第三節 健全公共安全體係：幾個重點的領域

第三節 健全公共安全體係：幾個重點的領域

2015年5月29日，中央政治局就健全公共安全體係進行第二十三次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。要牢固樹立安全發展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，紮實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網。

一、食品藥品安全

食品藥品安全，關係到每一個人的健康，反映一個社會基本的道德底線。2013年3月1日，我國農業部與衛生部聯合實施食品安全國家標準《食品中農藥最大殘留限量》。新的農藥最大殘留限量標準達2293個，和原有標準比，增加了1400餘個。而到2015年，新標準中蔬菜、水果、茶葉等鮮食農產品的農藥最大殘留限量數量最多，其中蔬菜中農藥殘留限量915個，水果中664個，茶葉中25個，食用菌中17個。這個標準與國際比尚有差距。當然，隨著我國經濟社會的發展，特別是國家和社會治理水平的提高，食品藥品安全標準體係肯定會有更加嚴格的標準出現。

另外，我國還有食品安全地方標準，這是國家食品安全標準體係的重要補充。2011年3月，衛生部組織製定發布了《食品安全地方標準管理辦法》，規定：省級衛生行政部門負責製定、公布、解釋食品安全地方標準。衛生部負責食品安全地方標準備案。沒有食品安全國家標準，但需要在省、自治區、直轄市範圍內統一實施的，可以製定食品安全地方標準。食品安全地方標準包括食品及原料、生產經營過程的衛生要求、與食品安全有關的質量要求、檢驗方法與規程等食品安全技術要求。食品添加劑、食品相關產品、新資源食品、保健食品不得製定食品安全地方標準。國家標準和地方標準，共同構成了我國食品藥品安全體係。

我國的食品藥品安全法律體係，也經過了一個逐步完善的過程。早在1995年，我國就頒布了《中華人民共和國食品衛生法》。在此基礎上，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過了新的《中華人民共和國食品安全法》，並於2015年10月1日起施行。這部法律被媒體稱為“史上最嚴厲的食品安全法”。新食品安全法規定：食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控製、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理製度；國家建立食品安全風險評估製度，運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估，等等。這些規定必將對我國的食品安全產生重大的保障作用。

我國的新食品安全法規定：國務院食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，對食品生產經營活動實施監督管理，原由質量技術監督、工商、食品藥品監管等部門分別承擔的食品生產、流通、餐飲分段監管職能，逐步調整為由食品藥品監管部門統一監管；將食用農產品的銷售活動納入食品安全法調整範圍，由食品藥品監管部門統一監管；縣級人民政府食品藥品監管部門可以在鄉鎮或者特定區域設立食品藥品監管派出機構，將監管服務延伸到鄉鎮街道等基層，等等。另外，我國還十分重視食品藥品安全的社會監督。《中華人民共和國食品安全法》規定：縣級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受谘詢、投訴、舉報。有權處理的部門應當在法定期限內及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。國家食品藥品監督管理總局統一全國食品藥品舉報電話為12331。

食品藥品安全的法律規範，是國家治理體係的一個重要內容，也是保障和促進社會和諧的重要保證。而且，隨著國家和社會的發展，這些規範會得到不斷的豐富和完善，也體現了一個國家和社會所具有的適應能力和自我保護能力。

食品藥品安全國家標準，是國家治理和社會治理中的一個重要指標。嚴格、規範、周密的食品藥品安全國家標準，是國家治理和社會治理現代化的重要體現，也是構建和諧社會的重要基礎。是否能落實這些標準，也是對一個國家的國家治理體係和治理能力的重要考量。

今後，我們要切實提高農產品質量安全水平，以更大力度抓好農產品質量安全，完善農產品質量安全監管體係，把確保質量安全作為農業轉方式、調結構的關鍵環節，讓人民群眾吃得安全放心。要集中力量切實加強食品藥品安全監管，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，使食品藥品安全成為維護社會和諧穩定的重要基礎。

二、安全發展

黨的十八屆五中全會提出：牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體係。完善和落實安全生產責任和管理製度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審製度，健全預警應急機製，加大監管執法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏製重特大安全事故頻發勢頭。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，切實維護人民生命財產安全。

堅持工人階級領導，首先就必須維護工人階級利益，確保工人階級生命財產的安全。列寧強調隻有在社會主義製度下，工人才能真正成為社會和企業的主人，“現在而且隻有現在才成了勞動者可以大顯身手的場所，在這裏勞動者可以稍微直一點腰，可以挺起胸來，可以感到自己是人了。他們千百年來都是為別人勞動，被迫為剝削者做工，現在第一次有可能為自己工作，而且可以利用技術和文化的一切最新成就來工作了。”在社會主義國有企業中，工人階級的權利是廣泛的，不僅包括經濟權利、政治權利，也包括各種管理權利。毛澤東同誌在閱讀蘇聯《政治經濟學教科書》中關於勞動者權利的內容時指出：“這裏講到蘇聯勞動者享受的各種權利時，沒有講勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業、管理文化教育的權利。實際上，這是社會主義製度下勞動者最大的權利，最根本的權利。沒有這種權利，勞動者的工作權、休息權、受教育權等等權利，就沒有保證。”習近平說過：“工人們在井下作業，他們的父母親和孩子都非常牽掛他們的安全。對煤礦來說，安全生產是第一位的。……一定要抓好安全生產，愛惜每一個礦工的生命，讓大家高高興興下井，平平安安回家。”保證勞動者生命安全，這是安全生產管理的基本要求。

2016年初，習近平在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話，對全麵加強安全生產工作提出明確要求，強調血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發展，紮實落實安全生產責任製，堵塞各類安全漏洞，堅決遏製重特大事故頻發勢頭，確保人民生命財產安

全。2015年5月29日，在中央政治局第二十三次集體學習時，習近平總書記強調，要切實抓好安全生產，堅持以人為本、生命至上，全麵抓好安全生產責任製和管理、防範、監督、檢查、獎懲措施的落實，細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任、企業的主體責任，深入開展專項整治，切實消除隱患。在2013年7月18日中央政治局常委會議上，習近平同誌提出各級黨委和政府要增強責任意識，強化安全生產監管職責，落實安全生產負責製，落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，而且要“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。在中央要求下，一些地方，如北京、廣東、重慶、甘肅等地的黨委和政府聯合發布了安全生產黨政同責的文件或者通知，對安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的製度化進行了嚐試，一些地方的創新力度很大，如鄭州市把安全生產工作納入各級黨委年度綜合考核的重要內容，考核結果作為領導班子和領導幹部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據；要求建立健全黨政一把手親自督辦製度；請求駐軍參與搶救和支援。甘肅省提出做好安全生產也是政績的理念，把安全生產監管能力建設納入經濟和社會發展規劃，要求上級黨委考核下級黨委。北京市要求區縣長擔任安委會主任、修改“三定”方案、落實一崗雙責、齊抓共管的要求等。這種地方黨委和政府大範圍、多層次聯合發文響應中共中央、國務院要求的做法，是對中國特色社會主義法治內容和形式的重大突破。安全生產治理體係的提出是對國家治理體係內容和方式的豐富和法治，是安全生產領域的新的文明革命，是法治化的文明和製度化文明的革命。

加強安全生產管理，也促進了法治建設。2014年8月新修改的《中華人民共和國安全生產法》規定：安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機製。這是國家維護工人階級領導地位和權益的基本體現，也是維護其他勞動者權利的重要體現。

三、依法管理網絡

習近平指出，網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關係，做到協調一致、齊頭並進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。

2012年12月7日，習近平到騰訊公司參觀考察時指出，現在人類已進入互聯網時代這樣一個曆史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯網時代對人類的生活、生產、生產力的發展都具有很大的進步推動作用。2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立，習近平擔任組長，李克強、劉雲山任副組長，再次體現了中國最高層全麵深化改革、加強頂層設計的意誌。

2015年12月16日，第二屆世界互聯網大會在浙江省烏鎮開幕。國家主席習近平出席開幕式並發表主旨演講。習近平指出，以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯網全球治理體係變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體係。

黨和政府已意識到了互聯網在促進政治進步方麵的巨大作用，提出要加強相關工作的引導、管理和拓展。黨的十八大提出，建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術產業體係，健全信息安全保障體係，推進信息網絡技術廣泛運用。黨的十八屆三中全會強調，加強人大常委會同人大代表的聯係，充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平台等形式密切代表同人民群眾聯係。健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防範和打擊等工作聯動機製，健全網絡突發事件處置機製，形成正麵引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發布製度化。嚴格新聞工作者職業資格製度，重視新型媒介運用和管理，規範傳播秩序。黨的十八屆四中全會指出，加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方麵的法律法規，依法規範網絡行為。

（一）進一步加強黨對互聯網意識形態工作的領導

對於中國共產黨來說，互聯網時代的到來，大大改變了執政的生態環境和社會條件。我們要積極適應新時代的變革要求，適時調整黨建工作和執政工作的一些思路和策略。其實，互聯網本質上還是一種科學技術，隻要我們運用得當，互聯網完全可以成為加強黨的領導和黨的建設的 重要手段。

對於政黨特別是執政黨來說，如何最大限度地避免互聯網上負麵信息傳播，擴大自身意識形態的影響力，是一個巨大的問題。觀察政黨意識形態的影響力大小，需要用三個變量來衡量。首先，政黨意識形態影響具有行動能力的社會大眾的數量；其次，是政黨意識形態影響地域空間範圍的大小；最後，是政黨意識形態轉化為實踐的強度和持續性。從這三個方麵看，無論是掌握群眾的數量，還是影響力，以及轉化為實踐的能力，馬克思主義理論和社會主義事業都具有天然的競爭優勢。連馬克斯·韋伯也承認：“依我之見，沒有什麽辦法能夠消除社會主義信念和社會主義希望。所有工人階級總是會重新回到某種意義上的社會主義。”馬克思主義和社會主義是我們意識形態工作的旗幟，絕對不能丟棄。在互聯網上也是一樣。要利用好互聯網，加強馬克思主義宣傳，加強黨對互聯網意識形態工作的領導，並製定相應的製度和規劃，切實掌握互聯網意識形態的領導權、管理權、話語權。

做好網民工作，實際上就是如何在互聯網上貫徹執行黨的群眾路線。虛擬的互聯網世界，是一個扁平化的結構。在這裏，黨的群眾工作更直接，更迅速，更複雜，更需要接地氣。作為執政黨，黨要確保包括互聯網在內的媒體能夠提供即時、透明、公正的信息，確保包括網民在內的廣大人民群眾的知情權、表達權，提高黨對互聯網的塑造力、管控力和影響力，打破少數人、利益集團等對互聯網話語的壟斷權。要加強互聯網法治建設，培養和引導好網絡意見領袖，倡導互聯網的行業自律和個人自律，建設好各級黨組織的宣傳網站，傳播正能量。同時，積極關注網絡輿情，做出及時的處置，切實糾正失誤。要認真處理網絡舉報，做好解釋和引導工作，切實發揮網絡監督的作用。

（二）積極開展互聯網上的意識形態鬥爭

互聯網已經成為意識形態鬥爭的主陣地。從國際範圍看，西方發達國家高度重視意識形態工作。美國前總統尼克鬆

說過，“如果我們在意識形態鬥爭中打了敗仗，我們所有的武器、條約、貿易、外援和文化關係都將毫無意義。”美國政治學者拉斯韋爾認為，“在任何地方，西方文明的行動主義、戰鬥精神和地方觀念都結合在一起以壓倒一切持反對態度的人們。”我們必須深入研究和把握互聯網上的輿論鬥爭的規律和特點，采取有針對性的措施掌握輿論鬥爭主動權和領導權。要把握錯誤輿論的源頭和傳播規律，開展有針對性的輿論鬥爭。對一些關係黨和國家發展的、關係人民群眾根本利益的重大問題，要開展積極深入的討論，不能姑息遷就，一味退讓，要敢於鬥爭，敢於亮劍，徹底扭轉目前我們在互聯網輿論鬥爭方麵的相對被動的局麵。

黨的宣傳部門要充分利用互聯網、微信公眾號等手段，做好黨的重要會議和文件的傳播、闡述工作。要不斷提升主流意識形態引導力，進一步凝聚共識，掌握網絡輿論主旋律。要加快培養互聯網人才，逐步形成適應互聯網發展的輿論引導隊伍、信息管控隊伍、技術研發隊伍和網絡安全隊伍。黨員幹部尤其是各級領導幹部，要加強互聯網的知識學習，密切關注互聯網發展的新動向，進一步提高對互聯網的領導水平和駕馭能力。

（三）深入研究網絡話語體係的特征和規律

當前，互聯網已經成為人們行使話語權的重要平台，網絡話語也得到越來越多的重視。“意識形態的鬥爭常常反映在人們的話語中，各種群體分別從自己對合理的社會機構的構成的認識出發，製定理解的框架。”互聯網話語是人們在網絡交流中產生和應用的一種語言。在表現形式上，可以是標點、符號、圖標（圖片）和各種文字等多種形式的、不規則的組合。這種組合，往往在特定的網絡媒介傳播中表達特殊的意義。網絡話語是互聯網意識形態的載體。做好互聯網意識形態工作，必須掌握和引導好網絡話語。

互聯網語言具有隨機性、碎片化和延展性，對人類社會常規的書麵語言和口頭語言形成了一定的衝擊，也對政黨的意識形態工作提出新的挑戰。特別是進入21世紀以來，隨著互聯網技術的發展和網民人數的不斷擴大，網絡話語得到了迅猛發展，越來越深刻地影響著人們的工作和生活。

麵對上述情況，我們要深刻總結中國共產黨曆史上革命語言、宣傳口號的成功經驗，把握網絡語言的產生和傳播規律，不斷創造出網民喜聞樂見、生動活潑的話語，打造具有時代特色、中國氣派的網絡話語體係，增強主流意識形態的影響力、說服力和引導力，增強黨組織的吸引力、凝聚力和感召力，通過互聯網進一步密切群眾與黨組織的關係，推進國家治理和社會治理，實現社會和諧穩定持續發展。

四、國家安全委員會的建立

國家安全體製的核心，在於國家安全管理機構的設置。“國家安全機構管理製度是指有關國家安全機構設置、運行、效率等規則、程序和方式的製度性規定。國家安全機構的使命就是向社會提供國家安全產品。因為，國家安全產品屬於公共物品，具有非排他性，國民個人不會花錢來購買，這種物品隻能由政府或國家安全機構免費提供給社會所有的人，而不是社會中的某些人或某個人。因此，對作為國家安全管理主體和國家安全職能承擔者的國家安全機構進行製度化建設，不僅是完善國家安全體製的重要內容，也是關係到國家安全體製是否高效的直接因素之一。”國家安全體製，是國家治理體係的重要內容之一。

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央科學判斷國際形勢，作出了一係列重大決策，推進社會治理、國家治理，努力走出一條中國特色國家安全道路。2014年4月15日，習近平在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時發表重要講話。他強調，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，習近平在講話中指出，增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。習近平強調，黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，是推進國家治理體係和治理能力現代化、實現國家長治久安的迫切要求，是全麵建成小康社會、實現中華民族偉大複興中國夢的重要保障，目的就是更好適應我國國家安全麵臨的新形勢新任務，建立集中統一、高效權威的國家安全體製，加強對國家安全工作的領導。當前我國國家安全內涵和外延比曆史上任何時候都要豐富，時空領域比曆史上任何時候都要寬廣，內外因素比曆史上任何時候都要複雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等於一體的國家安全體係；既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。習近平指出，中央國家安全委員會要遵循集中統一、科學謀劃、統分結合、協調行動、精幹高效的原則，聚焦重點，抓綱帶目，緊緊圍繞國家安全工作的統一部署狠抓落實。

黨的十八屆四中全會指出，貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出台反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律製度體係。黨的十八屆五中全會進一步提出，貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查製度，完善國家安全法治，建立國家安全體係。依法嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

應該說，中國的國家安全體係一直隻有自己的特色。“中國的戰略領導體係不僅有別於美國和其他西方國家，以及戰略領導體係與英國相似的印度，而且也與蘇聯不盡相同。在中國戰略領導體係中真正起領導作用的是中國共產黨中央委員會政治局。”具體說，就是政治局常務委員會，以及中共中央書記處。實際上，戰略領導的三大主要部門都歸中國共產黨的最高領導機構領導。這三大部門是軍事、外交和情報部門。“與此同時，中國中央軍事委員會在戰略領導體係中起著最重要的作用，它決定中國最高軍事戰略並領導中國武裝力量。”中央國家安全委員會的成立，表明中國的國家安全和國家治理進入一個新的階段。

（本章完）