貿區協定的基礎，在準入方麵沒有像TPP那樣設置了過高的標準。因此，對於RCEP機製的建立和運轉，中國持有積極的態度。在RCEP框架下的合作有望使中國—東盟經貿合作水平得到進一步提升。

（三）社會文化領域

1991年中國與東盟對話關係的建立，為雙方在包括文化在內的各領域關係開啟新篇章。20多年來，從官方到民間，中國與東盟之間在演藝、文化產業、節慶會展、語言教育培訓、旅遊、體育等方麵合作頻繁，文化交流領域不斷擴大。2005年中國和東盟共同簽署“文化合作諒解備忘錄”, 2006年開始舉辦中國—東盟文化產業論壇，相繼簽署《南寧宣言》《中國—東盟文化合作諒解備忘錄》《中國—東盟文化產業互動計劃》等文件。為中國—東盟開展文化交流提供了有力的製度保障。

雲南、廣西等與東盟鄰近省區也充分發揮主動性，與東盟國家開展了頗具特色的社會文化交流。建設中國—東盟文化產品物流園區、中國—東盟文化產業人才培養基地、中國—東盟國家數字出版基地等已被列入《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。

廣西成立的中國—東盟青少年培訓基地、中國—東盟文化交流培訓中心，成為東盟學生留學中國的重要選擇地和東盟國家開展對外體育文化交流首選地區。前任東盟秘書長王景榮稱，一係列精彩的文化“大戲”讓中國與東盟各國彼此間領略到對方燦爛的民族藝術精華。2010年和2013年，中國廣西還主辦兩屆中越各3000名青年的大聯歡。該活動的目的是增進中越兩國人民友誼，讓兩國人民、特別是青年一代更加了解中越兩國睦鄰友好與全麵戰略合作夥伴關係。

實踐表明，超越了地域界限的社會文化交流，在為中國和東盟人民帶來多樣文化韻味和樂趣的同時，也為亞洲經濟增添了新的增長點。更為重要的是，社會文化交流正在成為聯結中國和東盟各國人民的紐帶。

（本章完）