第一章 奮力奪取全麵建成小康社會新勝利_四、全麵建成小康社會新的目標要求

四、全麵建成小康社會新的目標要求

黨的十六大提出全麵建設小康社會奮鬥目標以來，全黨全國各族人民接續奮鬥，各項事業取得重大進展。黨的十八屆五中全會圍繞全麵建成小康社會，提出了經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善、各方麵製度更加成熟更加定型等新的目標要求，反映了全麵建成小康社會的新要求，反映了人民群眾過上美好生活的新期待。當前，要根據這些目標，細化指標體係，更好地體現引領性和指導性。既要安排好各項預期性指標，還要增加政府履行職責的約束性指標，把人民群眾的向往變成美好現實。

（一）經濟保持中高速增長

改革開放以來，我國經濟增長取得了舉世矚目的輝煌成績，經濟總量在世界的排位快速上升：1990年居世界經濟第10位，1995年超過巴西、西班牙、加拿大上升到第7位，2000年超過意大利居世界第6位，2005年超過法國和英國居世界第4位，2007年超過德國居世界第3位，2010年超過日本成為世界第二大經濟體。黨的十八大提出了全麵建成小康社會的偉大目標，“十三五”時期是全麵建成小康社會的決定性階段，全麵建成小康社會的重要指標就是，轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是一個既強調增長質量，又有增長數量要求的目標。

當前我國經濟下行壓力加大，在“十三五”之初，麵臨著穩增長難度加大的複雜局麵。一是麵臨明顯的經濟下行壓力。從國內看，我國正處在結構調整的關鍵階段，在外需下降的同時，製約內需增長的因素也在增加，居民收入保持較快增長的難度加大，企業投資能力和意願下降，擴大民間投資還存在不少障礙。尤其是結構調整陣痛顯現，很多產業麵臨著一個去庫存化的過程。從國際看，世界經濟複蘇不及預期，國際需求不振，世界銀行、貨幣基金組織等國際機構最近都紛紛下調了世界經濟增長的預期。二是規劃期間麵臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”困難，需要強力轉向的挑戰明顯多。三是要完成的任務目標崇高偉大——到2020年要實現全麵建成小康社會的宏偉目標。

“十三五”期間，為了實現宏觀經濟的中高速增長，為全麵建成小康社會奠定堅實基礎，我們必須進一步發揮好消費、投資、出口對經濟增長的協調拉動。其中，消費需求是最終需求。無論是從應對當前挑戰的實際需要看，還是從長遠發展的根本目的看，都必須把擴大消費特別是居民消費放到擴大內需更加突出的位置。投資對經濟增長的拉動作用也同樣不容忽視。必須認識到，在現代社會中，單純依靠消費拉動是不可能實現必要的中高速增長的。我們必須善於把握投資方向，消除投資障礙，解決好投多少、投到哪兒和誰來投的問題，充分發揮好投資對保持經濟中高速增長的作用。在出口方麵，國際金融危機發生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經濟發展的重要動能，現在全球總需求不振，我國低成本比較優勢也發生了轉化，同時我國出口競爭優勢依然存在，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生，必須加緊培育新的比較優勢，使出口繼續對經濟發展發揮支撐作用。

當前，提高經濟增長的質量和效率需要做好以下各方麵的工作。一是更積極主動地調整經濟結構，隻有經濟結構合理，才有有效率的增長。二是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時發揮好政府這隻看得見的手的作用，這是保證效率的根本，特別是在保持穩定經濟增長方麵。三是不斷調整和改善收入分配結構，使廣大人民群眾能夠從增長中得到更多實惠，同時控製不同階層收入差距擴大，實現共同富裕。此外，還需要進一步加強節約資源、保護環境的力度，實現可持續增長，在更廣義的意義上提高經濟社會發展的質量和效率。

（二）人民生活水平和質量普遍提高

黨的十八屆五中全會對人民生活水平和質量提出的具體要求包括：就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、

住房等公共服務體係更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

習近平總書記多次強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標。”發展的目的是為了讓人民過上好日子，全麵建成小康社會也主要以人民生活水平和質量是否普遍提高為衡量標準。普遍提高人民生活水平和質量，要從多個方麵著手。

第一，抓好保障和改善民生的重點任務。要繼續實施更加積極的就業政策，更好發揮市場在促進就業中的作用，鼓勵以創業帶動就業，加強職業培訓，著力解決好高校畢業生、農村轉移勞動力和其他重點人群的就業問題，努力實現比較充分的就業。教育是經濟發展和社會進步的根本，要大力促進教育公平發展和質量提升，使勞動年齡人口受教育年限得到明顯提高，教育現代化取得重要進展。繼續發展醫療衛生事業，努力保障人民群眾健康。

第二，增加公共產品、公共服務供給。做好這一點，既是普遍提高人民生活水平和質量的重要保障，也是經濟發展的重要引擎。要創新公共產品、公共服務供給機製，通過政府與社會資本合作、特許經營等市場化辦法，引導社會資本及外商投資參與，使公共服務體係更加健全，基本公共服務均等化水平不斷提高，公平性和可及性明顯增強。按照保基本、建機製原則，完善社會保障製度，築牢保障基本民生的安全網。

第三，加大扶貧力度。“十三五”期間，要基本完成棚戶區改造任務，讓中低收入群眾和困難群眾居住條件進一步得到改善。農村貧困人口脫貧是全麵建成小康社會最艱巨的任務。十八屆五中全會要求，到2020年，現行標準下的貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。我們要加大扶貧攻堅力度，實施精準扶貧、精準脫貧，多渠道增加投入，確保讓貧困地區和貧困人口與全國一道邁入全麵小康社會。

第四，推動形成合理的收入分配格局。城鄉收入差距大是收入分配中的突出問題。黨的十八屆五中全會提出，今後五年，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。完成這一任務，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”。很重要的在於推進“雙創”，讓更多的人富起來，暢通社會縱向流動渠道，實現效率和公平的有機統一，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結構。

（三）國民素質和社會文明程度顯著提高

全麵小康不僅是物質的小康，更是精神的小康。習近平總書記指出，一個國家、一個民族的強盛，總是以文化的強盛為根基的。“十三五”規劃建議在十八大提出“文化軟實力顯著增強”的基礎上，提出“人民文明素質和社會文明程度顯著提高”的新要求：中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體係基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

為此，一方麵要加強文化產業的創新。創新是社會進步的動力，是中華優秀傳統文化的精髓。我國過去30多年取得的巨大成就，也可以說是規模宏大的社會創業創新行動的結果。實現全麵建成小康社會目標，必須更好發揮創新這個引領發展的第一動力作用。要積極倡導創業創新文化、理念和社會氛圍，推動大眾創業、萬眾創新，使人們在創造物質財富的同時，實現人生價值，凝聚起推動發展的強大新動能。一方麵也要推動政府、市場、社會共同參與，構建起多層次、多方式的公共文化服務供給體係。政府主要是推動文化事業發展，創新向社會力量購買公共文化服務模式，使人民群眾基本文化權益得到更好保障。要圍繞“文化產業成為國民經濟支柱性產業”要求，深化文化體製改革，促進文化產業轉型升級，大力發展新型文化業態。同時，要推動中華文化走向世界，持續擴大感召力和影響力。

（四）生態環境質量總體改善

良好生態環境，是提升人民生活質量的重要內容，也是全麵建成小康社會的應有之義。十八屆五中全會要求，在全麵建成小康社會的決勝階段，要達到“生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控製，主要汙染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成”的目標。

全麵建成小康社會，必須按照習近平總書記的要求，“把生態環境保護放在更加突出的位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。為此，要做好以下幾方麵的工作。

首先，政府要有保護良好生態環境的決心和行動。決心和行動是勝利的前提，具有巨大的支撐作用。隻要政府下大決心和加大行動力度，良好的生態環境不是夢，是能夠實現的。

其次，良好的生態環境要有長效的治理機製。生態環境保護僅僅搞“運動戰”是不夠的，還要搞好“持久戰”，長效的生態環境保護機製才是良好環境的“靈丹妙藥”，良好的生態環境才能持續。

再次，生態環境要與經濟發展相協調。生態環境與經濟協調發展是我國生態環境保護重要之路。為了保護生態環境，對那些汙染嚴重的企業進行關停並轉是不可避免的，對於生態環境嚴峻地區犧牲部分經濟保護環境也是不得不進行的戰略抉擇，對經濟結構進行戰略升級轉型，發展綠色經濟是不二的選擇，我們必須向這個方向轉變，這是曆史賦予我們的職責，責無旁貸！

最後，生態環境保護要重視公眾參與。生態環境保護並不僅僅是政府和企業的事情，也是公眾的事情，公眾參與是保護生態環境的重要途徑。未來在生態環境保衛戰中，公眾的貢獻將更大，公眾綠色消費將推動汙染企業保護生態環境，公眾的監督將令汙染企業難以遁行，要重視生態環境公眾參與。

（五）各方麵製度更加成熟更加定型

“十三五”規劃對我國製度建設提出了具體的要求和目標。十八屆五中全會強調，全麵建成小康社會，要使“國家治理體係和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性製度體係基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體製基本形成。中國特色現代軍事體係更加完善。黨的建設製度化水平顯著提高”。

經過長期的探索實踐，中國特色社會主義根本政治製度、基本政治製度、基本經濟製度、法律體係等以及建立在這些製度之上的經濟體製、政治體製、文化體製、社會體製等各項具體製度基本形成，為促進經濟社會發展提供了強大動力和製度保障。但一些領域的具體製度仍不完善，存在著不少體製機製弊端。改革開放既是推動發展的根本保障，也是推動製度建設的重要動力。我們要按照十八屆五中全會要求，全麵深化改革、進一步擴大開放，革除體製機製弊端，到2020年使國家治理體係和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性製度體係基本形成，各方麵製度更加成熟更加定型。

一方麵，作為全麵深化改革的重點內容，要不斷推進經濟體製的改革。在“十三五”時期，要繼續推進“放管服”改革，健全既能激發市場活力和社會創造力，又能保障公平競爭，也能提供優質公共服務的體製機製；要加快構建開放型經濟新體製，實施新一輪高水平對外開放，培育國際合作和競爭新優勢；要創新外貿發展機製、推動“大進大出”向“優進優出”轉變，創新外商投資管理體製、推動向準入前國民待遇加負麵清單的管理模式轉變，創新對外投資合作方式、推動“一帶一路”建設和國際產能合作，創新內陸開放機製、推動形成全方位的區域開放新格局。

另一方麵，還要協調推進政治、文化、社會、生態文明及黨的建設等領域的具體製度建設。促使人民民主更加健全，民主製度更加完善，民主形式更加豐富。司法公信力明顯提高。促使人權得到切實保障，產權受到有效保護，人民群眾的積極性、主動性、創造性進一步得到發揮。促使中國特色現代軍事組織體係更加完善，支撐國家安全發展能力增強。黨的建設製度化水平顯著提高。

（本章完）