第四章 巡視工作的範圍和內容_二、巡視監督的內容和問題

二、巡視監督的內容和問題

《中國共產黨巡視工作條例（試行）》第十二條規定：“巡視組對本條例第十條、第十一條所列的黨組織領導班子及其成員的下列情況進行監督：（一）貫徹執行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，特別是貫徹落實鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀的情況；（二）執行民主集中製的情況；（三）執行黨風廉政建設責任製和自身廉政勤政的情況；（四）開展作風建設的情況；（五）選拔任用幹部的情況；（六）派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項。”新修訂的《巡視工作條例》第十五條規定了巡視監督的內容：“巡視組對巡視對象執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規，遵守黨的紀律，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任等情況進行監督”，“著力發現以下問題：（一）違反政治紀律和政治規矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結派等問題；（二）違反廉潔紀律，以權謀私、貪汙賄賂、腐化墮落等問題；（三）違反組織紀律，違規用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題；（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題；（五）派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。”這不僅明確了巡視監督的基本內容，也突出了巡視監督的五個方麵問題，增強了巡視工作的針對性和有效性。

巡視監督的內容

巡視組對巡視對象執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規，遵守黨的紀律，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任等情況進行監督，著力發現以下問題：

（一）違反政治紀律和政治規矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結派等問題；

（二）違反廉潔紀律，以權謀私、貪汙賄賂、腐化墮落等問題；（三）違反組織紀律，違規用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題；

（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題；

（五）派出巡視組的黨組織要求了解的其他問題。

第一，監督巡視對象執行《中國共產黨章程》情況。黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要製度和體製機製，是全黨必須共同遵守的根本行為規範。沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩，廣大黨員、幹部特別是領導幹部必須自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。要在全黨興起學習黨章、遵守黨章的熱潮，牢固樹立黨章意識，對黨章內化於心、外化於行。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，每一個共產黨員特別是領導幹部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規範自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。不論擔任何種職務、從事何種工作，首先要明白自己是一名在黨旗下宣過誓的共產黨員，要用入黨誓詞約束自己。要強化程序觀念，該報告的必須報告，該打招呼的必須打招呼，該履行的職責必須履行，該承擔的責任必須承擔，少些“邁過鍋台上炕”的做法，也少些“事後諸葛亮”的行為。要有擔當意識，遇事不推諉、不退避、不說謊，向組織說真話道實情，勇於承擔責任。中紀委書記王岐山指出，中國共產黨隻有一部黨章，對8700萬黨員和所有黨組織都有效管用。黨要管全黨、治全黨，首先就要尊崇黨章。巡視首先要檢查被巡視黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、發揮黨的領導核心作用，加強對巡視對象遵守黨章、執行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正，認真維護黨章的權威性和嚴肅性。

第二，監督巡視對象執行黨規黨紀情況。近年來一些人特別是有些黨員領導幹部無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團夥夥、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、製造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許願、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！執行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規成為應”。凡是違反黨規和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經紀律的行為，都不能放過，更不能放縱。治國必先治黨，治黨務必從嚴。從嚴治黨關鍵在從嚴執紀。習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什麽管、靠什麽治？就要靠嚴明紀律。”嚴明二字要害在執行，要做到執紀必嚴、違紀必究。如果執政黨連自己的紀律都守不住、執行不下去，從嚴治黨就無從談起。黨的十八大以來我們黨製定和修訂了一係列黨內法規製度，管黨治黨的尺子越來越清晰，實現了製度建設的與時俱進。依法治國、依規治黨，黨規黨紀就是製度的籠子。新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》強調

“四個必須”，提出“八條規範”，確立高標準；《中國共產黨紀律處分條例》劃出黨員的行為底線，是管黨治黨的戒尺；《黨政領導幹部選拔任用工作條例》是選對人、用好人的標準；《中國共產黨巡視工作條例》是對黨章確定的巡視規則的遵循和具體化，是中央巡視工作方針的製度化，這些都為深入開展巡視工作提供了有力武器。有了製度就要執行，決不能隻是嘴上說說、紙上寫寫、牆上掛掛。要把貫徹中央對巡視工作的指示，與學習習近平總書記係列重要講話精神、對全麵從嚴治黨的要求結合起來，融會貫通，領會精神實質，內化於心、外化於行。巡視工作要以以黨規黨紀為依據，發現問題、形成震懾，以嚴的標準監督檢查巡視對象，確保黨規黨紀剛性約束。要堅持紀在法前、黨紀嚴於國法，把紀律和規矩挺在前沿就是治本之策。巡視要從全麵從嚴治黨出發，喚醒黨章黨規黨紀意識。具體而言，就是要檢查被巡視對象是不是履行了黨章規定的職責、擔負起管黨治黨主體責任和監督責任；是不是貫徹了黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記係列重要講話精神；是不是執行了黨的路線方針政策和決議，體現了對黨忠誠；是不是存在權力尋租等腐敗問題。

“妄議中央”

新修訂《中國共產黨紀律處分條例》禁止的“妄議中央”行為是有前提的。《條例》第四十六條規定：“通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式……妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一的”視情節予以處分。

什麽樣的行為算是“妄議中央”呢？日前，中紀委法規室主任馬森述在回答網友問題時給出了權威答案：黨中央在製定重大方針政策時，通過不同的渠道和方式，充分聽取有關黨組織和黨員的意見建議，但有些人“當麵不說、背後亂說”“會上不說、會後亂說”“台上不說、台下亂說”。也就是說，在當麵、會上、台上給你機會提意見時，你不說；背後、會後、台下，在公開場合亂發表違背中央精神的言論，那就是“妄議中央”！

第三，監督巡視對象落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的情況。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任製，黨委負主體責任，紀委負監督責任。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上明確指出：“黨委的主體責任，主要是加強領導，選好用好幹部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的製約和監督，從源頭上防治腐敗，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。黨委主要負責同誌要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。”“黨的工作領域各有不同，但落實管黨治黨主體責任是共同的政治任務，各級黨委（黨組）必須用實際行動落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，同黨中央保持高度一致。各級紀委要履行好監督責任，既協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題。”黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的“牛鼻子”。按照黨的十八屆三中全會部署，巡視組要拓展監督內容，切實加強對黨委（黨組）落實黨風廉政建設主體責任、紀委（紀檢組）落實監督責任情況的監督檢查，把“關鍵在治、要害在嚴”落實到巡視檢查“兩個責任”中，通過巡視監督，麵對麵傳導壓力，督促被巡視黨組織堅守責任擔當，進一步強化各級黨組織和黨員領導幹部全麵從嚴治黨的政治意識、大局意識和責任意識。中央巡視組在巡視中發現，有的巡視對象履行主體責任不夠到位，存在責任層層遞減的現象，履行監督責任不夠有力，懲治腐敗力度與形勢要求尚有差距等問題。在2014年中央第三輪專項巡視的反饋中，多達12個部門和單位被指出“兩個責任”落實不力。十八屆中央紀委五次全會的工作報告明確提出，2015年將“深化紀律檢查體製改革、完善黨風廉政建設法規製度，落實‘兩個責任’、強化監督執紀問責”。推進黨風廉政建設的關鍵在落實責任，根本在敢於擔當，要聯係實際拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐。

第四，著力發現巡視對象存在的主要問題。新形勢下黨麵臨不少風險和挑戰，最突出的是黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨失之於寬、鬆、軟，不正之風和腐敗現象滋生蔓延。全麵從嚴治黨，關鍵在治、要害在嚴。巡視是發現問題的前哨，要著力發現陽奉陰違、拉幫結派等違反政治紀律和政治規矩方麵的問題，以權謀私、貪汙賄賂、腐化墮落等貪腐方麵的問題，拉票賄選、買官賣官等違反組織紀律方麵的問題，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反八項規定方麵的問題等，緊盯問題不放，早發現早報告，由派出巡視組的黨組織提出整改要求，更加注重抓早抓小、標本兼治，懲前毖後、治病救人，充分發揮巡視發現問題、形成震懾的警示作用，當好黨中央和省區市黨委的“千裏眼”“順風耳”，找出“老虎”和“蒼蠅”，讓利劍高懸、震懾常在。

第五，巡視工作要突出重點。巡視要有威懾力

，就不能麵麵俱到。一求全，重點就會泛化；一發散，問題就難以發現。過去巡視一個省，要走遍所有地級市，還要去工廠、下農村、進社區，地域經濟發展、GDP、金融監管等樣樣都管，有的回來後還要推薦幹部，甚至還對地方的改革發展穩定提出建議。巡視組的責任是有限的，不可能通過一次巡視就把一個地方、單位的所有問題都搞清楚，也不是所有的問題都要靠巡視去發現。如果越巡越全，就會撿了芝麻、丟了西瓜，也形不成震懾。寧斷一指，不傷九指。麵對依然嚴峻複雜的形勢，必須找準職責定位，圍繞中心任務，緊扣“四個著力”，瞪大眼睛去發現巡視對象在腐敗、作風、紀律和選人用人上存在的問題。要重點檢查政治紀律和政治規矩執行情況。巡視是對黨組織和黨員領導幹部的巡視，是政治巡視不是業務巡視。我們黨是執政黨，所有違紀問題發展到一定程度，歸根結底都是破壞政治紀律，最終都會削弱黨的執政能力、動搖黨的執政基礎。貫徹黨的路線方針政策，既要看形式、更要重內容、最終看結果。巡視中央部委黨組織，要檢查是不是把全麵從嚴治黨主體責任牢記於心，落實在工作中；巡視文學藝術界黨組織，就要以習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話為遵循，看看是否堅持了黨對文藝工作的領導；巡視金融監管機構和金融企業黨組織，就要監督是否貫徹了中央經濟工作和金融工作方針；巡視群眾團體黨組織，就要檢查是否落實了中央黨的群團工作會議精神。要通過巡視嚴明政治紀律，確保中央政令暢通、維護黨的集中統一。要體現“把紀律和規矩挺在前麵”的要求，用紀律的尺子去衡量，把違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等方麵的問題找出來，發現在堅持黨的領導、從嚴治黨、落實主體責任上存在的突出問題，盯住重點人、重點事，提高發現問題的精準度。沒有重點就抓不好工作，巡視重點不能泛化，必須盯住重點人、重點事、重點問題，提高發現問題的精準度。重點人就是黨的十八大後不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部；重點事就是“四資一項目”，資金管理、資產處置、資源配置、資本運作和工程項目等方麵反映突出的具體事項；重點問題，對國企來講，就是“三重一大”方麵的違規違紀問題；對中央單位來講，就是決策權、行政審批權、執法權、人事權等方麵的違規違紀問題。要突出領導幹部這個關鍵少數，對地市縣巡視時，要盯住“一把手”，使他們自進入主要領導幹部行列起，就受到嚴格管理監督。更加突出對黨組織領導班子及其成員特別是一把手的監督，巡視組要堅持到領導幹部擔任過一把手的地方“下沉一級”了解情況，使巡視工作不斷深入，提高針對性和實效性。

巡視工作要盯住“三個重點”

“重點人”

即十八大以後不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部；

“重點事”

就是部門、企事業單位在資金管理、資產處置、資本運作、工程項目等方麵反映突出的具體事項；

“重點問題”

是指行政審批權、執法權、人事權以及國有企業“三重一大”等方麵存在的權力腐敗問題。

第六，巡視工作要聚焦聚焦再聚焦。要著力落實《中國共產黨紀律處分條例》，按照從嚴治黨、嚴明紀律的要求，聚焦政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等6類黨的紀律，堅持底線思維，敬畏紀律，守住底線，防微杜漸，保持黨的先進性和純潔性，確保中央政令暢通和黨的集中統一。黨的十八大以來，中央加強和改進巡視工作，堅持紀嚴於法、紀在法前，堅持問題導向、對症下藥，進一步實現有的放矢、精準打擊，發現問題、形成震懾，突出表現為聚焦“一個中心”、圍繞“四個著力”方麵的突出專項問題開展監督檢查，即聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這個中心，巡視要突出四個重點：一是著力發現公開發表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴重政治問題的言行妄議中央大政方針破壞黨的集中統一的言行，反對黨的領導和黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求的行為；搞拉幫結派、對抗組織等違反政治紀律的問題；違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等問題；違反有關規定取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長期居留許可的問題；不如實向組織說明問題、不執行請示報告製度、不如實報告個人事項、篡改偽造個人檔案等問題。二是要著力發現形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定精神的問題；侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀行為；不按照規定公開黨務、政務、廠務；救災救濟款物分配優親厚友、明顯有失公平；不顧群眾意願盲目鋪攤子、上項目問題。三是著力發現權錢交易、以權謀私、貪汙賄賂、權色交易、錢色交易、腐化墮落等違紀違法問題；權權交易、利用職權為親屬謀利等違紀行為；幹預和插手市場經濟活動問題。四是著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、違規提拔幹部等選人用人上的不正之風和腐敗問題。

（本章完）