訪談三 政法委書記談“民生110”

訪談三 政法委書記談“民生110”

維護社會穩定，保障社會主義經濟平穩有序較快發展是“新常態”下各級黨委、政府的重要工作。邵武市“民生110”的新探索針對新形勢下維穩工作，特別是信訪維穩工作的複雜情況，前台以“110”一個號碼直接對接群眾的反饋和訴求，後台以“民生110”服務中心一個結構協同調度，把維護社會穩定和服務群眾緊密聯係在一起，探索了一條從被動維穩到主動服務的基層社會治理的新路。2015年6月17日，福建省委常委、政法委書記陳冬批示“邵武‘民生110’是基層社會治理創新的有益探索，應放在‘五個一批’工作中加以推廣”。“民生110”如何與社會治理相輔相成？在推進依法治國中發揮了什麽作用？“民生110”課題組帶著問題采訪了邵武市政法委書記葉武平同誌。

問：談談邵武市當前社會治理的主要成效。

答：邵武百姓對邵武整個治安環境還是比較滿意的，這個從邵武治安滿意率和群眾安全感率多年排名在全省縣市前列就能反映出來。

2010年我市被列為全省社會治理創新試點縣（市），當時叫社會管理創新試點，全省才十個縣（市）。這些年，我們在創新社會治理體製機製方麵，還是做了一些積極有益的探索，先後相繼創新了易肇事肇禍精神病患者救治管理機製、城市綜合管理“吉祥三寶”“小背心”“小紅帽”三支隊伍建設、矛盾糾紛大調解體係建設、“民生110”社會網格化服務管理機製、農村社會治理“1+3”機製、關愛“三留守”人員服務機製等品牌。這些都是我們邵武的特色，也得到了各級的充分肯定。如：易肇事肇禍精神病患者救治管理“五個統一”機製，就在2012年12月中央綜治委刊登，2014年5月，時任福建省委常委、省委政法委蘇增添書記批示向全省推廣；又如我市的“民生110”服務管理機製，2014年8月中共南平市委下文在全南平十縣（市、區）推廣。同時，省內外兄弟縣市也經常派人來學習。那麽，為什麽邵武市能在社會治理工作中取得較好的成效？我認為，很重要的一點就是邵武市黨委、政府起了很重要的作用，黨政主要領導十分重視。一方麵是想百姓之所想，憂百姓之所憂，另一方麵是我們一任接著一任幹，使政策措施具有很強的延續性。比如說，我們創新“民生110”服務機製吧。是市委主要領導在對公安“110”聯動機製調研的基礎上，提出將警務“110”聯動中心的便民服務事項分離出來，在城市社區網格化三級平台的市級平台上組建“民生110”服務中心，主要承接市民的各類意見投訴和便民服務需求，進行有效轉辦、督辦、落實和反饋，努力實現“事事有人辦理、戶戶有人服務”。這樣公安“110”又突出了接警、處警和警情研判等警務主業。2014年至今“民生110”服務中心共受理意見投訴、困難求助、信息谘詢、家政服務等事項17066起，已辦結16827起，辦結率98.6%，回訪群眾滿意率97%以上。又比如說，我們創新易肇事肇禍精神病患者救治管理機製，它也不是我們邵武人民憑空想出來的，當時一個家庭有那麽一個易肇事肇禍精神病患者就什麽都幹不成了，全部精力都要圍著他轉。關鍵是病患還會時不時跑出來傷及其他百姓，造成社會現實危害，那怎麽辦？單憑患者所在的一個家庭一家之力肯定是沒辦法解決，那隻能求助政府了。當時就寫了一封信給我們市委武勇書記，一開始我們也找不到很好的解決辦法，後來這個問題不斷出現，政府就想能不能搞一個地方集中救治管理，探索出了統一排查、統一評估、統一救治、統一保障、統一跟蹤的“五個一”運作機製，並投入1300萬元新建一所重度精神病患者防治醫院，做到應收盡收、應治盡治、應管盡管，問題一下子就解決了。連同多年流浪乞討的精神病患者的問題也解決了，可以說，現在邵武城區街道基本看不到有流浪乞討精神病患者，多年來，也未發生一起因精神病患者引發的刑事案件。

這些例子其實就是我們邵武社會治理的一個縮影，這麽多年來，我們在化解社會矛盾上，建立了行政調解、人民調解、司法調解相銜接的大調解體係。在矛盾糾紛多發的領域，相繼成立了“醫患糾紛多元調處中心”，較好地解決了醫鬧的現象；成立了“林業糾紛多元調處中心”，較好地解決了林農涉林權屬糾紛；成立了“道路交通事故賠償多元調處中心”，較好地解決了在交通事故中傷亡遲遲得不到賠償的問題。我們還著手在住建、環保、人社、市場監管等部門行業調委會的基礎上，建立多元調處中心。在社會管控方麵，我們重視治安防控體係建設。在加強人防、提升技防、鞏固物防上雖然我們財力

有限，但還是舍得投入。也有一些較好的經驗做法。在人防上，我們有三支隊伍。一支是預備役治安巡邏隊，139名隊員全部都是優秀退伍軍人，采取“四班三運轉”的方式實行24小時巡邏。什麽叫“四班三運轉”呢？四班就是步巡班、車巡班、視頻巡邏班和一個機動班，前麵三個班全天候巡邏在城區的大街小巷“做好事、抓壞人”，被邵武百姓親切稱為“吉祥三寶”。就拿2014年來說，這支隊伍抓獲各類現行違法犯罪嫌疑人167名，現場製止鬥毆等暴力事件36起，協助公安機關偵破案件220餘起，幫助群眾現場解困61人次，協助撲滅火災51起，為群眾挽回損失50萬元。另一支是交通管理勤務隊，65名隊員也是清一色的優秀退伍軍人，協助城市交通管理，采取“溫馨提示”等柔性執法，“小背心”形象深受群眾歡迎。還有一支“小紅帽”隊伍，他們是專職網格巡查員，戴個小紅帽，哪裏需要服務，他們就出現在哪裏。這三支隊伍市政府每年都要投入1100萬元。在技防上，2014年我們在城區原有700個高清探頭的基礎上，又投入了1500多萬元新增了371個高清探頭。完成4個重點部位卡口建設，工業園區、鄉鎮實現監控全覆蓋。在物防上，這幾年我們每年都投入500多萬元進行小區規範化建設，重點對老的小區進行改造，散的住戶進行集中，這個“防”做好了，犯罪率也就明顯下降了，群眾的安全感自然就上升了。同時，我們還開展了一係列的平安創建活動，形成“平安邵武人人共建、邵武平安人人共享”濃厚的創建氛圍。2013年我市被福建省委、省政府評為“平安先進縣（市、區）”。前不久，由省綜治辦、省婦聯聯合組織的全省平安家庭創建推進會在邵武召開，會上，我們市作了典型經驗介紹，得到與會人員的一致肯定。

問：談談邵武網格化服務工作機製對“民生110”的促進作用。

答：前麵我說過，“民生110”服務機製，是在社區網格化三級信息平台的基礎上建立的。邵武的社區網格化服務機製，應該來說是滿足群眾服務需求的一種有益探索。隨著城鎮化步伐的加快，大量農村人口向城區集中，人口流動大，加大了社區服務管理的難度，我們很難及時掌握社區矛盾糾紛信息，更別提要調查清楚社情民意了。要用什麽好的辦法來解決這些問題呢？我們剛開始也沒有很好的辦法，隻能不斷到社區、到基層去調研，去摸索。

後來，我們選取昭陽街道的華光社區做“社區綜治網格化管理”的試點，我們努力做到四個全，哪四個全呢？服務對象“全覆蓋”，服務時間“全天候”，服務部門“全聯動”，服務內容“全方位”。我們怎麽做的呢？一是劃分網格。我們將社區劃分三級綜治管理服務網格。一級網格1個，由社區書記負總責。二級網格6個，每個網格平均360戶1000餘人，6名社區工作者作為二級網格格長，每人負責1個網格，負責該網格內的綜治維穩、糾紛調解、法律宣傳等工作。三級網格30個。根據實際情況將每個二級網格劃分為5個三級網格，每格70餘戶200多人，每個網格選聘一名群眾信任的居民為格長，並將熱心公益事業的黨員幹部、業主、物業、教師等群眾發展為“五大員”，就是我們說的計劃生育宣傳員、綜治維穩信息員、矛盾糾紛調解員、治安巡邏聯絡員、惠民便民服務員，讓“五大員”協助格長做好網格內社會服務管理工作。二是搭建平台。我們成立了工作領導小組，利用社區黨建聯席會和平安共建理事會的平台，不斷地吸納網格誌願者隊伍，並製定了工作製度和流程，按照“十位一體”的模式圍繞治保、調解、綜治宣傳、流動人口管理、禁毒、幫教、消防安全整治、反邪教、社區矯正、社情信息收集等方麵內容展開工作。三是創新載體。我們建立了信息收集載體，每個網格都配有專職或者是兼職的信息員，讓他們每天至少去責任區進行一次走訪檢查，每個季度至少入戶一次。另一個就是分析問題載體，我們每周都會開例會，對信息員收集的問題進行分類處理，按照輕重緩急劃分綠、黃、紅“三色”民情，由專人進行跟蹤反饋。還有一個載體就是解決問題載體，我們建立了社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創、流動人口糾紛聯管的“六聯”機製，如李綱中路42號的屋主搬遷了，但是戶口沒遷走，新搬進去住的租住戶是外來人口，早出晚歸，一直沒辦暫住證，第二網格格長羅文枝下去走訪，從居民口中得知這一情況，就主動幫他辦理暫住證並送到他手中。我們的機製就是這樣子，你信息員遇到問題了，能解決就及時解決，解決不了就上報社區，社區解決不了就上報街道，就是這樣層層上報，最終是要協調解決問題的。

通過華光社區這個試點，我們就發現，我們可以把一些潛在的矛盾及時解決掉，比如轄內聯昌A、B兩棟樓，原開發商隻安裝兩架總表供水，現因該物業人員拿不到原開發商的工資就不做此工作，造成水費6個月近3萬元未繳納，自來水公司催繳多次無果，請求社區協調解決。今年社區與自來水公司、居民代表三方圓滿協商解決。一些糾紛問題能更早地調處，讓大事化小，小事化了。一些突出問題可以早解決，例如今年初，一格負責人按時到自己片區了解情況，走到信義巷，一群人圍在那裏，似乎在商討什麽，走上前了解情況，原來她們正在討論準備去市裏上訪，經了解是永隆菜場業主要縮減經營麵積，減少攤位，17位攤主與其交涉無果，正準備籌劃如何上訪，社區及時了解勸說，並及時協調有關部門，多次協調，攤主與業主終於達成協議，從而避免一起群體上訪事件。可以說，網格化工作試點效果比我們預期的要好，機製運作得也流暢，又便於複製，我們就總結了經驗做法，在全市所有社區推廣，並向農村延伸，建立村級網格化以及信息平台，全麵融合村規民約、六要群眾工作法、為民服務全程代理“1+3”農村網格化服務模式，解決了很多群眾反映強烈的問題，老百姓還是比較滿意的。

應該說，今天的“民生110”社會網格化服務機製，正是有多年來邵武網格化服務工作的基礎，在這個基礎上，邵武幹部群眾不斷地創新，不斷地摸索，不斷地總結，才有了今天的“民生110”，也正是有了這些觸角，讓“民生110”能在廣大社區、農村推廣，真正做到了“事事有人辦理，件件都有回音”。

問：“民生110”如何與社會治理相輔相成？

答：黨中央提出創新社會治理體製，改進社會治理方式，要堅持係統治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。簡而言之就是“黨委領導、政府主導、公眾參與、法治保障”。標本兼治，重在治本，以網格化管理，社會服務為方向，健全基層綜合服務平台，及時反映和協調人民群眾各方麵各層次利益訴求。“民生110”服務管理模式，在某種意義上說就是社會治理的協同創新，所取得的功效絕對是1+1＞4的。我市“民生110”整合了市長信箱、市長熱線、12345政務服務熱線，環保、工商、旅遊、城管等投訴電話，實行“110”一個號碼對外；所有群眾來電意見投訴、困難求助，實行一個中心受理；整合行政資源、市場資源、社會資源，實行一個平台調度。根據市民不同需求，導入市場化服務機製，有一批隊伍服務。同時跟進一套製度落實，確保用最直接、最快捷的方式為百姓服務，打通聯係服務群眾“最後一公裏”，讓邵武的百姓生活得更幸福，讓外來客人感覺邵武是宜居宜業之地，共同營造和諧的社會氛圍，促進經濟發展。

問：“民生110”在推進依法治國中發揮了什麽作用？

答：我們在“民生110”服務中心，由市法學會、市司法局聯合成立“民生110”法律服務區，內設法律服務及心理谘詢兩個功能室。組織市法學會會員、心理谘詢師等43人的法律服務隊伍，入駐“民生110”法律服務區。法律服務室由工作經驗豐富、業務能力強、專業知識過硬的市法學會會員輪班“坐陣”為群眾提供釋疑解惑、法治宣傳、糾紛調解、法律援助等服務；心理谘詢室為群眾提供訴說心理問題、發泄負麵情緒、尋求心理治療的場所。同時，還將“民生110”法律專家庫名單上牆，方便群眾“病急投對醫”。並將法律服務12348專線與“民生110”社會網格化服務聯動對接，群眾也可以通過電話熱線反映情況，中心可及時進行必要的答疑解惑。在此基礎上，我們還延伸至鄉（鎮）、街道“民生110”服務中心，在農村實行“一村一法律顧問”，在社區實行“一居一法律診所”，分別由鄉（鎮）、街道綜治副職、律師、民警、法律工作者輪流值班“坐診”，並定期組織社區幹部、網格員開展“誌願義診”，為廣大群眾提供法律服務，以此在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。單從信訪情況來看，我們去2014年的信訪總量成兩位數下降，進京非正常信訪人次批次分別下降86%和78.57%。另外，我們市委、市政府征地麵積30畝，建成全省最大的戶外法治文化廣場，即：邵武市平安文化主題公園。公園以廣大市民，尤其是青少年為主要服務對象，以法治、安全教育為主題，內設法治宣傳、交通道路模擬、防震減災、交通安全、公共安全五個宣教區域，是市民接受法治教育的理想場所，讓廣大市民在休閑娛樂的同時，提高法律意識和法治觀念。

（“民生110”課題組 整理）

（本章完）