第4章 創新驅動發展，打造中國經濟新引擎_大眾創業萬眾創新要激發多元主體活力

大眾創業萬眾創新要激發多元主體活力

2015年政府工作報告提出，要推進大眾創業、萬眾創新，打造中國經濟發展“新引擎”。當前，新一輪創業創新浪潮正在興起，對於穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義，必將為中國經濟社會發展帶來持續活力。

一、改革開放以來創業創新的第四次浪潮

全國工商總局統計數據顯示，自2014年3月1日至2015年5月底，全國新登記企業485.4萬戶、個體工商戶1170.2萬戶、農民專業合作社35.5萬戶，平均每天新登記注冊的市場主體超過3.7萬戶，全社會的創業創新熱情不斷高漲，創業創新氛圍日益濃厚，中國正經曆改革開放以來的新一輪創業創新浪潮。

這一輪創業創新浪潮的興起具有四大動力。一是簡政放權和商事製度改革降低了創業門檻與成本，推動新的市場主體呈井噴式增長。2014年國務院各部門共取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準範圍。通過簡政放權和商事製度改革，簡化了創業創新程序，縮短了審批流程和時間，降低了創業創新門檻，提高了市場主體的積極性。二是新一代互聯網技術的發展帶動了產品服務、商業模式與管理機製不斷創新，引領了新一輪“互聯網+”創業創新浪潮。2014年全年新登記注冊的企業中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業企業共14.7萬戶，增長97.9%。《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2014年12月，全國企業開展在線銷售、在線采購、利用互聯網開展營銷推廣的比例分別為24.7%、22.8%、24.2%。互聯網發展既帶動了企業技術提升，也對企業營銷、管理模式等產生了廣泛和深遠的影響。三是高新區與科技園區作為集聚人才、技術、資金、創業創新服務機構等要素的重要載體，日益成為創業創新活動比較集中的活躍地帶。中關村每年新創辦企業達到13000家， 2013年中關村GDP占到了北京市的20%，經濟增長貢獻率超過25%。四是並購熱刺激“職業創業人”崛起。並購熱的出現拓寬了投資者的退出通道，鼓勵更多資本進入初創企業。通過並購，可以實現初創企業與大企業合作共贏，有利於促進產業鏈延伸和發揮市場優勝劣汰作用，激發全行業的活力。在此過程中產生了一批“職業創業人”，他們擁有豐富的初創經驗，善於尋找並開展有市場前景的項目，成為這次創業創新浪潮的重要組成部分。

回顧我國改革開放以來創業創新的發展曆程，大致經曆過三次浪潮。第一次是1978年黨的十一屆三中全會以後，以城市邊緣人群和農民創辦鄉鎮企業為特征的“草根創業”；第二次是1992年鄧小平南方談話以後，以體製內人群下海經商為特征的“精英創業”，包括了政府部門和科研院所的行政科研人員；第三次是進入新世紀，特別是中國加入WTO以後，伴隨著互聯網技術和風險投資及資本市場的發展，以互聯網新經濟為特征的創業浪潮。今天，我國經濟發展進入新常態，新一輪創業創新浪潮對實現可持續發展具有極其重要的戰略意義，也從根本上決定了新一輪創業創新浪潮具有與以往顯著不同的特征。最為突出的就是創業創新主體更加多元化—國際金融危機催生“海歸”回國創業創新，體製內及企業內的精英離職引發創業創新浪潮，政府多策並舉大力推進大學生創業創新，返鄉農民工掀起新的

草根創業創新浪潮。

二、創業創新主體多元化是新一輪浪潮的最顯著特征

多元的創業創新主體是實現大眾創業、萬眾創新的基礎，是形成創業創新持久動力的重要保障，也是新一輪創業創新浪潮的最顯著特征。

具有先進技術和管理優勢的海歸人員創業，有利於帶動國內產業與國際接軌，提升企業國際化水平。伴隨著留學歸國人員數量的提升，海歸創業創新逐漸成為趨勢。據統計，截至2014年底，全國有近300家留學人員創業園，超過5萬名留學人員在此創業。鼓勵海歸人員創業創新，對於我國實施“走出去”戰略、提升企業國際競爭力具有重要意義。這是因為，相較於本土創業創新者，留學人員在國外學習先進的技術知識，通過實習或工作熟悉國外企業管理模式和經驗，一般而言具備更寬廣的國際視野和更前沿的技術資訊，回國後如果能將這些知識經驗融入創業創新過程，可以有效提升技術管理團隊的水平，以及所創辦企業的國際競爭力。據統計，截至2015年5月，在美國納斯達克上市的上百家中國企業中，80%是由留學人員創辦和管理的。

具有實踐經驗的體製內人員和科技企業人員，選擇離職創業或在企業內部創業創新，這種“裂變創業”大大激發了市場活力。日前，國務院印發了《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，提出要調動科研人員創業積極性，探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。今天，越來越多有技術、懂市場的技術和管理人員選擇離職創業創新，聯想係、百度係、騰訊係、華為係等一係列“創業係”“人才圈”逐漸形成。這部分人員擁有大量實踐和管理經驗，了解市場情況和消費者需求，對創業創新環境也有比較深入的認識，創業創新成功率相對較高。此外，大企業內部創業創新也正在成為一個重要趨勢，包括美的、萬科等在內的公司紛紛開始“裂變創業”的嚐試，通過鼓勵內部創業創新，努力形成良好的競合共贏關係，有利於充分發揮企業和市場的活力。

具有創造力與激情的大學生創業創新，有利於減輕大學生就業壓力，促進中國經濟向創業創新型轉變。與其他創業創新主體相比，大學生更富有創造力，創業創新積極性也較高。一份針對大學生就業選擇的調查問卷顯示，21.4%的大學生表示“有可能選擇自主創業”，近5%的大學生表示“將創業作為主要的就業方式”。近年來，高校畢業生人數不斷攀升， 2014年達到了727萬人，就業形勢嚴峻。鼓勵大學生創業創新，一方麵有利於緩解大學生就業壓力，實現以創業創新帶動就業；另一方麵，大學生群體是未來中國經濟社會發展的中堅力量，激發大學生創業創新熱情，增強青年人創業創新能力，是促進中國經濟向創業創新型經濟轉型、提高技術進步對經濟增長貢獻率的重要方式和手段。

以農民工為主、量大麵廣的草根創業創新，有利於盡快實現農民工市民化和就地城鎮化。新一輪創業創新浪潮的一大特點是，不僅有“洋海歸”（海外留學人員回國創業創新），而且還有“農海歸”（在沿海地區打工的農民工回鄉創業創新）。國家統計局發布的《2014年全國農民工監測調查報告》顯示，自營就業的農民工所占比重為17%，較上年提高0.5個百分點。大量農民工返鄉創業創新，有利於實現家庭式遷移與就地城鎮化，降低城鎮化的社會代價，促進城鄉一體化發展。隨著農民工創業創新浪潮逐漸興起，“市民化=穩定就業+公共服

務+安居”的觀念進一步形成，越來越多的地區通過鼓勵農民工創業創新來增加就業機會、提升就業穩定性，農民工市民化進程正在加速。

三、多策並舉為新一輪創業創新浪潮提供持久動力

讓更多不同類型的創業創新者主動創業、積極創新，是本輪創業創新浪潮可持續發展的關鍵所在。當前，還存在一些抑製創業創新主體積極性的因素和問題，應該予以重視。首先，創業創新環境有待提升。調查顯示，2013年中國創業環境在參加全球創業觀察的69個國家和地區中排在第36位，僅居中遊水平，創業創新的成本和門檻有待進一步降低。其次，天使投資對創業創新支持不夠。在創業創新初期，固定資產的購買租賃、產品的研發生產與市場推廣、工作團隊的招聘培訓等都離不開以天使投資為主的資金支持。而我國的天使投資發展尚不成熟，活躍的天使投資人數量僅為幾百。再次，圍繞創業創新的服務體係尚不健全。在創業創新的過程中自然會產生公司組建選址、技術支持、市場分析、信息共享等多種需求，而其中很多需求並不能得到滿足。我們需要進一步加快簡政放權，發展天使投資與互聯網金融，構建創業創新服務體係，有效激發多元創業創新主體的活力，為大眾創業、萬眾創新提供持久動力。

進一步加快簡政放權改革步伐，降低創業創新門檻，營造良好創業創新環境。要繼續用政府權力的“減法”換創業創新的“乘法”，加快簡政放權，深化行政權力結構改革，構建權力運行的製約與監督機製，避免因部門利益導致的“明放暗不放”等問題，使簡政放權真正落到實處。進一步明確政府職能定位，最大限度地減少事前審批，加強事中和事後監管，構建包括行業自律、政府監管、社會監督在內的綜合監管體係，營造低成本、低門檻、公平有序的創業創新環境，讓創業創新者的熱情競相迸發，讓初創企業快速健康成長。

大力發展服務創業創新的股權投資與互聯網金融，充分發揮天使投資在創業創新初期的關鍵作用。創業創新者在不同階段獲得資金的方式不同，當創業創新進入中後期，企業可通過新三板掛牌、創業板上市等方式獲得直接融資，或是通過銀行貸款獲得間接融資；但在創業創新初期，除了自有及親友的資金，創業創新者離不開天使投資等股權投資的支持。為此，要大力推動以天使投資、風險投資、私募股權投資為代表的創投發展，努力壯大活躍的天使投資人隊伍，發展社區銀行，構建中小企業信用擔保體係，鼓勵包括金融租賃、知識產權擔保等在內的融資擔保模式創新，拓寬創業創新企業融資渠道。

構建和完善創業創新服務體係，形成鼓勵冒險、寬容失敗的創業創新文化氛圍。一方麵，要依托高新技術開發區、經濟技術開發區和大學科技園，發揮互聯網龍頭企業的帶動作用，為創業者提供免費或低價的場地、項目對接、專業的教育培訓等創業創新服務，建立更多“孵化+投資+服務”的新型創業創新平台；加強商業模式創新和盈利模式探索，引導有經驗的職業“創客”進入創業創新服務業，形成品牌效應，實現創業創新服務業的有序發展。另一方麵，要完善知識產權相關法律法規，提升知識產權保護意識，形成鼓勵守信守法的觀念，構建重視規則、良性競爭的文化；鼓勵冒險與開放思維，允許試錯、寬容失敗，在製度層麵為創業創新人員提供基本經濟、法律等保障的同時，構建有利於創業創新的文化氛圍，“不以成敗論英雄”，從文化層麵提升社會對創業創新者的認可和尊重。

（本章完）