第五講 激濁揚清，構築山清水秀政治生態_三、破“潛規則”立“明規矩”

三、破“潛規則”立“明規矩”

當前，黨內存在一種不良風氣，就是一些地方和部門正氣不彰、邪氣不祛，“明規矩”名存實亡，“潛規則”大行其道，求真務實、埋頭苦幹的人受到排擠，好大喜功、急功近利的人如魚得水。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上嚴厲批評這一現象，要求各級領導幹部特別是高級幹部要堅持原則、敢抓敢管，要抓住建章立製，立“明規矩”、破“潛規則”，通過體製機製改革和製度創新促進政治生態不斷改善。

所謂“潛規則”，是指私下通行的不成文規則，大多涉及利益輸送、權力尋租、暗箱操作等違紀違法行為，因而上不了台麵、見不得陽光。在現實生活中，“潛規則”看起來無影無蹤，卻常常暢行無阻，具有很強的功利性、隱蔽性和傳染性。比如，在幹部選拔工作中，一些人信奉“不跑不送、降職使用，隻跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用”；在開會議事中，一些人信奉“一把手定調，其他人不能唱反調”；在組織生活中，一些人信奉“自我批評擺情況，相互批評提希望”；在工程招投標領域，有以支付“勞務費”“中介費”之名，行收受“紅包”“回扣”之實的手段等等。“潛規則”是一種扭曲價值觀念的負能量，敗壞黨風政風，汙染民風社風，損害人民群眾利益，侵蝕政府公信力，破壞黨的執政基礎，必須引起我們的高度警覺，切實加以糾正。

“潛規則”為什麽有一定的市場？這既有曆史根源，又有現實原因，還有製度因素。曆史上，中國是農業社會，小農經濟中人與人之間的關係主要靠親情、友情、鄉情維係，為人處事習慣於摻雜大量人情因素，有時“情”重於“法”。一些黨員有從眾心理，認為不按“潛規則”辦事，就會被認為不識時務、不解人情，就會遭到排斥，於是隨波逐流、安之若素甚至甘之如飴。從製度上看，有些法規製度本身存在漏洞，“牛欄關不住貓”；有些法規製度適用性差，缺乏可操作性。更有一些部門為了保護本部門利益，將“權力部門化、利

益個人化”，千方百計想要保住自己的小天地、小格局。在此背景下，“潛規則”就有了生存和發展的空間。

破除“潛規則”，首先要破。觀念是行為的先導，要破除“潛規則”，就必須著力破除“有路子就是有本事”“一人得道、雞犬升天”等錯誤認識，鏟除錯誤思想的土壤。要積極引導社會公眾認清“潛規則”的危害，爭做公平正義的維護者、良風美俗的建設者。在權力配置上，以對一把手權力的稀釋和分解，破除“大權獨攬”“一人說了算”的可能，從根源上防止“有權任性”，同時明確劃分組織和個人的權力邊界，使各種權力形成相互製約的關係，防止不同權力主體結成利益同盟。要敢於打破“圈子”“山頭”“派係”等利益小團體，用過硬的措施、管用的辦法，瞄準“潛規則”盛行的重點領域和關鍵環節，斬斷利益輸送鏈條，嚴懲違紀違法行為，使“潛規則”喪失通道。破除權力運行的“暗箱”，按照“公開為常態、不公開為例外”的原則，製定和晾曬權力清單，依法依紀深化黨務政務公開，使權力在陽光下運行。進一步破除製約群眾監督的體製機製障礙，暢通群眾投訴、舉報渠道，健全受理、回應機製，完善查處、曝光製度。

破是為了立，樹立“明規矩”才是鏟除“潛規則”的治本之策。我們黨的紀律規矩與“潛規則”水火不相容。隻要把黨的紀律和規矩真正挺起來、立起來，“潛規則”就喪失了立足之地。要加強對黨員幹部的思想政治教育力度，通過認真開展“兩學一做”學習教育，使廣大黨員和幹部補足精神之“鈣”，堅定理想信念，提高黨性覺悟，增強“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺築起拒腐防變的思想防線。要堅持高標準和守底線相結合，既要注重規範懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，堅守共產黨人道德追求。結合工作實際，把對黨的紀律規矩的學習教育做細做實，讓廣大黨員幹部知道哪些可為、哪些不可為，具體到幹部怎麽選、會議怎麽開、政績怎麽評價、違紀怎麽處理等，都要清清楚楚、明

明白白，自覺抵製“潛規則”。“明規矩”落地生根，不僅要靠教育，還要靠製度。要針對突出問題，建立完善製度體係，既及時清理過時、不適用的舊製度，又抓緊製定務實管用的新製度，還要不斷完善和細化已有的製度，全方位紮緊製度“鐵籠”，減少製度執行的自由裁量空間，完善評估機製、督查機製、問責機製，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的法規製度體係，為鏟除“潛規則”提供堅強製度保障。“明規矩”能不能立得穩、管得住，關鍵要看執行。要用全麵從嚴治黨的紀律“戒尺”來“治樹護林”，以一寸不讓的態度，分毫必爭的決心，做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，形成強大的紀律震懾。

領導幹部作為掌握權力的“關鍵少數”，在破“潛規則”、立“明規矩”方麵理應發揮示範作用。要堅定理想信念，強化宗旨意識，牢固樹立馬克思主義權力觀，摒棄特權思想和官僚作風，時刻不忘手中的權力從何而來、用權應該對誰負責。手中的權力越大，越要“戰戰兢兢，如臨深淵，如履薄冰”。麵對“潛規則”，要敢於亮劍、積極作為，做擋風驅邪的泰山石，不做八麵玲瓏的老好人。對傾向性、苗頭性問題，要及時通過談心談話、批評教育等形式提提領子、扯扯袖子，引導廣大黨員幹部多把心思和精力用在幹事創業上，從細微之處促進清風正氣的養成。對不守紀律、不講規矩的人，要嚴肅問責、絕不留情，決不搞“情有可原”“下不為例”“法不責眾”，讓破壞紀律和規矩者付出應有的代價，真正使紀律成為“帶電的高壓線”，遏製“潛規則”蔓延勢頭。對於“朋友圈”，領導幹部要提高警惕，防止其成為“潛規則”的藏身之處。領導幹部要淨化自己的“朋友圈”，牢記君子之交淡如水，不搞結黨營私、拉幫結派、團團夥夥。此外，家風也不是小事，良好的家風不僅是抵禦“潛規則”侵蝕的“防火牆”，更是涵養清風正氣的“源頭活水”。領導幹部要廉潔修身、廉潔齊家，厘清親情與權力的邊界，以良好的家風促進黨風政風。

（本章完）