第二章 堅持創新發展_四、大力推進農業現代化

四、大力推進農業現代化

農業現代化主要指從傳統農業到現代農業轉變的過程。農業現代化不僅是農業生產手段的現代化，還包括農業製度的變革。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是關係全麵建成小康社會和現代化建設全局的一項重大任務。黨的十八屆五中全會提出：“大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。”當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。

（一）加快推進農業現代化的重要性和緊迫性

農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，對於“三農”發展既是新機遇，也是新挑戰。農業現代化的內容是隨著經濟社會發展逐漸豐富的。當前，農業現代化不僅包括農業生產過程的機械化、水利化和電氣化等，而且拓展到生產條件、生產技術、生產標準、生產組織和管理製度等方麵。農業現代化的過程是完善農業產業體係、基礎設施體係、經營管理體係、質量保障體係和資源保護體係的過程，也是推進製度創新和技術創新，突破技術製約、化解自然風險、減輕資源壓力和消除環境汙染的過程。農業現代化是農業發展的根本方向。當前我國正處在全麵建成小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，農業發展的環境條件和內部動因發生深刻變化，加快推進農業現代化更為重要和緊迫。

第一，從現代化建設一般規律看，迫切需要加快推進農業現代化。農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。由於受自然條件影響大，又要從外部導入現代要素，農業現代化的製約因素更多、過程更複雜，是現代化中的“慢變量”，更是“關鍵變量”。農業現代化的狀況如何，很大程度上決定著整個國家現代化的進程。這些年我國農業現代化雖有長足發展，但與迅速推進的工業化、城鎮化相比仍然滯後，成為現代化建設的突出“短板”。與國際先進水平相比，我國農業現代化還有很大差距。黨的十八大提出了“四化同步”發展戰略，農業現代化這個“短板”越早補齊越好，不然就會拖整個現代化的後腿。

第二，從穩定經濟增長看，迫切需要加快推進農業現代化。我國經濟發展進入新常態，經濟增長從高速轉向中高速，在出現許多積極變化的同時，經濟下行壓力不斷加大。穩定經濟增長，首先要穩定農業，否則就可能出現增速走低、供給不足、物價走高的不利局麵。

第三，從促進農業長期持續發展看，迫切需要加快推進農業現代化。這些年農業連續增產，提高價格、增加補貼這兩個政策工具發揮了關鍵作用。但目前國內主要農產品價格已高於進口價格，繼續提價遇到“天花板”；農業補貼中有的屬於“黃箱”政策範疇，受到世貿組織規則限製，部分補貼繼續增加也遇到“天花板”。農業生產成本還處在上升通道，“地板”在抬升，包括人工、農機作業、土地流轉等費用上漲很快，種子、化肥、農藥等價格也不便宜。除了兩個“天花板”外，生態環境和資源條件這兩道“緊箍咒”也嚴重束縛農業長遠發展。農業靠什麽持續穩定發展？隻能加快推進農業現代化，促進農業發展方式轉變，從依靠拚資源消耗、拚農資投入、拚生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。

推進農業現代化建設，必須緊緊圍繞保障國家糧食安全這個核心任務，牢牢把握“中國特色”和“新型”這兩個基本要求。要積極運用現代科技成果和可持續發展理念，大力創新生產經營方式，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現集約節約、可持續發展。我國幅員遼闊，東西南北差異很大，各地生產力水平不盡相同，農業現代化不能一個模式齊步走，各地要因地製宜、大膽探索、積極實踐，形成全國多路徑、多形式、多層次推進農業現代化的格局。

（二）加快轉變農業發展方式的基本原則和主要目標

近年來，我國糧食生產“十一連增”，農民收入持續較快增長，農業農村經濟發展取得巨大成績，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。當前，我國經濟發展進入新常態，農業發展麵臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環境“硬約束”加劇等新的挑戰，迫切需要加快轉變農業發展方式。

當前，我國加快轉變農業發展方式麵臨著難得機遇。從供給看，國際國內農產品供應充足，大宗農產品庫存消費比均處於曆史高點，轉變發展方式有保障。從需求看，我國食品消費結構加快轉型升級，未來優質安全生態農產品市場廣闊，轉變發展方式有動力。從資源空間看，國家糧食安全新戰略全麵實施，農業生產可以由過去的保全部、保所有向保重點、保口糧轉變，轉變發展方式有空間

。但要認識到，推進農業發展方式轉變，既是係統工程也是長期任務。做好這項工作，關鍵是要以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障，堅持正確的指導思想和原則。

第一，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提。堅守耕地紅線，做到麵積不減少、質量不下降、用途不改變，穩定提升糧食產能，確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉變農業發展方式的基礎。

第二，堅持把提高質量效益作為主攻方向。以市場需求為導向，適應居民消費結構變化，調整優化農業結構，向規模經營要效率、向一二三產業融合要效益、向品牌經營要利潤，全麵推進節本降耗、提質增效。

第三，堅持把促進可持續發展作為重要內容。以資源環境承載能力為依據，優化農業生產力布局，加強農業環境突出問題治理，促進資源永續利用。

第四，堅持把推進改革創新作為根本動力。打破傳統農業發展路徑依賴，全麵深化農村改革，加快農業科技創新和製度創新，完善糧食等重要農產品價格形成機製，激活各類農業生產要素。

第五，堅持把尊重農民主體地位作為基本遵循。尊重農民意願，維護農民權益，在充分發揮市場機製作用的基礎上，更好發揮政府作用，保護和調動農民積極性。

加快轉變農業發展方式的主要目標：到2020年，轉變農業發展方式取得積極進展。多種形式的農業適度規模經營加快發展，農業綜合生產能力穩步提升，產業結構逐步優化，農業資源利用和生態環境保護水平不斷提高，物質技術裝備條件顯著改善，農民收入持續增加，為全麵建成小康社會提供重要支撐。到2030年，轉變農業發展方式取得顯著成效。產品優質安全，農業資源利用高效，產地生態環境良好，產業發展有機融合，農業質量和效益明顯提升，競爭力顯著增強。

（三）我國加快農業現代化建設的措施

習近平同誌指出，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。要著眼於加快農業現代化步伐，在穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。2015年2月，中共中央、國務院印發了《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若幹意見》，明確提出了加大改革創新力度、加快我國農業現代化建設的措施。

第一，圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式。中國要強，農業必須強。做強農業，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益並重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。一是不斷增強糧食生產能力。二是深入推進農業結構調整。三是提升農產品質量和食品安全水平。四是強化農業科技創新驅動作用。五是創新農產品流通方式。六是加強農業生態治理。七是提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力。

第二，圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度。中國要富，農民必須富。富裕農民，必須充分挖掘農業內部增收潛力，開發農村二三產業增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭。一是優先保證農業農村投入。二是提高農業補貼政策效能。三是完善農產品價格形成機製。四是強化農業社會化服務。五是推進農村一二三產業融合發展。六是拓寬農村外部增收渠道。七是大力推進農村扶貧開發。

第三，圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設。中國要美，農村必須美。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。一是加大農村基礎設施建設力度。二是提升農村公共服務水平。三是全麵推進農村人居環境整治。四是引導和鼓勵社會資本投向農村建設。五是加強農村思想道德建設。六是切實加強農村基層黨建工作。

第四，圍繞增添農村發展活力，全麵深化農村改革。全麵深化改革，必須把農村改革放在突出位置。要按照中央總體部署，完善頂層設計，抓好試點試驗，不斷總結深化，加強督查落實，確保改有所進、改有所成，進一步激發農村經濟社會發展活力。一是加快構建新型農業經營體係。二是推進農村集體產權製度改革。三是穩步推進農村土地製度改革試點。四是推進農村金融體製改革。五是深化水利和林業改革。六是加快供銷合作社和農墾改革發展。七是創新和完善鄉村治理機製。

第五，圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體係，同步推進城鄉法治建設，善於運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。同

時要從農村實際出發，善於發揮鄉規民約的積極作用，把法治建設和道德建設緊密結合起來。一是健全農村產權保護法律製度。二是健全農業市場規範運行法律製度。三是健全“三農”支持保護法律製度。四是依法保障農村改革發展。五是提高農村基層法治水平。

（四）推進農業可持續發展的著力點

推進農業可持續發展，根本出路在於加快轉變農業發展方式，實現“三個轉變”，即由數量增長為主轉到數量質量效益並重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠技術創新和提高勞動者素質上來，由主要依靠拚資源拚消耗轉到可持續發展上來，走中國特色新型農業現代化道路。當前和今後一個時期，重點做到五個“更加注重”。

第一，更加注重創新農業經營方式，加快培育新型農業經營主體，構建現代農業經營體係。近年來大量湧現的新型經營主體給傳統農業注入了生機和活力，成為推進農業現代化的生力軍、重要載體和引領力量。“新型農業經營主體+農業社會化服務”，將是建設現代農業的理想格局。

第二，更加注重優化調整農業產業結構，促進糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合，構建現代農業產業體係。推進農業可持續發展，要立足各地資源稟賦，充分發揮比較優勢，因地製宜，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農業生產與資源環境匹配度。這就需要優化調整農業產業結構，發展適應性農業，而不是對抗性農業。

第三，更加注重農產品質量安全，推進標準化綠色化生產，構建現代農業生產體係。近年來，我國農產品質量安全水平穩步提升、總體向好，但在一些地方和領域問題隱患仍較突出。為此，要堅持“產出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬，一方麵大力推進規模化、標準化、綠色化、品牌化生產，實現生產源頭可控製，另一方麵推進專項整治、社會共治，建立監管體係和可追溯體係，實現“從田頭到餐桌”全程可追溯。

第四，更加注重農業科技創新，加快培育新型職業農民，提升農業綜合生產能力。一要做大做強民族種業，扶持培育一大批育繁推一體化的種子企業；二要大力推進農業機械化，到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上；三要大力推進農業信息化，積極發展農業電商、“互聯網+”等新型業態，促進信息化與農業現代化融合發展；四要大力培育新型職業農民。

第五，更加注重統籌利用兩個市場兩種資源，既支持國內保供給、保生態，又保護國內產業發展和農民利益。我國是農產品生產大國，也是消費大國，在“以我為主、立足國內”的前提下，適度進口一些國內緊缺、不具備比較優勢的農產品是必要的。我們不反對進口，關鍵是搞好進出口調控，兼顧農業產業發展和農民就業增收。同時，支持有比較優勢的農產品出口，鼓勵農業“走出去”，參與國際競爭與合作。

（五）我國大力推進農業現代化的舉措

習近平總書記在2014年年底中央經濟工作會議上強調，要堅定不移轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。李克強總理在中央農村工作會議上指出，要推動建設資源節約、環境友好的現代農業。農業是全麵建成小康社會、實現現代化的基礎。十八屆五中全會通過的《建議》對“十三五”時期我國大力推進農業現代化作出了部署。

第一，加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體係、生產體係、經營體係，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

第二，穩定農村土地承包關係，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體係。培養新型職業農民。深化農村土地製度改革。完善農村集體產權權能。深化農村金融改革，完善農業保險製度。

第三，堅持最嚴格的耕地保護製度，堅守耕地紅線，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，提高糧食產能，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。全麵劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。優化農業生產結構和區域布局，推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益。

第四，推進農業標準化和信息化。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體係、現代農業科技創新推廣體係、農業社會化服務體係。發展現代種業，提高農業機械化水平。持續增加農業投入，完善農業補貼政策。改革農產品價格形成機製，完善糧食等重要農產品收儲製度。加強農產品流通設施和市場建設。

（本章完）