第五章 堅持開放發展_一、完善對外開放戰略布局

第五章

堅持開放發展

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的製度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

一、完善對外開放戰略布局

對外開放是我國的基本國策，是國家繁榮發展的必由之路。順應開放大勢，把握合作大局，既是我國實現更大發展的必然選擇，也是贏得“十三五”、邁向民族複興的必由之路。當前，國內外環境發生新變化，我國經濟深度融入世界經濟，麵對新形勢新挑戰新任務，黨的十八屆五中全會提出，“完善對外開放戰略布局。推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。”這是黨在新的曆史起點上，對我國未來五年對外開放作出的重大戰略部署。我們要深刻領會全會精神，認真總結對外開放的曆史經驗，不斷完善對外開放戰略布局，培育我國參與和引領國際經濟合作和競爭新優勢，為全麵建成小康社會創造更好條件。

（一）充分認識完善對外開放戰略布局的重要性

“十二五”時期，我國對外開放取得了新的曆史性成就，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，開放型經濟實力和水平顯著提升。“十三五”時期，國際金融危機的後續衝擊仍將發酵演化，對全球經濟增長、技術革命、產業變革和規則演進等諸多領域產生深刻影響。我國經濟發展進入新常態，發展速度、經濟結構和發展動力發生新變化。

從國際環境看，一是世界經濟低速增長態勢難以改觀。國際金融危機後，全球經濟再平衡步履維艱，增長動能一直明顯不足，未來五年增長率將保持在3.5%左右。需求約束進一步加劇，市場成為各國競相爭奪的稀缺資源。二是國際產業分工格局發生新變化。一些中高端製造業在創新的基礎上向發達國家同流，替代部分跨境貿易和投資。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈加速整合。三是國際規則體係麵臨深刻變革。多邊貿易體製發展坎坷，世貿組織多哈回合談判步履維艱，區域經濟合作方興未艾。

從國內環境看，一是我國的比較優勢發生新變化。傳統比較優勢明顯弱化，人力資本、資金供給、科技創新、基礎設施、產業集聚等方麵的能力持續增強，資本技術密集型的比較優勢正在形成和強化，培育國際經濟合作和競爭新優勢的基礎更加堅實。二是我國的綜合國力和國際地位持續上升。我國已經成為世界第二大經濟體，在全球經濟中的重要性和影響力顯著上升。三是經濟發展新常態要求進一步提高對外開放水平。

國內外環境的新變化，給我國參與國際經濟合作和競爭帶來複雜而深刻的影響，對完善對外開放戰略布局提出了新的更高要求。我們要認清形勢，增強緊迫性和使命感，不斷完善對外開放區域布局、對外貿易布局和投資布局，更好地促進經濟社會發展。

（二）完善對外開放區域布局，形成沿海內陸沿邊協作互動的全方位開放新格局

改革開放之初

，國家對東部沿海地區給予了特殊的開放政策，再加上地理區位、發展基礎和要素稟賦的差異，我國內陸沿邊地區對外開放一直相對落後，對外開放海強陸弱、東快西慢的特征明顯。“十三五”時期，要堅持開放型經濟發展與促進區域協調發展相結合，加快內陸沿邊開放步伐，提升沿海地區開放水平，逐步形成分工協作、互動發展的全方位開放新格局。

開放口岸少、基礎設施差、物流費用高，一直是內陸沿邊地區擴大對外開放的主要製約因素。加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊。結合“一帶一路”建設，與相關國家共同規劃建設麵向東南亞、南亞、中亞、歐洲等地區的國際物流大通道，支持內陸沿邊地區增開國際客貨運航線，發展江海、鐵海、陸航等多式聯運，加強相關國家交通、物流標準體係對接，為內陸沿邊地區參與國際經濟合作提供更大便利。

加快內陸沿邊開放，既要改善基礎條件，更要夯實對外開放的產業基礎，提升對外開放的產業支撐能力。內陸沿邊地區要提高吸納國際國內產業轉移的能力，發展麵向國際市場的加工製造、貿易物流等產業，盡快形成一批外向型產業集群。外向型產業和各類產業集聚園區的發展要充分依托本地優勢，做到各有側重、各具特色，切實防止重複建設和低水平競爭。

沿海地區對外開放起步早、經濟發展基礎好，提升開放型經濟發展水平更具有利條件。要推動沿海地區對外開放轉型升級，提升參與全球分工和競爭的層次，加快從國際加工裝配基地向先進製造基地轉變，從製造中心向製造研發中心、服務貿易中心轉變，提高自主創新能力，充分發揮在對外開放中的引領作用。

（三）加快對外貿易優化升級，推動我國從外貿大國邁向貿易強國

我國已經成為名副其實的貿易大國，但對外貿易結構不盡合理、大而不強問題仍較突出，出口產品技術含量和附加值不高，具有自主知識產權和自有品牌的產品不多，麵臨發達國家和發展中國家雙重擠壓，迫切需要實現增長動力和競爭優勢轉換。

要提高傳統優勢產品的競爭力。輕工、紡織等勞動密集型的消費品是我國的傳統優勢產品，但近年來競爭力逐步削弱。要鼓勵企業增加研發投入，提高產品質量，加強營銷和售後服務網絡建設，鞏固來之不易的國際市場份額。完善通關監管模式，鼓勵跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務企業等新型貿易方式發展，支持中小企業開拓國際市場。

要壯大裝備製造等新的出口主導產業。從消費品出口向消費品和資本品出口並重轉變，是我國對外貿易轉型升級的重要方向。從國際經驗看，貿易強國往往是裝備製造等資本品出口大國。改革開放以來，我國裝備製造業取得了長足發展，高鐵、通信、電力設備、工程機械等產品性價比高，具備了較強的國際競爭力。“十三五”時期，要抓住全球新一輪基礎設施建設的機遇，以對外承包工程為先導，以金融、保險服務為支撐，大力推動裝備製造出口。

要大力發展服務貿易。服務貿易已經成為新一輪國際競爭的焦點和深度參與經濟全球化的重要途徑。近年來，我國服務貿易快速發展，但與貨物貿易相比仍相對滯後。要在鞏固運輸、旅遊等傳統服務

貿易的同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務等新興服務出口。順應裝備製造業走出去的趨勢，大力發展相關的金融、保險、物流、維修等服務貿易出口，實現服務貿易與貨物貿易、對外投資緊密結合、相互促進。提高服務外包的技術含量和附加值，逐步從被動接包向專業服務提供商轉變。

要積極擴大進口。進口不僅有利於彌補國內資源短缺、促進國內結構調整和產業升級、提高人民生活水平，也有利於發揮我國的市場規模優勢，帶動相關國家的經濟社會發展，實現互利共贏。要根據國內經濟社會發展需要和市場供求狀況，完善進口促進政策，提高貿易便利化水平，積極擴大能源資源、先進技術、關鍵零部件和國內有需求的消費品進口。

（四）完善雙向投資布局，促進引進來和走出去協調發展

相對於對外貿易而言，雙向投資是對外開放的更高級形態，是我國深度融入世界經濟，更好地統籌兩個市場、兩種資源、兩類規則的有效途徑。要在積極有效利用外資、集聚全球優勢資源的同時，加快走出去步伐，不斷提高全球資源和市場配置能力，整合和延伸產業鏈，增強與世界各國的利益匯合點和優勢互補點。

在引進來方麵，現階段利用外資不是簡單的引進資金，更重要的是吸收國際投資中搭載的技術創新能力、先進管理經驗以及高素質人才。要“擴大開放領域，放寬準入限製，積極有效引進境外資金和先進技術”。要進一步放開一般製造業，吸引外資進入高端製造業，同時抓好服務業擴大開放先行先試，循序漸進放寬服務領域市場準入，分層次推進服務業開放。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大範圍推廣複製。全麵實行準入前國民待遇加負麵清單管理製度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。加強事中事後監管，依法開展外資國家安全審查，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。推動產業聚集園區轉型升級，加快海關特殊監管區域整合優化，促進國家級經濟技術開發區創新發展。

在走出去方麵，我國對外開放已進入貿易大國邁向投資大國、產品輸出邁向產業輸出的新階段，出現了市場、能源資源、投資“三頭”對外深度融合的新局麵。要完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體係，提高境外投資便利化水平。推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。完善對外投資風險防控機製，構建海外利益保護體係。製定走出去國別產業規劃，有序推進鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等重點行業國際產能和裝備製造合作，打造一批示範效應大、帶動性強、效益好的產能合作項目，形成若幹境外產能合作示範基地，帶動我國裝備、技術和服務輸出。麵向全球拓展能源資源開發合作，深化境外農業投資合作，建立一批境外能源資源和農產品生產加工基地。推動更多有實力的企業開展跨國經營，成為我國參與經濟全球化的骨幹力量和重要依托。充分發揮政策性金融機構的功能，引導商業性金融機構加快境外布局、創新融資模式，加強與國際金融機構合作，構建廣覆蓋、高效率的金融服務平台，為國際產能和裝備製造合作提供更好的金融服務。

（本章完）