第二章 核心要義：維護憲法權威，加強憲法實施_依憲治國是破解中國難題的有效法寶

依憲治國是破解中國難題的有效法寶

肖揚

作者簡介

肖揚，男，1938年8月生，廣東省河源人。中國人民大學法律係畢業，1966年5月加入中國共產黨，中共第十五、十六屆中央委員。1962年大學畢業後，曾長期在基層單位工作，曆任曲江縣公安局幹部，縣委宣傳部、縣委辦公室幹事，縣辦副主任，鄉公社黨委書記，縣委常委、兼縣辦主任；韶關市武江區區委書記，清遠地委副書記等職；1983年，調任廣東省人民檢察院副檢察長、黨組副書記；1986年，升任檢察長；1990年，調中央工作，升任最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員；1992年起，又兼任最高人民檢察院黨組副書記；1993年，出任司法部部長；1998年至2008年，出任最高人民法院院長。

核心觀點

強調依憲治國，不僅要解決認識思路的問題，還要切實提高依法治國的水平。

依憲治國，要不斷完善憲法，要狠抓各項法製措施的落實。

要切實貫徹四中全會精神，從思想理念和製度保障兩個方麵確保憲法原則的落實，“建設公正、高效、權威的社會主義司法製度”，“確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權”。

一、強調依憲治國，首先要在認識上厘清法治思路

十八大以來，強調“依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政”，我認為可謂是思想觀念上的“定海神針”，可以厘清社會各種混亂思潮，從根本上解決“人治”與“法治”的爭論，消除“權大”與“法大”的疑惑。而十八屆四中全會的特殊貢獻在於對依法治國認識上的深化和提升，是法治理論上的一次新突破，也是法治理念上的一次新轉型，鼓勵全黨和全國人民在困難中探索，在爭議中覺醒，在實踐中前行，具有重大曆史意義和深刻現實意義。

十八大以來，強調依憲而治，使依法治國的內容更加豐富。十八屆三中全會明確提出“法治中國”的要求，指出“必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。這些內容都使“依憲而治”、“法治中國”有了更踏實的內涵，表明我國所致力的“法治”不僅要注重製度建設，而且要注重文化建設，涉及到執政、行政、國家製度建設、社會建設等各個方麵，選擇的是一條古為今用、外為中用的中國特色社會主義法治道路。

十八大以來，強調依憲而治，使依法治國的地位更加突出。三中全會通過了《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》，加上四中全會通過的《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》，將“推進法治中國建設”確立為我國新時期法治建設新目標和全麵深化改革的重大內容，“依法治國首先要依憲治國”和“法治中國”已經成為“中國夢”宏偉藍圖的重要組成部分。將此夢想具象化為行動，就是繼續完善中國特色社會主義法治體係，加快推進司法改革，進一步規範行政執法，使憲法和法律為全國人民一體遵行。沿著法治化的軌道，相信中國之崛起將逐步變為現實，“兩個一百年”的奮鬥目標也定能實現！

二、強調依憲治國，就要實現依法治國水平的提高

十八大以來，強調依憲而治，就要更加自覺地落實“依法執政首先是依憲執政”。長期以來，我們十分重視和執行十一屆三中全會確立的“有法可依，有法必

依，執法必嚴，違法必究”社會主義法製建設“十六字”方針，實踐證明是非常正確的，也是完全符合實際的。十八大以來，以習近平同誌為總書記的新一屆黨中央，對法治方針作了新的概括，提出和強調“科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法”新的“十六字”方針，這是很大豐富和發展。“法”的含義包括憲法和全國人大及其常委會通過的法律；包括國務院及各級政府通過的法規規章；包括地方人大和政府各部門通過的法規規章等；立法機關、行政機關、司法機關通過的“法”是否科學？“不良的法”是否也要“必依”、“必嚴”、“必究”？科學的法律必定是符合憲法的，必定是受到人民擁護的，必定是符合實際的。所以科學的“法”必定是“良法”，科學的“法”必然是“善”法，科學立法是針對法律、法規和規章的好壞和質量而言，所以新的法治“十六字”方針更加追求法律的質量和價值。依法治國基本方略的提出，不僅僅要解決“人治”或“法治”問題，而且應當同時解決“良法”和“善治”的問題。因此，這一表述更加進步，更加科學，法律的社會效果更好。

方略，顧名思義，就是方向和策略，就是方法和戰略。就一個國家而言，戰略可以很多，如科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略、構建和諧社會戰略等等，但稱之為方略的隻有1999年寫進憲法的“依法治國，建設社會主義國家”。方向決定道路，道路決定命運，足見“依法治國基本方略”何等重要。

十八屆四中全會上，習近平同誌根據依法治國的實施情況，作了《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》的說明，進一步豐富和發展了這個“基本方略”的內涵。他說：“全麵推進依法治國涉及很多方麵，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體係。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”

十八屆四中全會不僅提出了建設中國特色社會主義法治體係，而且還提出建設社會主義法治國家的總目標。這是一個宏偉的、立體的、全麵的概念，是包括法治思想、法律製度、法律運行、法律程序、法律監督、法律隊伍等在內的有關中國特色社會主義法治體係各項內容、各項因素的總和。要形成以憲法為核心的法治規範體係，高效權威的法治實施體係，嚴密有力的法治監督體係，充分而實在的法治保障體係，完善的黨內法規體係五大體係建設，確保依憲治國和依法治國製度的構建與具體內容落到實處。

三、強調依憲治國，必須完善憲法狠抓各項法治措施的落實

三分部署，七分落實。憲法法律的生命在於實施。從依法治國方略的確立，到法律體係的形成，是我國法治建設的曆史跨越。

中國並不缺法律。根據2012年底的統計數據，全國人大及其常委會共製定現行有效的法律243部，國務院製定的現行有效的行政法規721部，地方性和部門性的法規規章9200多部。我國用了30多年的時間，走完了西方300多年的立法進程，是當之無愧的法律大國，但遠遠不是法治強國。

為此，我們必須按照四中全會的要求，完善立法體製和機製，堅持立改廢釋並舉，增強法律法規的及時性、係統性、針對性和有效性。當務之急，我認為要以憲法為核心進一步完善法律體係，要完成編纂民法典的任務，要清理和廢止計劃經濟時期、階級鬥爭為綱時期、

群眾運動時期的法律和法規。

四中全會提出要“健全憲法實施和監督製度，完善全國人大及其常委會憲法監督製度，健全憲法解釋程序機製”，可謂一針見血，直指要害。現行憲法是一部好憲法，但在涉及保障公民權利、國計民生和完善國家機構科學合理配置、嚴密的憲法實施程序、建立有效的憲法製度、實現憲法權力資源均衡等方麵都還有進一步完善的空間。這就需要實現由法律體係到法治體係的立體性轉變。最近，全國人大常委會作出將每年的12月4日確立為“國家憲法日”的決定。對此，我深表讚同。這對提高全民憲法意識，將會起到重要的推動作用。現行憲法頒布30多年，從1954憲法算起已經整整60年了。但是破壞憲法權威，踐踏憲法尊嚴，甚至將憲法拋諸腦後的違憲事件還時有發生。“舉重以明輕”，憲法權威尚且如此，更無須說其他法律權威了。違憲行為得不到及時懲處和糾正，是對憲法和依法治國的最大破壞，而對一次違憲行為及時追究的重大意義要勝過1000次對憲法條文的宣講價值。要樹立憲法和依法治國的觀念，一定要加強“依憲治國”運行機製建設，完善憲法實施製度，健全憲法解釋程序，專門審查法律文本的合憲性，對觸犯憲法的單位和個人，必須予以追究，決不允許違反憲法和法律的特權行為存在。要懲罰違憲者，保護合憲者，把憲法精神融入到人民的心裏，把實施憲法落實到依憲治國的實踐中。可以預見，中國特色社會主義法治體係形成之日，就是法治中國建成之時。

四、強調依憲治國，應進一步強化公正司法和維護社會公平和正義

作為公平正義最後一道防線的司法，是良法得以善治的最終保障，科學立法的成果將經由司法得到落實與維護，全民守法的習慣養成也會經由司法得到指引與強化。十八屆四中全會決定指出，“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”確保公正司法，除了按照中央部署，落實好本輪司法體製改革的各項任務外，全國人大及其常委會也要在適當時候，啟動憲法和相關法律的修正工作，完善司法管理體製和司法權力運行機製，為保證公正司法、提高司法公信力保駕護航。

四中全會對於依法獨立公正行使審判權、檢察權作了製度化的設計：第一，強調黨政機關和領導幹部要帶頭支持司法機關獨立公正地履行職責，“建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究製度”，“對幹預司法機關辦案的，給予黨紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重後果的，依法追究刑事責任”；第二，要求健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的製度；第三，建立健全司法人員履行法定職責保護機製。這些製度，有利於解決長期影響司法機關依法公正獨立行使審判權、檢察權的困擾因素，為在製度上保障確立司法權威，提高司法公信力邁出了堅實步伐。

麵對發展的良好契機，司法係統應當進一步解放思想，及時製定改革方案，紮實推進各項改革措施。既不能違反司法規律，也不能貽誤改革時機。要在黨中央領導下，以更大的決心和勇氣去啃改革的“硬骨頭”，去趟改革的“深水區”。要切實貫徹四中全會精神，從思想理念和製度保障兩個方麵確保憲法原則的落實，“建設公正、高效、權威的社會主義司法製度”，“確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權”。

（本章完）