第八章 國際核不擴散體係的基石：《不擴散核武器條約》_三、尋求“核安全”的悖論

三、尋求“核安全”的悖論

目前朝鮮核問題、伊朗核問題仍然是當前“核安全”的重要議題。

（一）朝鮮核問題

第一次朝鮮半島核危機發生於20世紀90年代初。美國通過對其衛星搜集的情報進行分析，懷疑朝鮮在進行核武器方麵的開發，並且向國際社會表明美國要對朝鮮的核設施進行檢查。麵對這一情況，朝鮮政府宣布朝鮮根本無意也沒有力量來開發核武器，並且譴責美國不應該在韓國部署核武器以威脅它。

朝鮮核技術的研究並不是20世紀90年代才開始的，其最早進行核技術的研究始於20世紀50年代末60年代初。當時，朝鮮資源短缺，能源緊張，為了緩解這一不利情況，朝鮮開始了和平利用核能的研究。當時社會主義陣營還在，蘇聯這個超級大國還在。20世紀60年代中期，朝鮮就在蘇聯的大力支持下創建了寧邊原子能研究基地，大批的核技術人才也因此而得到培養，甚至還從蘇聯引進了第一座800千瓦的核反應堆。後來隨著發展，寧邊核設施成為了朝鮮核技術研究的主要基地。1980年寧邊5兆瓦的核反應堆開工建設，1987年竣工。建成的這座核反應堆具備了能夠製造核武器能力——因為可以從核反應堆中的廢燃料提取出原料鈈。

其實，朝鮮進行核武器研究是有違《不擴散核武器條約》的。因為按照《不擴散核武器條約》的要求，簽訂《不擴散核武器條約》的國家必須接受國際原子能機構的檢查。但於1985年12月簽訂《不擴散核武器條約》的朝鮮卻拒絕接受國際原子能機構的檢查。

20世紀90年代，朝鮮核問題不斷升級，美國認為朝鮮的核反應堆極具危險，因為其可以生產出能夠製造出幾枚原子彈的鈈。迫於國際壓力特別是美國的壓力，朝鮮從1992年5月至1993年2月，暫時接受了國際原子能機構的檢查。

鑒於朝鮮在核技術方麵的發展，美國對朝鮮能造出核武器不無擔心。為此美國政府必須阻止，《朝美核框架協議》就是在這樣的背景下簽署的，該協議於1994年10月在日內瓦簽署，是美國政府不得不與朝鮮簽署的。由於凍結了朝鮮的核設施，朝鮮能源方麵會出現緊張。為了彌補朝鮮方麵的損失，美國牽頭成立了相關的組織，為朝鮮建造輕水反應堆和重鈾。

但好景不長，美國總統特使、助理國務卿凱利於2002年10月訪問平壤回國後，美國政府指出朝鮮已經承認鈾濃縮計劃，並對朝鮮進行和計劃進行指控。朝鮮作為回應，表示朝鮮作為一個國家有進行製造核武器和比核武器更厲害的武器的權利。作為回報，美國政府停止向朝鮮提供重鈾。朝鮮也宣布不遵守《朝美核框架協議》並宣布解除核凍結，將國際原子能機構在其核設施上安裝的監控設備拆除，重新啟動核設施。之後朝鮮於2003年1月10日宣布退出《不擴散核武器條約》，情況急劇惡化。

中國政府為了地區和平發展，本著朝鮮問題和平解決的態度，積極斡旋。想方設法解決朝鮮核問題，在2003年4月中國政府促成了

有朝鮮、中國、美國參加的朝核問題三方會談。之後又經過多方麵的努力，在當年8月促成了朝鮮問題的六方會談，這六方分別是朝鮮、韓國、中國、美國、俄羅斯、日本。六方會談的出現為通過談判和平解決朝鮮核問題提供了一個平台。

2005年9月，第四輪六方會談達成共同聲明。朝方承諾放棄一切核武器及現有核計劃，早日重返《不擴散核武器條約》；美方確認，美國在朝鮮半島沒有核武器，無意以核武器或常規武器攻擊或入侵朝鮮。

2006年10月9日，朝鮮宣布成功進行一次地下核試驗。

2008年6月，朝鮮炸毀寧邊核設施。

2008年8月26日，朝鮮宣布，由於美國拒絕將朝鮮從所謂“支持恐怖主義”國家名單中除名，朝方已停止寧邊地區核設施的去功能化作業，並“考慮采取按原狀重新恢複寧邊核設施的措施”。

2008年10月11日，美國宣布將朝鮮從所謂“支恐”國家名單中除名。朝鮮12日宣布，重新開始去功能化進程。國際原子能機構調查人員隨後獲許進入寧邊核設施。

2009年4月14日，朝鮮宣布將重新啟動核項目並退出六方會談。

2009年5月25日，朝鮮進行第二次地下核試驗。

2013年2月12日，朝鮮在北部地下核試驗場進行了第三次核試驗。核試驗引起國際社會強烈反應。

（二）伊朗核問題

伊朗核計劃始於20世紀50年代後期，其核技術主要從當時關係密切的美國及西方國家引進。1980年美伊斷交後，美國曾多次指責伊朗以“和平利用核能”為掩護秘密發展核武器，並對其采取“遏製”政策。

2003年初，伊朗宣布發現並提煉出能為其核電站提供燃料的鈾後，美國對伊朗核計劃提出“嚴重質疑”，並多次警告伊朗停止與鈾濃縮相關的活動，甚至威脅將伊朗核問題提交聯合國安理會。國際原子能機構也通過多項決議，要求伊朗與其合作，簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，終止鈾濃縮活動。在國際社會的斡旋下，伊朗采取了一係列積極舉措。2003年12月，伊朗正式簽署了《不擴散核武器條約》附加議定書，並一度暫停濃縮鈾活動。

但在這之後，伊朗與西方在濃縮鈾等利用原子能的問題上再現分歧。2006年1月初，伊朗宣布恢複中止兩年多的核燃料研究工作，伊核問題再度升溫。7月，在美國等西方國家的推動下，伊核問題被提交至聯合國安理會。為迫使伊朗放棄核活動，安理會通過多份對伊製裁決議，遭到伊朗的強烈反對。

伊核問題被提交聯合國安理會後，安理會五個常任理事國美、英、法、俄、中與德國六國官員多次舉行會晤，尋求伊核問題解決方案，形成了關於伊核問題的六國磋商機製。六國與伊朗自2008年7月以來舉行多輪對話，但由於雙方在鈾濃縮、製裁等核心問題上分歧嚴重，談判一直未取得明顯進展。

鈾濃縮問題是伊核談判的核心問題。長期以來，伊朗與國際原子能

機構和西方國家在是否停止鈾濃縮活動問題上一直僵持不下。鈾濃縮活動是指將六氟化鈾氣體通過離心分離機轉化為濃縮鈾的過程。濃縮鈾作為一種核燃料，分為軍用和民用不同等級。根據國際原子能機構的核保障規定，民用級濃縮鈾的純度可以達到20%；而純度超過90%的濃縮鈾可被用來製造核武器，因此也叫“高濃鈾”或稱“武器級濃縮鈾”。美國等西方國家認為，伊朗擁有濃縮鈾就意味著擁有核武器，因此多次要求伊朗停止一切與鈾濃縮相關的活動，並促成安理會通過一係列對伊製裁決議。然而，麵對西方的製裁，伊朗不僅沒有停止鈾濃縮活動，反而加速了濃縮鈾生產進程。伊朗一直堅稱其核計劃出於民用目的。

伊朗自20世紀50年代後期開始其核計劃。2003年2月，伊朗宣布成功提煉出鈾。此後，伊朗在鈾濃縮活動方麵不斷取得進展。2004年9月，伊朗宣布開始鈾轉化試驗活動。2006年1月，伊朗宣布已開發出用“混合澄分”法從鈾礦石中提取濃縮鈾所需要的“鈾黃餅”技術。隨後，伊又先後宣布成功提煉出純度為3.5%和4.8%的濃縮鈾。2010年2月，伊宣布生產出第一批純度為20%的濃縮鈾。目前，伊朗20%豐度濃縮鈾的儲量增長降到了近年來的最低水平，與2013年5月相比僅增加3.8千克，儲量為185.8千克。據報道，製造一枚核彈最少需要240千克20%豐度濃縮鈾。

伊朗鈾濃縮活動引起西方國家的極度不安。為避免伊朗將來製造出武器級的“高濃鈾”，包括美國在內的西方國家通過製裁等一係列手段，迫使伊朗就範。從此，是否停止鈾濃縮活動與是否取消對伊製裁，成為伊朗與西方國家較量的關鍵。

2013年8月初伊朗新總統魯哈尼就職以來，伊朗多次表示希望通過對話解決伊核問題，並與國際社會達成和解。伊核談判峰回路轉。與此同時，伊朗明確表示，運出濃縮鈾、停止鈾濃縮活動都是伊朗的“紅線”。伊朗不會在這方麵做出讓步。伊朗將在《不擴散核武器條約》框架內繼續與國際原子能機構合作，但不會接受超出該條約規定的核義務。9月26日，伊朗外長紮裏夫首次與伊朗核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）外長就解決伊核問題麵對麵交換意見。10月中旬，六國與伊朗在日內瓦舉行了伊新政府成立以來的首輪對話。11月上旬，各相關方再度在日內瓦舉行談判。11月24日，六國與伊朗在日內瓦就解決伊核問題第一階段措施達成協議。在未來6個月時間內，伊朗將暫停部分鈾濃縮活動以換取減輕製裁。

該協議得到世界大多數國家的歡迎，卻引發以色列政府的擔憂。內塔尼亞胡甚至公開指責該協議是一個壞協議和“曆史性錯誤”。在以色列看來，這份臨時性的協議非但沒有滿足其讓伊朗全麵棄核的要求，卻為伊朗製造核武器贏得了充足的時間。在這種情況下，美國國務卿克裏訪問以色列，在耶路撒冷與以色列總理內塔尼亞胡會談後對記者說，他要強調，在伊朗核問題談判中，以色列的安全是日程中最優先的問題。

（本章完）