第六章 黨員教育管理工作基本流程_二、黨員管理工作流程
二、黨員管理工作流程
黨員管理工作是黨的建設的重要組成部分，是加強黨的建設的基本途徑之一，是實現黨的政治路線的重要保證。
黨員管理是黨組織按照黨章和黨內的有關規定，通過一定的方式和手段，使黨員認真履行義務，正確行使權利的活動。
黨員管理具體工作是：根據黨員數量、分布和流動情況，建立黨的組織；對黨員進行教育，對黨員進行審查和鑒定，對過好黨員組織生活進行監督、檢查工作，整頓紀律，發揮黨員的先鋒模範作用，表彰優秀黨員，對不合格黨員進行嚴肅處理，清除黨內腐敗分子，等等。
黨員管理的日常工作包括：根據黨員數量、分布和流動情況，建立黨的組織，將黨員編入一個黨組織，組織黨員參加黨的活動，對過好黨員組織生活進行監督、檢查工作，檢查監督黨員定期匯報思想工作製度、開展黨日製度、民主評議黨員製度等落實情況，黨員交納費用，進行黨員組織關係的轉接和黨籍管理，對流動黨員進行管理，整頓紀律，對黨員進行審查和鑒定，表彰優秀黨員，對不合格黨員進行嚴肅處理，清除黨內腐敗分子，等等。
（一）支部組織生活
黨的組織生活是黨的生活的重要內容。從更廣的範疇來講，黨內各種活動，包括黨小組會、黨員大會、黨的各級委員會召開的會議、黨代表大會、黨代表會議、黨內選舉、黨的民主生活會、上黨課、閱讀黨刊和黨內文件、聽取黨內報告以及黨內的其他政治活動等，都是黨的生活。
我們通常說的黨的組織生活，則主要是指由支部委員會或黨小組組織召開的，以上黨課、學習黨內文件、匯報思想、總結報告工作等為主要內容的活動或會議，支部委員會或黨小組召開的組織生活會，黨日活動、黨員匯報、民主評議黨員等，以及支部委員的黨內民主生活會。
支部組織生活形式圖
組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監督的重要形式。黨的組織生活的內容主要有以下方麵：學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體係和習近平總書記係列重要講話精神；學習黨的路線、方針、政策及有關業務知識，傳達中央和上級黨組織的文件、指示；開展批評和自我批評；開展適合黨員特點的各種形式的活動。
黨的組織生活既要豐富多彩，又要富於政治性，以起到對黨員進行有效教育管理和凝聚感召的作用。
（二）支部委員會組織生活會
組織生活會，主要指黨員在支部和黨小組以交流思想、開展批評與自我批評為主要形式的組織活動製度。支部委員會組織生活會，有利於支部一班人提高貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性；有利於端正黨風，增強團結，密切黨群關係；有利於加強集體領導，不斷改進領導工作；有利於加強支部的思想、作風建設，形成堅強的領導核心。
1．會議的原則。
組織生活會應遵循實事求是的原則和“團結—批評—團結”的方針，充分發揚民主，開展積極的思想鬥爭，增強政治性和原則性。會議應圍繞議題交流思想認識，總結經驗教訓，以以誠相見、與人為善的態度開展批評，達到統一思想、增強團結、互相監督、共同提高的目的，防止把會議開成單純的匯報工作或研究部署工作的會議。
2．會議參加對象。
參加對象應為支部委員會全體成員，如有必要可邀請同級行政黨員領導幹部參加。同時，可請上級黨總支、黨委派員參加，請有關黨小組長或黨員骨幹列席。列席人員可以發言，提出批評和建議。
3．會議時間安排。
支部委員會組織生活會一般每年2次；上半年的組織生活會應在7月底前召開；下半年的組織生活會應在第2年的1月底前召開。可適當增加組織生活會的次數，遇特殊情況需要延期召開的，應經上級黨委同意。
4．會議基本內容
（1）貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級指示、本組織決議的情況。
（2）加強領導班子的自身建設，維護“一班人”團結，實行民主集中製的情況。
（3）發揚黨的優良傳統，艱苦奮鬥，清正廉潔，遵紀守法，端正黨風和糾正行業不正之風的情況。
支部委員會組織生活會流程圖
（4）堅持群眾路線，改進領導作風，深入調查研究，密切聯係群眾。
（5）其他重要問題。
5．會議工作程序。
（1）做好會前準備。
①根據本支部、本單位中心工作或支部班子成員中存在的主要問題和上級黨委的要求，確定重點議題。
②提前10天將會議日期和議題通知應到會人員，使其做好準備。
③提前1周報告上級黨組織，以便上級黨組織派人參加。
④支部班子成員在會前要交換意見，溝通思想。
⑤聽取或征求黨內外群眾的意見和建議。
（2）開好會議。
組織生活會由支部負責人召集並主持。
通報上次民主生活會提出的問題的整改情況。
通報黨內外群眾的意見和建議。
主持人要帶頭開展批評和自我批評，引導大家暢所欲言。
圍繞會議議題，與會同誌充分發表意見，認真開展批評和自我批評。因故缺席人可以提交書麵發言，書麵發言由主持人在會上宣讀並列入會議記錄。
在會議上對檢查和反映出來的問題應由支部解決的要積極製定改進措施，切實加以解決；需要上級黨委幫助解決的，應在會後向上級黨委報告。
如有必要，上級黨組織要委派負責人員參加，給予會議以具體指導。
專製會議記錄本，並認真做好組織生活會的會議記錄。
（3）會後工作。
①會後10天內，要向上級黨組織報送會議情況的書麵報告和會議記錄。報告的主要內容是開展批評和自我批評情況，檢查出來的主要問題及整改措施，對上級黨委的建議和意見等。
②主持人或由主持人委托出席會議的其他同誌將會議情況和批評意見轉告缺席人。
③對會上提出的問題，及時落實整改措施。對群眾普遍關心的問題，要將整改措施用適當的方式向群眾公布，接受群眾監督。
④與會人員必須遵守保密紀律，需要保密的內容，不得外泄或擴散。對違反保密紀律的人，應視情節輕重給予必要的處理。
⑤對未經上級黨組織同意而不按時召開組織生活會的支部主要負責人以及無故不參加民主生活會的班子成員，應給予批評教育。
（三）黨員目標管理
黨員目標管理，是基層黨組織運用定性和定量分析相結合的方法，依據黨章對黨員的有關規定和要求，製定出黨員在各自工作崗位上應當承擔和完成的責任、任務等目標，同時相應地提出具體的數量、質量和時間要求，並建立一定的獎懲約束機製的一種管理手段。它主要是通過圍繞目標進行控製、管理和檢查評定，最終實現黨員和黨組織的目標任務。黨員目標管理有包含製定目標、實施目標、評價目標三個部分。
1．要製定好目標管理實施方案。
目標管理實施方案的內容主要包括以下幾個方麵：
（1）實施目標管理的基本指導思想。即明確一個周期內目標管理必須遵循的指導方針、基本出發點和努力方向。
（2）主要的工作目標。基本工作任務有哪些項目，每項任務要達到什麽目的，做到什麽程度，在數量、質量、時限、承擔人等方麵明確加以規定。
（3）完成工作目
標的重要措施。
（4）考核及獎懲的主要辦法。
2．製定目標環節應把握的內容。
製定目標的原則：全麵性、先進性、可行性、群眾性。
製定目標的基本要求：可行、明確、周詳。
確定目標的主要依據：上級黨委、政府及直屬部門下達的指令性、指導性工作任務和有關政策規定；當地黨委、政府對經濟社會建設的總要求；本單位的基本職責；本單位各項工作的基礎。
製定目標的具體要求：注重質量、注意數量、把握時限。
黨員目標管理流程圖
3．實施目標環節應把握的內容。
（1）目標實施的基本要素：執行目標、自我控製、上級的監督控製是目標實施的三個基本要素。
（2）目標實施的基本流程：執行目標—實施保證措施—實施控製（監控和自控）—進行反饋（上下左右）—修訂目標措施—繼續執行目標—實現目標。
（3）目標考核的基本要求：目標考核要注重成果，注意時限，規定明確的考核周期，如月考核、季考核等，還要明確規定責任目標的具體考核日期。目標監控要按係統進行，要嚴肅認真、靈活、及時，要講求實效。
4．評價目標環節應把握的內容。
（1）目標評價的內容：成績；問題或不足；收集和分析目標管理本身的情況。
（2）目標評價的方法：百分製（或千分製）分配法；百分（或千分）加減法；目標值累計統計法；綜合評價法；優缺點列舉法。
（3）目標評價的程序：建立評價組織—做好考評準備—述職式總結—百分計評價—計算分數—審議修正—重點考核—排列名次—確定獎懲對象—考評反饋—填寫黨員幹部實績考核歸檔表。
（四）評選優秀黨員
1．評選優秀黨員的條件。
基本條件應是能夠發揮黨員的先鋒模範作用，工作成績突出，在群眾中有較高威信的正式黨員。每個支部應根據黨章規定的黨員條件和義務，結合本單位實際製定具體條件，也可根據上級確定的條件評選。
2．評選的範圍。
凡本單位正式黨員並符合條件者，均可被評為優秀黨員。預備黨員可參加評選活動，發表意見，但不能被評為優秀黨員。
評選優秀黨員流程圖
3．評選方法和批準權限。
一般由黨小組提名，支委會審查，支部大會討論通過，報上級黨委批準。
4．優秀黨員的獎勵表彰。
對被評為優秀黨員的同誌，由上級黨組織予以通報表彰。
（五）黨員鑒定
按照黨章規定，支部的基本任務中有一項是“鑒定黨員”。這項任務一般是根據上級黨委的統一部署或在黨員調動工作、離職脫產學習結業返回單位時進行。
黨員鑒定的類型分為兩個方麵：
按性質分類，黨員鑒定分為自我鑒定和組織鑒定。自我鑒定是黨員對自己的鑒定。組織鑒定是黨組織在黨員自我鑒定的基礎上對黨員所作的鑒定。
黨員鑒定流程圖
按時間分類，黨員鑒定分為定期鑒定和即時鑒定。定期鑒定，是指黨內經常性的鑒定，一般指每年民主評議黨員時進行的鑒定。即時鑒定，是指黨員單獨完成某項工作（脫產學習三個月以上、工作變動、提職或其他重要任務）後，或黨內曆次重大事件後對黨員所作的鑒定。
組織鑒定一般由黨委（總支、支部）作出。組織根據黨員評議、自我鑒定、考核及平時掌握的情況，以組織的名義對被鑒定的黨員作出評價。
組織鑒定的方法和程序：在自我鑒定的基礎上，經群眾評議（征求意見），再加上組織掌握的情況，對被鑒定人的情況作全麵公正的評價，同時指出今後努力的方向。
組織鑒定要形成書麵材料。組織鑒定必須同本人見麵。本人如有不同意見，可以向黨組織提出來。黨組織應認真聽取本人的意見，合理的要聽取，不合理的要作出解釋。如黨組織解釋後本人仍有意見，應允許保留。組織鑒定和本人意見都應歸入本人檔案。
組織鑒定工作有以下注意事項：
第一，組織鑒定由黨組織（支部、總支或黨委）作出。在鑒定時，首先由所在黨小組鑒定意見，然後提交黨支部討論通過。在作組織鑒定的過程中，應參考黨員的自我鑒定，聽取其他同誌對被鑒定人的意見，分析其平時的表現情況。
第二，組織鑒定初稿完成後，要提交支部、總支或黨委討論，同時應聽取其他黨員的意見，在取得一致意見後方可基本定稿。在這個過程中，黨組織要本著對同誌負責、對黨負責的精神公正地進行鑒定，鑒定要充分肯定成績，也要明確指出不足。
第三，組織鑒定基本定稿後，要同本人見麵。在聽取本人意見後，組織鑒定才能最後定稿。最後的定稿應有單位的署名和黨組織負責人簽字（或蓋章）。
第四，歸檔。在完成黨員組織鑒定工作後，黨組織要與人事部門取得聯係，把黨員組織鑒定歸入本人檔案。
（六）民主評議黨員
民主評議黨員工作，在各級黨委的領導下，以支部為單位，有計劃、有步驟地進行。時間一般相對集中。
民主評議的實施通常分為幾個階段：
1．學習教育階段。
民主評議黨員的學習內容，一般以黨章以及中央有關文件為基本內容，也可結合當地實際和評議內容學習有關文件，著重抓好基本理論教育、理想宗旨教育、黨風黨紀教育等。
民主評議黨員流程圖
2．自我評價階段。
自我評價主要是對照黨員標準和評議內容進行。要聯係個人思想和工作實際，自覺清理思想，檢查言行，肯定成績，找準存在的問題及根源，在是否合格上進行自我認定。自評前，應認真、如實地寫好個人總結材料，並主動征求黨內外群眾的意見。個人總結寫好後要經支部審定，然後由黨員在支部大會上進行自我總結。
3．黨內、黨外評議階段。
先在支部或黨小組內進行黨內互評。評議中要認真開展批評和自我批評，敢於觸及矛盾和問題，避免不負責任的評功擺好。黨員領導幹部應帶頭解剖自己，帶頭接受批評，帶頭評議別人。對不宜公開批評的問題，可通過意見箱或同黨員個別談話等方式，讓黨員充分發表意見。
黨內互評後，可采用座談會或民意測驗的方法，聽取黨外群眾對支部和黨員的意見。
4．組織考察階段。
召開支部委員會，將各方麵對每個黨員的評價和反映，進行綜合、分析，提出初步意見，需要核實的情況，再進一步調查核實。然後提交黨員大會討論，按照少數服從多數的原則，形成正式組織意見。對確定為優秀黨員和不合格黨員的，要報上級黨委審批。
5．表彰、處理階段。
經過民主評議，對一致公認表現好的黨員，由基層黨組織（支部、總支）通過口頭或書麵形式進行表揚，對突出的優秀黨員，報上級黨委給予表彰；對合格黨員要給予肯定和鼓勵，對不合格黨員要按照有關政策，區別情況，嚴肅處置。
（七）黨員組織關係的轉接
黨員組織關係指黨員與黨的一個基層組織的關係，即該黨員係某個黨的基層組織成員的確認。
申請人一經被批準入黨，接收其入黨的黨組織立即將其編入一個黨的基層組織，從此即確定了該黨員的組織關係。黨員與該基層組織確立隸屬關係，就可以而且必須參加該組織的生活，並在其中積極努力地開展工作。
黨員從某一黨的基
層組織轉入另一黨的基層組織時，必須接轉黨員組織關係。
1．黨員組織關係介紹信。
《中國共產黨黨員組織關係介紹信》，是黨員接轉組織關係時的證明文件，通常也稱黨員正式組織關係。
黨員因工作調動，從某一黨組織轉到另一個黨組織，必須憑《中國共產黨黨員組織關係介紹信》轉移黨的組織關係。
黨員組織關係介紹信的要素
介紹信的編號。
單位的名稱。
轉移關係者姓名。
正式黨員還是預備黨員。
從何處轉至具體去處。
離開時最後一次黨費繳納的月份。
開具介紹信的具體時間。
介紹信的有效天數。
開具介紹信單位全稱並加蓋公章。
集體轉移組織關係，介紹信後應附黨員花名冊。介紹信與存根是連接的，存根的內容除無單位名稱外，其餘大致相同。黨員組織關係介紹信最高有效期為3個月，無正當理由逾期不接轉關係者，介紹信即自行作廢。
2．黨員證明信。
《中國共產黨黨員證明信》，是黨員身份的證明，通常稱“黨員臨時組織關係”。
黨員外出學習、輪訓或到新的單位幫助工作，時間在6個月內者，應開具《中國共產黨黨員證明信》，帶至新單位黨組織（但其組織關係並未轉移，仍須向原單位黨組織繳納黨費），臨時參加所在單位黨的組織生活和其他政治活動，但沒有表決權、選舉權和被選舉權。
如果接收黨員組織關係的黨組織是臨時的，則正式黨員可同時在新到單位的黨組織中享有表決權、選舉權和被選舉權，預備黨員的轉正手續仍應在原屬單位黨組織辦理。
黨員證明信的最高有效期為6個月，黨員返回原屬單位時，黨員證明信由所在單位黨組織簽署蓋章交本人帶回。
3．接轉黨員組織關係的要求。
（1）組織關係轉移需經黨組織批準。黨員因調動工作、參軍、招工、複員、轉業、退伍、上學、畢業以及其他原因，經黨組織批準，方可轉移黨員組織關係。
（2）組織關係轉移應由本人持證辦理。黨員在轉移組織關係時，應由其所在支部的支部書記開出證明（支部無公章，可由支部書記簽名蓋章），由黨員本人持證明到上級黨委組織部門辦理轉移手續。
（3）組織關係信件由本人攜帶遞交。黨員組織關係介紹信，一般應由黨員本人攜帶，妥善保管，到新單位後立即交給黨組織。如遇自己不能攜帶的情況，應請黨組織交黨內交通或機要郵政轉遞。
接轉黨員組織關係流程圖
4．轉移黨員組織關係的權力範圍。
黨員組織關係轉移，必須按一定的組織級別開展。轉移黨員組織關係的權力組織是黨的基層委員會，黨的獨立總支、獨立支部單位不能直接對外單位黨組織轉移黨員組織關係，必須經上級黨委組織部門接轉。
基層黨委可以直接相互接轉黨員組織關係的範圍是：本省、直轄市的區、縣、旗、市範圍內的各機關、廠礦、企業、學校、鄉（鎮）等黨的基層委員會及以上各級黨委。跨省、自治區和直轄市的黨員調動的組織關係轉移，是基層黨委所不能直接辦理的，而必須接轉至上級有權在全國範圍內直接轉移黨員的黨組織去辦理。
中國共產黨黨員組織關係介紹信（三聯）
注：回執聯由接收黨員組織關係的基層黨委在接收黨員後一個月內郵寄或傳真至黨員原所在基層黨委。
（八）向黨組織交納黨費
共產黨員按照黨章規定向黨組織交納黨費，是增強黨的組織觀念、履行黨員義務的重要內容。黨員按期交納黨費，不僅是從經濟上幫助黨，更重要的是，按期交納黨費是黨員關心黨的事業的表現，也是檢驗黨員是否具有組織觀念的一個標誌。
《關於中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》（中組發〔2008〕3號）中對黨費繳納作出如下規定：
1．按月領取工資的黨員，每月以工資總額中相對固定的、經常性的工資收入（稅後）為計算基數，按規定比例交納黨費。工資總額中相對固定的、經常性的工資收入包括：機關工作人員（不含工人）的職務工資、級別工資、津貼補貼；事業單位工作人員的崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補貼；機關工人的崗位工資、技術等級（職務）工資、津貼補貼；企業人員工資收入中的固定部分（基本工資、崗位工資）和活的部分（獎金）。
2．黨員交納黨費的比例為：每月工資收入（稅後）在3000元以下（含3000元）者，交納月工資收入的0.5%；3000元以上至5000元（含5000元）者，交納1%；5000元以上至10000元（含10000元）者，交納1.5%；10000元以上者，交納2%。
3．實行年薪製人員中的黨員，每月以當月實際領取的薪酬收入為計算基數，參照第1條、第2條規定交納黨費。
4．不按月取得收入的個體經營者等人員中的黨員，每月以個人上季度月平均純收入為計算基數，參照第1條、第2條規定交納黨費。
5．離退休幹部、職工中的黨員，每月以實際領取的離退休費總額或養老金總額為計算基數，5000元以下（含5000元）的按0.5%交納黨費， 5000元以上的按1%交納黨費。
6．農民黨員每月交納黨費0.2元—1元。學生黨員、下崗失業的黨員、依靠撫恤或救濟生活的黨員、領取當地最低生活保障金的黨員，每月交納黨費0.2元。
交納黨費流程圖
交納黨費確有困難的黨員，經黨支部研究，報上一級黨委批準後，可以少交或免交黨費。預備黨員從支部大會通過其為預備黨員之日起交納黨費。黨員一般應當向其正式組織關係所在的黨支部交納黨費，持《中國共產黨流動黨員活動證》的黨員，外出期間可以持證向流入地黨組織交納黨費。黨員工資收入發生變化後，從按新工資標準領取工資的當月起，以新的工資收入為基數，按照規定比例交納黨費。
黨員應當增強黨員意識，主動按月交納黨費。遇到特殊情況，經黨支部同意，可以每季度交納一次黨費，也可以委托其親屬或者其他黨員代為交納或者補交黨費。補交黨費的時間一般不得超過6個月。對不按照規定交納黨費的黨員，其所在黨組織應及時對其進行批評教育，限期改正。對無正當理由，連續6個月不交納黨費的黨員，按自行脫黨處理。
（九）支部工作總結
工作總結是單位或個人對一定時期的工作進行分析研究，綜合情況和總結經驗教訓的文字材料。支部的工作到了一定的階段，就需要進行總結。通過回顧前一段的工作，找出一些經驗教訓。對取得的成績和工作中成功的經驗在今後工作中要堅持和發揚；對工作中的缺點、錯誤和其他不足之處，則在今後要盡量避免。通過這樣的總結，可以增進對客觀事物的認識，提高思想水平和工作能力。
（十）流動黨員管理
《流動黨員活動證》由各省、自治區、直轄市黨委組織部嚴格按照中央組織部製定的統一式樣定點印製，並加強管理。其他任何單位和個人不得自行印製。印製所需經費，可從黨費中開支，不得向黨員個人收取工本費和發證手續費。
《流動黨員活動證》由基層黨委負責發放。發放時，要登記造冊，詳細登記持證外出黨員的姓名、所在支部、發證時間、外出原因、外出地點、外出時間等情況，並報上級黨委備案。
中國共產黨流動黨員活動證式樣 支部工作總結流程圖
（本章完）