第2章 長江經濟帶，建設新常態下中國經濟支撐帶_創新長江經濟帶區域合作機製

創新長江經濟帶區域合作機製

國務院《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展指導意見》指出，長江經濟帶11省市要“建立健全地方政府之間協商合作機製，共同研究區域合作中的重大事項”。如何創新長江經濟帶區域合作機製，是促進長江經濟帶協調發展的重大命題。

一、構建長江經濟帶統分結合的區域合作機製

長三角地區統分結合區域合作機製的成功經驗，可以擴大到長江經濟帶，在經濟發展新常態下加以豐富和發展，構建長江經濟帶統分結合的區域合作機製。

第一，豐富和發展政府之間的統分結合。政府層次的統分結合要實行“上提”“下移”。“上提”到國務院，成為最高層級的“統”，決策區域合作的重大問題，長江經濟帶11省市政府分頭實施，實現國務院與長江經濟帶11省市政府間的有“統”有“分”、統分結合。目前國務院已成立了長江經濟帶規劃領導組，並建立了長江經濟帶發展部際聯席會議製度，統分結合機製在政府層麵已實現了“上提”。所謂“下移”，就是政府層次的統分結合要下移到縣，成為最低層級的“分”，省級政府要授予縣級政府在區域合作有較多的自主權，引導政府間區域合作重心的下移。這是長江經濟帶地域廣、差異大，縣域地位與作用的重要性所決定的。目前，長江經濟帶縣域層麵的區域合作還不廣泛，需要進一步推進。

第二，豐富和發展政府與企業間的統分結合。在市場經濟條件下，企業是區域合作的主體，政府對區域合作的主導作用是通過企業間的具體合作實現的。政府可以引導企業間的合作，但不可替代企業間的合作，因此，政府與企業之間在區域合作中也要有“統”有“分”，統分結合。“統”就是政府要為企業發揮區域合作的主體作用創造條件，尤其是給予政策支持，優化企業合作的區域環境，通過政府間的合作對企業合作給予實質性的幫助，解決企業在合作中無力解決的困難和問題。“分”就是政府要尊重企業作為區域合作主體的地位與作用，遵循市場經濟的客觀規律，放手企業在投資、技術、銷售及產業鏈分工等方麵的自主決策、自由合作，共同組織合作事項的實施，合作收益共享、合作風險共擔，在合作中形成利益共同體，將區域合作利益下移。政府與企業間的統分結合潛力很大，需要進一步挖潛。

第三，豐富和發展政府與行業間的統分結合。主要是重視中介組織的作用，開展政府與中介組織之間的統分結合。中介組織主要是各類行業協會，是政府之外的“第二合作平台”，又是企業合作的橋梁紐帶，特別是經濟發展進入新常態下，行業協會與政府在區域合作中的關係十

分重要，政府與行業協會的關係也應有“統”有“分”，統分結合。對政府來說，應轉變職能，將行業管理的社會職能分離給行業協會等中介組織，積極培育和支持行業協會的發展，放手行業協會等中介組織獨立處理合作事宜，幫助解決行業協會等中介組織發展中的難點問題；對行業協會等中介組織來說，要積極承擔自己的業務職能與社會責任，積極為企業的跨區域合作服務，與企業共享共擔合作中的收益與風險。

二、發揮區域多元合作主體的作用功能

政府、企業和中介組織是區域合作的三大主體，長江經濟帶構建統分結合的區域合作機製，要發揮這三大主體的功能和作用。

第一，發揮政府在區域合作中的作用功能。政府在區域合作中的作用主要在三個方麵：一是在重大基礎設施建設方麵發揮主導作用，如快速交通幹線、跨區域的水利工程、生態環境保護與治理等，主要是克服狹隘的地區利益和眼前利益，打破行政界限，樹立全局觀念，積極主動而為。二是在公共服務平台建設方麵發揮主導作用，主要是建設區域統一市場、提供公共服務等，如省市間的名牌產品互認、質量技術監督互認、市場環境建設、農民工社會保障、離退休人員醫保關係變動時的銜接等，這是政府的責任，盡管難度較大，也應認真作為，不斷有所突破。三是對企業的“引”與“幫”。“引”即引導企業積極參與區域合作，通過區域合作增強企業發展力、競爭力，既要引導本地區企業在省內的區域合作，更要通過招商、選商引導外地企業的跨省合作，或運用產業政策引導優勢企業之間的跨地區、跨所有製的聯合、並購、重組等，把骨幹企業做強，把優勢產業做大；或運用布局政策引導企業集中、要素集聚，培育一批具有本地特色的產業集群或產業集中區。“幫”即主動幫助企業在區域合作中遇到的困難問題，如土地問題、勞動力問題、供電供水問題，雖要優化本地的發展環境，幫助解決企業的共性問題，又要熱情服務，幫助解決企業的個性問題，特別是通過招商引資引入企業的共性問題與個性問題。通過“引”與“幫”，提高企業參與區域合作的積極性。

第二，發揮企業在區域合作中的作用功能。企業作為市場主體，更是區域合作項目的投資主體，企業的投資意向往往會決定在區域合作項目的成敗，對區域合作發展帶有根本性的影響。為此，長江經濟帶各省市應從政府和企業兩個方麵，在經濟發展進入新常態下，發揮企業在區域合作中的作用功能。無論是國有企業、民營企業還是外資企業，都應將參與區域合作作為企業開拓發展的新空間、解決問題的新機會。對於那些成長性好、發展潛力大的企業，參與

政府倡導的區域合作，可以低成本、快速度地擴張，或低成本地配置資源以擴大生產規模，或高速度地細分市場以提高市場占有率，從而開拓企業發展的新空間。由於安徽資源相對豐富、區位相對優越，對省外那些成長性好、發展潛力大的企業很有吸引力，是這類企業可以開拓的發展新空間，安徽應繼續通過招商引資，吸引省外境外的這些企業到安徽發展，特別是那些有條件的欠發達市縣，更應注重在區域合作中吸引省外境外的企業，尤其是行業領頭企業。對於那些麵臨困難的企業，也可通過參與政府倡導的區域合作解決相關問題，如引進資本、技術解決要素約束，重組、融入並購解決機製問題，參與各種合作平台解決市場障礙等，都是解決問題的新機會。這種情況對本地企業更有針對性、可行性，本地那些有困難的企業應該看到區域合作對自己的特有價值，把區域聯合作為解決企業問題的新機會。在經濟發展進入新常態的新形勢下，長江經濟帶各省市應倍加珍惜企業資源，倍加關注企業麵臨的困難，開拓解決企業困難的新途徑，而區域合作就是可以運用的有效途徑。

第三，發揮中介組織在區域合作中的作用功能。在區域合作的三大主體中，政府是行政主體，企業是市場主體，行業協會、商會等中介組織則是介之於政府與企業之間的社會組織主體，也可簡稱為社會主體，在區域合作中具有政府與企業不可替代的作用。可以說，中介組織的發育和作用程度，決定著區域合作發展的廣度和深度。長江經濟帶各省市的各類行業協會、商會都發展很快，一些省市在區域合作中不僅注重發揮本省中介組織的作用，還注重發揮外省中介組織的作用，都取得了很好的效果。但是，目前行業協會、商會等中介組織在區域合作中的這種作用在總體上還沒有得到很好的發揮。其原因主要是政府功能過強，擠壓了中介組織的生存空間，從而導致中介組織功能嚴重不足。即使有中介組織能發揮一些作用，也被誤稱為是“政府授權”的；一些中介組織為了能發揮一些作用，也千方百計與政府拉關係，自願“行政化”，成為政府機關的附屬物。這些現象表明，行業協會、商會等中介組織存在著本位不清的問題，需要本位回歸。國務院2007年製定的《關於加快推進行業協會商會改革和發展的若幹意見》明確規定，行業協會商會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動，切實解決依賴政府的行政化傾向，就已提出了中介組織的本位回歸問題。然而如果政府不放權，則中介組織無此力。所以，要發揮中介組織在區域合作中穿針引線、橋梁紐帶的作用功能，歸根到底是轉換政府職能，為中介組織的本位回歸創造條件，培育中介組織的作用功能。

（本章完）