第六章 堅持共享發展_二、實施脫貧攻堅工程

二、實施脫貧攻堅工程

推動“十三五”時期經濟社會發展，必須全力做好扶貧開發這篇大文章。黨的十八屆五中全會《建議》指出：“農村貧困人口脫貧是全麵建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和製度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰。”目前我國將每年的10 月17 日設為全國“扶貧日”。這是引導社會各界關注貧困問題、關愛貧困人口的一項重要製度安排，充分體現了黨中央、國務院對扶貧脫貧工作的高度重視和對貧困地區、貧困群眾的格外關心，對凝聚全社會的力量共同推進扶貧攻堅、加快脫貧致富奔小康步伐具有十分重要的意義。2015 年11 月23 日，中央政治局召開會議，審議通過《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，為“十三五”時期我國扶貧脫貧工作提供了重要依據和方向。

（一）增強打贏脫貧攻堅戰的使命感緊迫感

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，我們實施大規模扶貧開發，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困曆史上的輝煌篇章。黨的十八大以來，我們把扶貧開發工作納入“四個全麵”戰略布局，作為實現第一個百年奮鬥目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發道路，不斷開創扶貧開發事業新局麵。

我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期。中西部一些省（自治區、直轄市）貧困人口規模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。實現到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重。必須在現有基礎上不斷創新扶貧開發思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰。

扶貧開發事關全麵建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義製度優越性的重要標誌，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。各級黨委和政府必須把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感，切實解決好思想認識不到位、體製機製不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇於擔當，隻爭朝夕、真抓實幹，加快補齊全麵建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個地區、一個民族掉隊，實現《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》確定的脫貧攻堅目標。

（二）新時期扶貧開發工作的指導思想和總體目標

根據中共中央國務院《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》, “十三五”時期我國進行扶貧開發工作的指導思想是：全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，圍繞“四個全麵”戰略布局，牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和製度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護並重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，咬定青山不放鬆，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

另外，《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》也對新時期我國扶貧開發工作的總體目標做了要求：到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

（三）新時期扶貧開發工作的政策舉措

習近平總書記2015 年6 月在貴州調研時就大力度推進扶貧開發工作，提出了“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”的具體要求。這“四個切實”彰顯了黨帶領人民戰勝貧困、擺脫貧困的堅強決心與信心，是新時期深入推進扶貧攻堅工作的行動指南。在實際工作實踐中，我們要根據中共中央國務院《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》要求，從以下幾方麵切實做好扶貧開發工作。

一是實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧。要健全精準扶貧工作機製；要發展特色產業脫貧；要引導勞務輸出脫貧；要實施易地搬遷脫貧；要結合生態保護脫貧；要著力加強教育脫貧；要開展醫療保險和醫療救助脫貧；要探索資產收益扶貧；要健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體係。

二是加強貧困地區基礎設施建設，加快破除發展瓶頸製約。首先，要加快交通、水利、電力建設。推動國家鐵路網、國家高速公路網連接貧困地區的重大交通項目建設，提高國道省道技術標準，構建貧困地區外通內聯的交通運輸通道。其次，要加大“互聯網+”扶貧力度。完善電信普遍服務補償機製，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村。再次，要加快農村危房改造和人居環境整治。以整村推進為平台，加快改善貧困村生產生活條件，紮實推進美麗宜居鄉村建設。最後，要重點支持革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區脫貧攻堅。

三是強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體係。第一，要加大財政扶貧投入力度。發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，積極開辟扶貧開發新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。第二，要加大金融扶貧力度。鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。第三，要完善扶貧開發用地政策。支持貧困地區根據第二次全國土地調查及最新年度變更調查成果，調整完善土地利用總體規劃。第四，要發揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題。

四是廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅。一方麵，要健全東西部扶貧協作機製。加大東西部扶貧協作力度，建立精準對接機製，使幫扶資金主要用於貧困村、貧困戶。另一方麵，要健全定點扶貧機製。進一步加強和改進定點扶貧工作，建立考核評價機製，確保各單位落實扶貧責任。除此之外，還要健全社會力量參與機製。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。

五是大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動力。首先，要創新中國特色扶貧開發理論。深刻領會習近平總書記關於新時期扶貧開發的重要戰略思想，係統總結我們黨和政府領導億萬人民擺脫貧困的曆史經驗，提煉升華精準扶貧的實踐成果，不斷豐富完善中國特色扶貧開發理論，為脫貧攻堅注入強大思想動力。其次，要加強貧困地區鄉風文明

建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困傳統美德，振奮貧困地區廣大幹部群眾精神，堅定改變貧困落後麵貌的信心和決心，凝聚全黨全社會扶貧開發強大合力。再次，要紮實做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導向，全麵宣傳我國扶貧事業取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署、政策舉措，生動報道各地區各部門精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型。最後，要加強國際減貧領域交流合作。通過對外援助、項目合作、技術擴散、智庫交流等多種形式，加強與發展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作。

六是切實加強黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。要強化脫貧攻堅領導責任製。實行中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機製，堅持片區為重點、精準到村到戶；要發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。加強貧困鄉鎮領導班子建設，有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的幹部擔任貧困鄉鎮黨政主要領導；要嚴格扶貧考核督查問責。抓緊出台中央對省（自治區、直轄市）黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法；要加強扶貧開發隊伍建設。穩定和強化各級扶貧開發領導小組和工作機構；要推進扶貧開發法治建設。各級黨委和政府要切實履行責任，善於運用法治思維和法治方式推進扶貧開發工作，在規劃編製、項目安排、資金使用、監督管理等方麵，提高規範化、製度化、法治化水平。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，精準發力，苦幹實幹，堅決打贏脫貧攻堅戰，為全麵建成小康社會、實現中華民族偉大複興的中國夢而努力奮鬥。

（四）新時期扶貧開發工作的基本原則

根據黨的十八屆五中全會和中共中央國務院《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，新時期扶貧開發工作的開展，應遵循以下幾個方麵的原則。

堅持黨的領導，夯實組織基礎。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責製，省市縣鄉村五級書記一起抓。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰鬥堡壘。

堅持政府主導，增強社會合力。強化政府責任，引領市場、社會協同發力，鼓勵先富幫後富，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎麽扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。

堅持保護生態，實現綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修複中得到更多實惠。

堅持群眾主體，激發內生動力。繼續推進開發式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關係，發揚自力更生、艱苦奮鬥、勤勞致富精神，充分調動貧困地區幹部群眾積極性和創造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力。

堅持因地製宜，創新體製機製。突出問題導向，創新扶貧開發路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變；創新扶貧開發模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創新扶貧考評體係，由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。

（本章完）