第九章 全球戰略平衡的達成：《反導條約》_二、從修約到退約

二、從修約到退約

1974年7月，尼克鬆和勃列日涅夫又在莫斯科簽訂《蘇美關於限製反彈道導彈防禦係統條約議定書》，規定雙方隻能在本國首都周圍或者在一個洲際導彈發射基地周圍，建立一個反導彈係統，而且導彈數量降為100枚。蘇聯選擇莫斯科作為部署地點，美國選擇北達科他州的義勇兵彈道導彈基地部署他們的係統。到了1976年，美國將該處反彈道導彈基地關閉，蘇聯仍繼續使用。

反導彈技術是一項高精尖技術，在20世紀70年代末期尚未成熟，相應的導彈防禦問題就不是處於風口浪尖上。但是隨著反導彈技術的不斷進步，彈道導彈防禦問題又重新凸顯。1981年，一位美國退休將軍丹尼爾·格雷厄姆提出了一份“高邊疆計劃”，建議在空間部署反導武器，在進攻導彈的主動段、中段和末段分別進行打擊。在這前後，美國的“氫彈之父”愛德華·特勒建議研究“第三代核武器”，即能產生強大的X射線足以摧毀進攻核彈頭的核武器。可能是這些人的提議，1983年，為了與蘇聯進行軍備競賽，裏根總統宣布了“星球大戰計劃”，所謂星球計劃也可稱為大區域反彈道導彈防禦的“戰略防禦倡議”。在這一背景下，許多國家都希望自己能夠建造本土範圍內的反彈道導彈防禦係統。這一情況明顯不利於蘇聯，蘇聯對美國的計劃持反對態度，堅持嚴格恪守1972年簽署的《反導條約》。1989年老布什總統上台，星球大戰計劃執行了近五年，但在諸多關鍵技術領域未取得突破，而每年要將大筆經費放在這一計劃當中，可謂得不償失。因此老布什上台後，對“星球大戰計劃”作了一些調整，即將目標改為對付有限的導彈襲擊，並把這個計劃改為“有限襲擊全球防禦係統”。但該係統仍然違背《反導條約》。蘇聯對此非常不滿並表示強烈的反對。美國為了推行自己的計劃，著手和蘇聯進行談判——修改《反導條約》。

沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，1991年蘇聯國內有一種聲音是希望美國能夠和蘇聯合作共同發展國際全球反導彈防

禦係統。這種聲音得到前蘇聯軍工界的積極響應。戈爾巴喬夫總統和其後的俄羅斯總統葉利欽對這一聲音也表示支持。兩位總統都認為要維護戰略的穩定，就必須堅持《限製反彈道導彈防禦條約》。美國對蘇聯的表態表麵上予以支持，但實際上還是想借美蘇的合作來變相的修改反導條約。這樣就能達到美國單方麵發展自己的“有限襲擊全球防禦係統”計劃。雙方對這一計劃也進行過一些商談，1992年，葉利欽與老布什會麵，兩人對全球防禦係統進行了商談並且發布了一個“俄美關於全球防禦係統的聯合聲明”。當時雙方對“全球防禦”並不是很清楚，加上當時技術條件的限製，也就難以馬上研究這個全球防禦係統，另外也沒提出對《反導條約》的修改意見。後來蘇聯解體，俄羅斯和美國在1993年對《反導條約》進行了最後一次的修改。另外考慮到蘇聯的解體，故談判對象就不再是俄羅斯一方，擴展到烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦三個國家。

蘇聯解體後，冷戰就此結束，曆史發生了所謂的終結。俄美兩個國家在意識形態上的對立逐漸消失，加上俄羅斯也想融入西方。更重要的是第三世界國家從各個渠道逐漸獲得了彈道導彈，這對美國和俄羅斯都是個威脅。這些變化導致了美俄在彈道導彈防禦對策方麵出現新的目標和發展方向。因此彈道導彈防禦就逐漸向戰術類彈道導彈方麵傾斜。為此，美國政府通過改組形成了“彈道導彈防禦局”，這一改組的目的主要是對付近程和中程導彈的襲擊，保衛美軍及其盟友。但這一改組必然會與《反導條約》相抵觸。為了這一計劃，美國急於和俄羅斯談判——修改條約。

1997年後，美國彈道導彈防禦條約發生了新的變化。美國政府以少數流氓國家發展彈道導彈為理由，為自己發展彈道導彈防禦係統找借口。

1999年3月，美國國會兩院通過了有關部署國家導彈防禦係統的法案，這意味著美國將突破《反導條約》的束縛，執意發展國家導彈防禦計劃。7月23日，克林頓總統正式簽署了這一法案。從1999年秋天開始，美

國明確提出修改《反導條約》，並揚言說如俄羅斯反對，它將單方退出該條約。俄羅斯堅決反對，並回應說，如美退出《反導條約》，俄也將退出《反導條約》，第一階段及第二階段削減進攻性戰略武器條約，並將采取其他有效應對措施。

2000年6月4日，俄羅斯總統普京與美國總統克林頓舉行正式會談。雙方就在莫斯科建立導彈發射情報交換中心達成協議，但在是否修改《反導條約》上未能取得進展，俄羅斯仍堅決反對修改《反導條約》。

2001年，布什政府上台伊始，便一再引人注目地表示美國將研製和部署國家導彈防禦係統，並多次表示，如果《反導條約》得不到修改，美國有可能退出該條約。俄羅斯反複強調《反導條約》對世界安全的重要性，維護《反導條約》就是維護世界戰略穩定。

“9·11”事件後，美俄關係發展態勢良好，因此美俄的反導條約之爭有所緩和。但美國政府對《 反導條約》的態度並沒有發生改變。

2001年國家反導係統進行了全係統集成試驗並取得成功，更加堅定了美對國家反導係統研製和部署的決心。美國退出《反導條約》已經不可避免。

對於美國的做法，世界上多數國家甚至美國的一些北約盟國也反對美國退出《反導條約》。2001年11月2日，第56屆聯大第一委員會以80票讚成、3票反對的壓倒性多數通過了題為《維護和遵守〈反彈道導彈條約〉》的決議。這是聯大第一委員會連續第三年以壓倒性多數的表決結果通過《維護和遵守〈反彈道導彈條約〉》的決議。在美國方麵向俄羅斯通報關於美退出反導條約的正式決定後，俄總統普京說美國退出反導條約是錯誤的；盡管美堅持要求俄一起退出反導條約，但俄不這樣做，而且為保留這一條約盡了最大的努力。他說，莫斯科首先關心的是保留和加強在裁軍和不擴散大規模殺傷武器方麵的國際法律基礎。普京同時表示，俄美與其他核國家不一樣，早就擁有了有效的反導彈防禦係統，因此美退出反導條約不會對俄國家安全構成威脅。

（本章完）