第一章 題中之義全麵從嚴治黨_張希賢：論黨的建設新階段：全麵從嚴治黨

張希賢：論黨的建設新階段：全麵從嚴治黨

黨的十八大以來，經過兩年多的艱辛探索，以2014年10月8日習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中提出的全麵從嚴治黨八條要求和2015年1月13日習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上發表的重要講話為標誌，黨的建設已進入了全麵從嚴治黨新階段。怎樣認識全麵從嚴治黨新階段，怎樣做好全麵從嚴治黨“元年”的工作，是擺在全黨麵前的重大政治任務。

全麵從嚴治黨新階段，是黨的建設發展新階段。一方麵，要把黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和製度建設推向全麵從嚴建設新階段；另一方麵，依據時代發展要求，賦予全麵從嚴治黨以時代新內涵，即落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和製度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，堅持從嚴管理幹部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律，發揮人民群眾的監督作用，深入把握從嚴治黨規律。兩方麵結合起來，就是全麵從嚴治黨新階段。全麵從嚴治黨，目標是到建黨一百周年，把中國共產黨建設成創造百年曆史輝煌的政黨，建設成保持百年先進性和純潔性的馬克思主義政黨，建設成更加充滿勃勃生機和更加富有生命力、戰鬥力的百年政黨，建設成能夠團結和帶領全國各族人民勝利實現中華民族偉大複興中國夢的百年政黨。

2015年是全麵從嚴治黨的“元年”，我們應以習近平總書記的兩次重要講話精神為指導，科學推進全麵從嚴治黨。

堅持“四個全麵”協調推進，是全麵從嚴治黨新階段的時代要求

全麵建成小康社會是戰略目標，全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨是三大戰略舉措。目前，我國已進入全麵建成小康社會的決定性階段，“實現這個目標是實現中華民族偉大複興中國夢的關鍵一步”。全麵深化改革，通過係統性、整體性、協同性的深化改革，不斷解放和發展生產力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。全麵依法治國，以更好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為，使我國在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟科學發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，為全麵建成小康社會提供有力的法治保障。

全麵從嚴治黨，一方麵，為全麵建成小康社會、全麵深化改革和全麵推進依法治國提供堅強的政治保證和能力保證；另一方麵，使黨的先進性和純潔性更加具有鮮明的時代特征，使黨的執政基礎和執政地位更加鞏固，使我們黨能屹立在建黨百年的新起點上。

全麵深化改革、全麵依法治國，是全麵建成小康社會、走好實現中國夢“關鍵一步”的兩個基本武器，而全麵從嚴治黨，則是塑造能夠科學使用兩個基本武器、團結和帶領全國億萬人民為全麵建成小康社會而英勇衝鋒陷陣的先進戰士。這“四個全麵”，前三個“全麵”都為第四個“全麵”打開新的發展空間，開拓新的境界，提高新的視野，因此，必

須“四個全麵”協調推進，相輔相成、相互促進、相得益彰。

落實從嚴治黨責任，嚴肅責任追究，是全麵從嚴治黨的基本抓手

全麵從嚴治黨，黨委（黨組）承擔主體責任、紀委承擔監督責任，主要黨政領導幹部承擔領導責任。全麵從嚴治黨，就是以落實這三個責任和嚴肅責任追究為基本抓手。各級各部門的黨委（黨組）和黨的基層組織，應當認真抓好四件事。

一是把思想轉到全麵從嚴治黨的新階段上來，切實增強全麵從嚴管黨治黨意識。黨委（黨組）、黨委（黨組）書記與基層黨組織書記必須樹立全麵從嚴治黨的主體責任意識，抓好黨建事關黨的生命，事關黨的長期執政與社會主義道路和共產主義遠大理想能否堅持下去。抓不好黨建最終會造成黨垮了，社會主義垮了，社會動蕩了，一切都無從談起。黨建責任重於泰山。

二是工作上落實管黨治黨責任。明確責任，落實責任，追究責任，是全麵從嚴治黨的三項基本工作。各級各部門黨委（黨組）與黨委（黨組）書記必須通盤考慮全麵從嚴治黨工作，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。必須做到黨委抓、書記抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實，構建起全麵從嚴治黨的黨建新格局。

三是建立與認真實施黨建工作考核製度。各級各部門黨委（黨組）必須堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，建立起科學的黨建考核製度。各級黨委對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要考核黨建的實效，考核其他黨員領導幹部工作也要加大這方麵的權重。

四是嚴肅責任追究。沒有問責，責任就落實不下去。2015年要突出問責，強化黨風廉政建設主體責任和監督責任。各級黨委（黨組）要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，進一步健全製度、細化責任、認真問責、嚴肅責任追究。

堅決糾正“四風”，深入解決人民群眾反映強烈的突出問題，是全麵從嚴治黨的切入點

糾正“四風”的實質是密切黨群關係，解決人心向背問題。持之以恒抓“四風”，要常抓抓出習慣、抓出長效，在堅持中見常態，向製度建設要長效。

要加強紀律建設，在糾正“四風”中抓出規矩。黨章是全黨必須遵循的總章程，是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方麵必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、幹部必須遵守的規矩。黨的紀律是成文的規矩，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例是不成文的黨內規矩。在堅決糾正“四風”中抓出規矩與遵守規矩，是對黨員、幹部黨性的重要考驗，是對黨員、幹部對黨忠誠度的重要檢驗。必須在堅決糾正“四風”中，抓出遵守政治紀律和政治規矩，抓出遵守組織紀律與組織人事規矩，抓出遵守經濟紀律與市場經濟規矩，抓出遵守群眾工作紀律與群眾工作規矩，抓出遵守廉政紀律與廉政規矩。各級黨組織要把嚴守紀律

、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。各級領導幹部特別是高級幹部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。

要強化執紀監督，把頂風違紀搞“四風”列為紀律審查的重點。各級黨委要加強監督檢查，嚴肅處理不守紀律的行為。

保持堅決反腐敗高壓態勢不放鬆與堅持反腐倡廉永遠在路上，是全麵從嚴治黨的著力點

堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，是全麵從嚴治黨的重要特征。2015年查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態度不變、猛藥去屙的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不鬆，發現一起查處一起，發現多少查處多少。把反腐利劍舉起來，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，努力減少腐敗存量，堅決遏製腐敗增量，科學構建政治生態，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。

堅持“破”“立”並舉，抓好製度建設，是全麵從嚴治黨的基石

製度建設帶有根本性、全局性和穩定性。把權力關進製度的籠子裏，既是反腐倡廉的治本之策，也是全麵從嚴治黨的基石。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，必須在案件查處和糾正“四風”中加強製度建設，提高製度的有效性、針對性和科學性。堅持“破”“立”並舉，就是立廢改釋同步。依據反腐倡廉的每一步新實踐，該建章立製、立法立規的及時跟進，過時的製度法規及時廢除，需要修改修訂的及時完成，需要向全黨全社會解釋法律黨規的適時宣傳解釋。2015年，依據反腐倡廉的需要，要著重抓好四個方麵的製度建設。

一是著力健全黨內監督製度。健全黨內監督製度要與不斷完善和創新群眾監督製度、輿論媒體監督製度、審計製度、法律監督製度、人大監督製度同步，著手構建科學而嚴密的法治監督體係。

二是著力健全選人用人管人製度。在選人用人管人環節上下功夫，尋求破解吏治腐敗這一難題。

三是著力深化體製機製改革。推行權力清單製度，公開審批流程，強化內部流程控製，防止權力濫用。

四是著力完善國有企業監管製度。同步加強黨對國有企業的領導和加強對國企領導班子的監督。搞好對國企的巡視，加大審計監督力度，完善國有資產資源監管製度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。

充分發揮各級紀檢監察機關的職能作用，是全麵從嚴治黨的保證

一是各級紀檢監察機關必須聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這個中心任務，強化監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，更好地履行黨章賦予的職責。二是深化紀律檢查體製改革，推動組織和製度創新。強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督，推動紀委雙重領導體製落到實處。三是圍繞“四個全麵”的縱深展開與全麵推進，聚焦突出問題，創新方式方法，深入開展專項巡視，提高頻次、機動靈活，擴大巡視覆蓋麵。四是大力加強紀檢監察幹部隊伍建設，努力培養造就一支敢於擔當、敢於監督、敢於負責的忠誠、幹淨的紀檢監察隊伍。

（本章完）