第一章 奮力奪取全麵建成小康社會新勝利_三、全麵建成小康社會必須遵循的原則

三、全麵建成小康社會必須遵循的原則

黨的十八屆五中全會指出，如期實現全麵建成小康社會奮鬥目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則。

（一）堅持人民主體地位

黨的十八屆五中全會指出：“人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。”人民群眾是社會生產力、社會生活和社會曆史的主體，這是馬克思主義的基本原理。堅持人民主體地位，體現了堅持馬克思主義和尊重人民主體地位的一致性。

全麵小康來自人民，是人民群眾對美好生活的熱切期盼。1979年，鄧小平用“小康”來描述中國式的現代化，反映了社會發展規律，代表了人民的意願。習近平總書記提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標”。全麵小康依靠人民，是億萬群眾共同創造的事業。人民是推動發展的根本力量。當前，我國改革進入深水區，發展麵臨諸多問題，不平衡、不協調、不可持續現象依然存在。要推動製度創新、破解發展中的難題、化解來自各方麵的風險挑戰，更加需要凝心聚力、集思廣益，從人民的實踐創造中汲取智慧和力量，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。全麵小康為了人民，是人人共享的幸福社會。共享是中國特色社會主義的本質要求。要實現“十三五”時期新的目標要求，十幾億人民將以“人人參與、人人盡力、人人享有”的主人翁姿態，共同邁入全麵小康社會。

當前，堅持人民主體地位，必須牢牢把握社會主義民主政治的根本要求。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是社會主義民主政治的根本要求。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。堅持人民主體地位，必須充分發揚民主。人民的衷心擁護和支持，人民主人翁精神的充分發揮，是全麵小康取得決勝的不竭動力。要充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。堅持人民主體地位，必須加強和創新社會治理。要完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體製，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

（二）堅持科學發展

黨的十八屆五中全會指出：“發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。”改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我們黨堅持發展是第一要務，對新形勢下實現什麽樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了科學回答。“十三五”時期要完成全麵建成小康社會的奮鬥目標，必須完善發展理念，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展。要破解發展難題，厚植發展優勢，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

一是實現更高質量的發展。將創新提升到貫穿黨和國家一切工作的高度。創新是引領發展的第一動力，要加大創新驅動、結構調整力度。要加快產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新步伐，推動創新成果向現實生產力轉化。要加快建設製造強國，深入實施《中國製造2025》，推動製造業與信息產業深度融合，加快發展現代服務業，推動實體經濟提質增效升級。同時，要統籌國際國內兩個大局，更好利用兩個市場、兩種資源，穩定和擴大國際市場份額，加快形成國際產能和裝備製造合作新優勢。

二是實現更有效率的發展。破除一切不利於科學發展的體製機製障礙，為發展提供持續動力。要充分發揮市場配置資源的決定性作用，通過全麵深化改革激發市場活力和社會創造力。要更好發揮政府作用，創新和完善宏觀調控的思路和方式，確保經濟運行在合理區間。要加快轉變政府管理方式，加強事中事後監管，促進企業誠信守法，推動形成統一開放、有序競爭的市場體係，以公平競爭促進效率提升。

三是實現更加公平的發展。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要統籌經濟發展、社會公平、民生改善，以共享發展促進公平正義。要在扶貧、教育、社保、醫療、住房等方麵加快健全覆蓋城鄉的基本公共服務體係。深入推進集中連片貧困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。促進教育公平，提高義務教育鞏固率，建設現代職業教育體係。建立更加公平更可持續的社會保障製度，完善社會保險和就業服務體係。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生製度，全麵推進公立醫院綜合改革，保障食品藥品安全，積極應對人口老齡化挑戰。發揮新型城鎮化對現代化的支撐作用，加快棚戶區和農村危房改造，加快農業農村基礎設施建設，推進農村人居環境整治。按照區域發展整體戰略要求，繼續以“四大板塊”輻射帶動區域協調發展，實施三大戰略，推動形成區域協調發展的新格局。

四是實現更可持續的發展。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，統籌增強經濟發展、社會進步和環境保護的可持續性，統籌經濟結構調整、民生改善和生態文明建設，全麵提升可持續發展能力。

（三）堅持深化改革

黨的十八屆五中全會指出：“改革是發展的強大動力。”人類社會發展曆史就是一部不斷改革創新的曆史。黨的十八屆三中全會對全麵深化改革作出了部署，黨的十

八屆五中全會對今後五年我國經濟社會發展作出了部署。我們要深刻認識全麵深化改革對經濟社會發展的根本推動作用，堅定不移推進各領域改革，通過深化改革不斷開拓發展新境界。

一方麵，堅持深化改革是協調推進“四個全麵”戰略布局的內在要求。全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨的“四個全麵”戰略布局，集中體現了以習近平同誌為總書記的黨中央治國理政的總思路、總綱領、總方略。“十三五”期間，能不能推動經濟社會持續健康發展、如期實現全麵建成小康社會的奮鬥目標，就看我們能不能協調推進“四個全麵”戰略布局。

另一方麵，堅持深化改革是推動經濟社會持續健康發展的必然要求。改革沒有完成時，隻有進行時。因為發展沒有止境，發展必須依靠改革源源不斷地提供動力，發展過程中層出不窮的問題必須靠不斷深化改革來解決。當前，我們的改革到了一個新的曆史關頭。改革和發展一樣如同逆水行舟，不進則退。必須深刻認識到，我們搞改革、搞全麵深化改革，不是為改革而改革，而是深刻認識到唯有改革、唯有深化改革才能推動發展。習近平總書記明確指出：“應對當前我國發展麵臨的一係列矛盾和挑戰，關鍵在於全麵深化改革。”黨的十八屆五中全會向全黨全國人民擺出了當前我國發展麵臨的問題，要解決好這些問題，推動經濟社會持續健康發展，就必須確立起全麵深化改革的思路、運用好全麵深化改革的舉措。這既是成功的曆史經驗，更是現實的迫切需要。

黨的十八屆三中全會確定，全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化。黨的十八屆四中全會提出的建設中國特色社會主義法治體係、建設社會主義法治國家這一全麵推進依法治國的總目標，是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化這個全麵深化改革總目標的具體化。黨的十八屆五中全會提出的全麵建成小康社會新的目標要求之一就是“各方麵製度更加定型”，這是完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化這個全麵深化改革總目標的具體展開。

當前，必須把黨的十八屆三中全會、四中全會、五中全會關於深化改革的部署統籌起來落實，緊緊扭住經濟體製改革這個全麵深化改革的重點，突出抓好黨的十八屆五中全會提出的“加快形成引領經濟發展新常態的體製機製和發展方式”和“構建發展新體製”的貫徹落實，為推動經濟社會持續健康發展提供重要製度保障。

（四）堅持依法治國

“十三五”時期，是全麵建成小康社會的決戰決勝時期，也是全麵推進依法治國、加快建設法治中國取得顯著成效的重要時期。黨的十八屆五中全會指出，法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體係，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

一是要進一步加強全麵依法治國的頂層設計。“十三五”時期，應當按照“四個全麵”的戰略思想和戰略部署，進一步強化中央對國家法治建設的領導、協調、促進、評價和監督，盡快建立健全中央層麵統一領導全麵依法治國、建設法治中國的領導體製，建立國家級法治建設的高端核心智庫，研究製定與“兩個一百年”戰略目標相匹配的法治中國建設的整體發展戰略和中長期規劃，切實加強對地方、區域和領域法治建設的領導，積極穩妥、循序漸進地把依法治國基本方略全麵高效地落到實處。

二是要更加重視提升“國家法治實力”。和平時期，法治實力不僅是國家的軟實力，也是國家的硬實力，更是國家的巧實力。運用法治思維、法律武器和法治手段不戰而屈人之兵，維護國家安全和國家核心利益，是現代國家和社會有效治理、依法解決國際矛盾衝突的最高境界，也是大國和平崛起的最高藝術。“十三五”時期，應當更加重視國家法治實力建設，努力提升國家的法治軟實力、硬實力和巧實力，充分發揮我國現代法治文明的新功能。

三是要進一步加強憲法實施監督的製度建設。法是國家的根本法，具有至高地位和權威。憲法強則國家強，憲法弱則國家弱。把我國憲法從“閑法”變為真正有效的“憲法”，使憲法能夠長滿“牙齒”進而在國家政治和社會生活中發揮應有作用，必須進一步加強憲法實施監督的製度建設。

四是要大力推進國家“良法體係”建設。法是善治的前提，良法體係是法治體係的基礎。“十三五”時期應當更加重視和推進國家良法體係建設，為人民群眾充分參與立法過程、有效表達立法訴求提供更為便捷的條件，使立法真正成為“分配正義”的過程，使法律體係真正成為人民利益的“保護神”。

五是要進一步健全社會主義市場經濟法治體係。黨的十八屆四中全會提出要“建設中國特色社會主義法治體係”，實現法治建設從形成法律體係向建設法治體係的根本轉變。建設社會主義市場經濟法治體係，應當牢固樹立法治經濟的理念，形成更加完備的市場經濟法律體係，構建更加嚴密的市場經濟執法體係，打造更加公正的市場經濟司法體係，創立更加有效的市場經濟護法體係，培育更加文明的市場經濟法治環境，為充分發揮市場在配置資源中的決定性作用提供公平、公正、高效、權威的市場經濟法治體係保障。

六是要通過法治引領和保障社會公平正義實現。實現社會公平正義，是我們黨、國家和人民的共同願望。因此，“十三五”時期應當將事關人民群眾公平正義的利益需求，盡可能納入法律調整範圍，轉化為法律意義上的公

平正義，使其具有明確性、規範性、統一性；要把社會上關於公平正義的不同認知及其訴求盡可能納入法治軌道，通過法治方式、法治途徑和法治程序實現公平正義。

七是要切實把尊重和保障人權落到實處。我們黨和國家的一切事業，是為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，必須以保障人民根本權益為出發點和落腳點。人權不僅是一個政治話語，更是一個法律概念。人權是人民根本利益和普遍利益的法律化表現形式，是人民幸福的具體化、條文化和法治化。把全心全意為人民服務的政治承諾表達為法治話語，就是充分保障和實現人權。

（五）堅持統籌國內國際兩個大局

“全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、製度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。”黨的十八屆五中全會這樣要求，既是對過去30多年我國發展經驗的總結，也是為今後一個時期統籌國內國際兩個大局指明了方向、提出了要求。

首先，要在推進“一帶一路”建設中統籌國內國際兩個大局。推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，既是對外開放大戰略，也是國內區域發展大戰略。要堅持共商共建共享原則，與沿線相關國家共商建設大計，共推建設項目，共享建設成果。國內國際兩個大局越是統籌兼顧得好，“一帶一路”建設就越能夠順利推進。

其次，要在加強國際產能合作中統籌國內國際兩個大局。當前全球產業結構快速調整，許多發展中國家大力推進工業化、城鎮化進程，為推進國際產能合作提供了重要機遇。我國工業生產能力很大，企業的工程承包能力強，通常還有融資支持，這為開展國際產能合作帶來了機遇，提供了條件。國際產能合作是統籌國內國際兩個大局的重要抓手和契合點。推進國際產能合作，要把適應國內外兩方麵需要結合起來，還可開展三方合作，共同開發第三方市場，在國際產能合作中實現雙贏多贏共贏。

再次，要在協調推進內外貿易和雙向投資中統籌國內國際兩個大局。當前國內市場與國際市場已緊密地連通在一起，相互之間的影響既很快捷，也很直接。必須樹立國內國際市場一體化的意識，通過合理調節進出口，保障國內市場穩健運行，促進國內市場與國際市場趨向均衡。要更加重視國內國際經濟聯動效應，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉，努力形成中國經濟與世界經濟深度融合的互利合作格局。

最後，要在推進自貿區建設中統籌國內國際兩個大局。自貿區是當前國際貿易投資自由化便利化的重要載體。要加快實施自由貿易區戰略，落實好已生效的自貿協定，在條件成熟時推出已有自貿協定的升級版，抓緊打造新的自貿區，推進區域全麵經濟夥伴關係協定（RCEP）談判，推進亞太自由貿易區建設，致力於形成麵向全球的高標準自由貿易區網絡。

（六）堅持黨的領導

黨的十八屆五中全會指出：“黨的領導是中國特色社會主義製度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全麵從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。”回望曆史，是一代又一代中國共產黨人的不懈奮鬥，把民族複興推進到今天這樣的境界。當前，我們黨要帶領13億多人民全麵建成小康社會，麵對新的曆史使命，隻有肩負起共產黨人的責任，使黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，我們才能以最堅強的政治保證，實現全麵建成小康社會的決戰決勝。

首先，要明確發展是黨執政興國的第一要務。能不能駕馭好中國這個世界第二大經濟體，保持經濟社會持續健康發展，關鍵取決於黨領導經濟社會發展的能力。加強黨對發展的領導，至關重要的是主動適應全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵推進依法治國、全麵從嚴治黨的新要求，著力加強製度化建設，不斷提高領導經濟工作的法治化水平和專業化能力。

其次，要明確加強和改善黨的領導，隻有進行時沒有完成時。現在，我國發展領域不斷拓寬、分工日益精細、形態更加高級、國際國內聯動更加緊密，對黨領導發展的能力和水平提出了更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，都需要專業思維、專業素養、專業方法。那種習慣於拍腦袋決策、靠行政命令或超越法律規則製定特殊政策的做法，已經很難適應新形勢新任務的需要，必須加以改進。

麵對新形勢新任務，提高黨領導經濟社會發展能力，就要更加注重對國內外經濟形勢的分析和研判，完善決策機製，注重發揮智庫和專業研究機構的作用，提高科學決策能力，確保製定的重大戰略、出台的重要政策符合客觀規律；就要更加自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益問題，避免留下隱患；就要發揮政治優勢，加強思想政治工作，創新群眾工作體製機製和方式方法，及時了解群眾利益訴求，及時解決群眾思想認識問題和現實利益問題。

黨的領導不是抽象的而是具體的。各級領導幹部要自覺踐行“三嚴三實”，增強改革創新精神，增強主動擔當、積極作為的勇氣，充分發揮模範帶頭作用。要深化幹部人事製度改革，加快健全有利於科學發展的目標體係、考核辦法、獎懲機製，著力解決一些幹部不作為、亂作為等問題，推動幹部能上能下，讓那些想幹事、肯幹事、能幹成事的幹部有更好用武之地，激發全黨堅定信心、鼓足幹勁、不斷創造活力。

（本章完）