報告五 中俄關係再創新高_三、中俄關係迎來新機遇

三、中俄關係迎來新機遇

中俄戰略協作夥伴關係的順利發展，引起了國際社會的關注，有些國家甚至擔心中俄建立軍事政治同盟，這是誤解。中俄的戰略合作是對冷戰同盟思維的一種否定，是新型的大國關係，不結盟、不對抗、不針對第三國，中俄發展緊密的合作關係是從兩國的國家利益出發的，中俄穩定的關係也有利於地區穩定。冷戰結束以來，中俄關係發展總體是順利的，但也曾存在政治熱經濟冷的現象，目前兩國的貿易額與中國和其他國家之間的貿易額相比，也是比較低的，這與俄羅斯經濟不夠發展相關。隨著俄羅斯經濟走上健康發展的軌道，俄羅斯市場經濟環境的改善，中俄關係會得到更大發展。俄羅斯實現現代化，大力開發西伯利亞和遠東地區，為中俄關係發展提供了新的機遇。

開發西伯利亞和遠東地區，是俄羅斯增強國家實力，實現強國目標的重要戰略依托，也是俄羅斯加強在亞太地區存在的必然要求。從2010年以來，俄羅斯加大了對東西伯利亞和遠東的開發力度。2010年7月20日，俄羅斯政府正式批準了《俄羅斯聯邦遠東及貝加爾地區2025年前發展戰略》，加強同亞太地區的交流與合作也被列為俄東部開發戰略的重要內容。2012年7月9日，普京在駐外使節會議上表示：“俄羅斯將繼續加強在亞太地區的陣地。當然，全球危機沒有繞過亞太地區，但總的來說，這一地區仍在繼續提升自己的經濟實力，在很大程度上保持著活力，正逐漸成為全球發展的新中心。我們參與亞太地區積極的一體化進程將會對俄羅斯西伯利亞和遠東的社會經濟發展產生影響。”在俄歐競爭激烈、俄美關係難以得到根本改善的背景下，俄羅斯把與亞洲國家的經濟交往看成是振興俄羅斯的重要條件，在開發西伯利亞和遠東的問題上，要更多倚重中國等亞洲國家。經濟實力不斷上升的亞太地區正成為俄羅斯外交越來越重要的著力點，從亞太地區獲得寶貴的投資和市場，以推動俄西伯利亞和遠東地區的發展，擴大俄羅斯在亞太地區的影響力。俄羅斯有識之士認為，中國經濟的增長不是威脅，而是一種擁有巨大務實合作潛力的挑戰，是俄羅斯“經濟之帆”乘上“中國風”的機遇。俄羅斯應更積極地與中國建立新的合作關係，利用兩國的技術和生產能力，將“中國的潛力”用於俄羅斯西伯利亞和遠東的“經濟崛起”。

2012年4月11日，普京在政府工作報告中強調：“遠東和東西伯利亞的發展應該受到格外的重視，這是極其重要的地緣政治任務。應該使西伯利亞和遠東地區生產總值比俄羅斯全國GDP增速更高，而且這種趨勢至少要保持10—15年。”5月21日，普京簽署總統令，組成俄羅斯新一屆政府，新設立了俄羅斯聯邦遠東發展部，由總統駐遠東聯邦區全權代表維克托·伊沙耶夫兼任該部部長，此舉表明俄羅斯新政府更加重視遠東的開發。2013

年2月18日，梅德韋傑夫在政府工作會議上表示：“應當出現新的增長點。對我們來說這是顯而易見的—遠東、西伯利亞、俄羅斯南部、加裏寧格勒州，當然，也不要忘記我們這個大國的其他部分。”2月底，遠東發展部製定出了2025年前遠東和後貝加爾地區社會經濟發展計劃草案，確定了2018年前需要重點發展的項目。俄羅斯總理要求俄羅斯財政部、經濟發展部、工業與貿易部、地區發展部以及各地方政府製定關於刺激吸引投資和組建新工廠的建議、關於向吸引投資取得優異成果的聯邦主體提供補貼的建議、關於取消聯邦部門各地方機關對企業經營活動幹預過多的建議、關於建立國家支持工業園發展機製的法律修訂建議等。從中可以看到，俄羅斯要發展的心情特別急迫，吸引外資的力度會日益加大。2013年4月4日，俄總理梅德韋傑夫簽署了遠東與貝加爾地區的社會經濟發展國家計劃，該計劃包括《2018年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展》和《2007—2015年庫頁島（薩哈林州）社會經濟發展》兩個目標綱要和12個附屬規劃，涵蓋交通、林業、漁業、農產品加工、礦產和能源開發、環境保護等多個領域，顯示了俄羅斯加快開發西伯利亞和遠東的迫切性，俄羅斯正采取切實措施促進西伯利亞和遠東的發展，改變過去說得多做得少的局麵。遠東地區對外資的各項優惠政策也正在製定之中。可以預料，政局相對穩定、法律日益完善、已經正式加入世界貿易組織的俄羅斯，將成為投資有利可圖之地。2013年10月22日中俄兩國總理宣布：“雙方認為應積極實施《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018年）》，並製定首批優先合作項目清單，予以重點推進。”“雙方確認將盡快開工建設同江—下列寧斯闊耶跨境鐵路橋，加快推進黑河—布拉戈維申斯克公路大橋項目。”“雙方將共同努力發展過境鐵路運輸和多種方式聯合運輸。”

俄羅斯的重點是把其亞洲部分作為未來亞太資源供應中心和交通樞紐。俄羅斯遠東和西伯利亞是當今世界上僅有的尚未充分開發的自然資源寶庫，其自然資源儲量不僅極其豐富，而且品種繁多、潛力巨大。不僅有豐富的油氣資源，也有豐富的礦產資源、電力資源、林業資源、漁業資源和農業資源。俄羅斯一直希望成為聯係歐亞兩大洲的橋梁。2010年俄羅斯完成了赤塔至哈巴羅夫斯克公路的建設，遠東在俄羅斯曆史上首次被納入國家公路網。貝阿幹線和西伯利亞鐵路幹線的現代化改造工作正在進行，俄羅斯總理梅德韋傑夫要求俄羅斯鐵路公司會同交通部、經濟發展部共同製定投資擴大貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路運輸能力的計劃。據估計，為此需要耗資9000億至1萬億盧布。俄羅斯政府希望通過擴大這兩條鐵路的運力，將中國和亞太國家的商品運送至歐洲。現在遠東的鐵路運輸量比蘇聯最好的198

8年的指標提高了75%，貝阿鐵路的運輸能力為每年1200萬噸。俄方希望，投資建設複線可以將運力提高數倍，到2030年達到1億噸。

首先實現東北亞地區國家間的過境往返運輸。2013年12月17日，俄羅斯鐵路公司開通了經過俄中鐵路邊境口岸馬哈利諾（俄羅斯）—琿春（中國）的定期鐵路線，實現了從中國經紮魯比諾港、然後通過船隻向日本、韓國和其他亞太地區國家的過境運輸。據專家評估，在第一階段每年的運輸規模約達200萬噸，然後計劃增至800萬噸（包括450萬噸出口貨物和350萬噸進口貨物），未來計劃將運輸規模增加至1500萬噸。

中國的貨物從東北通過俄羅斯鐵路和港口向中國南方運輸也是有利可圖的。2013年12月18日，綏芬河—格羅傑科沃—納霍德卡—東方港方向的鐵路運輸開通，俄羅斯鐵路公司發出首列從中國通過俄羅斯遠東鐵路幹線前往向中國南部港口和韓國過境的集裝箱運輸列車，貨物在納霍德卡轉為海運，俄羅斯鐵路公司為集裝箱運輸列車設置了專門的運行路線。這一交通通道是通過大連港傳統線路的替代選擇，大連港目前已負擔過重。

在中俄戰略互信增強和俄羅斯加大遠東開發的背景下，中俄間擱置多年的跨境公路鐵路橋建設開始加快進行了。2013年6月猶太自治州政府與黑龍江省政府、遠東和貝加爾湖地區發展基金會領導簽署了跨阿穆爾河鐵路橋的建設協議。鐵路橋將在下列寧斯科耶鎮與同江市之間的邊境地區鋪設，計劃通行能力2000萬噸。猶太自治州基姆坎鐵礦和蘇塔拉鐵礦的原料，通過奧布盧奇耶區正在建設的聯合工廠進行加工，然後通過這條鐵路橋直接運至中國。

俄羅斯的“北方海上通道”也有利於中國與歐洲間的貿易往來。俄羅斯的“北方海上通道”沿巴倫支海、喀拉海、拉普捷海、東西伯利亞海、楚克奇海等海岸延伸，是連接俄羅斯的歐洲和亞洲部分的重要通道。從聖彼得堡到符拉迪沃斯托克，走這條航路是14000公裏，而走蘇伊士運河是23000公裏。從日本橫濱到荷蘭鹿特丹，經蘇伊士運河需要一個月，而“北方海上通道”隻需要15天。北極航道有良好的發展前景。根據開發亞馬爾半島、發展西伯利亞和遠東礦藏的規劃，北冰洋新的海運係統應該能夠保障北極航道的貨運總量在2020年前達到6400萬噸，2030年前達到8500萬噸。

中俄在能源領域簽署了世紀大單，這些項目要落實，離不開對西伯利亞和遠東地區能源的勘探開發，未來兩國在這一地區的合作會加強，中國企業對這一地區的投資也會逐年增多。除能源領域外，兩國在農業、漁業、木材加工、基礎設施建設、跨界河流的治理、環境保護等方麵，合作的潛力也是巨大的。在共同應對外部挑戰，加強東北亞安全合作機製建設等方麵，更是大有可為。

（本章完）