第五篇 培育廉政文化，淨化政治生態_優化政治生態須建設行政文化

優化政治生態須建設行政文化

周文彰

周文彰 筆名弘陶，1953年8月生，江蘇寶應縣人，哲學博士，研究員。國家行政學院原副院長、博士生導師、全國政協委員，兼任中國人民大學、中國地質大學博士生導師、中國書法家協會理事、中央國家機關書法家協會副主席。

政治生態，作為從政環境，涉及黨風政風民風社風等多方麵要素，其中，行政文化無疑是重要方麵。建設良好的行政文化，對於優化政治生態，具有十分重要的意義。

所謂行政文化，從內容來看，是行政觀念文化、行政製度文化、行政行為文化的綜合統一。其中，行政觀念文化是關於行政理想、行政價值、行政精神、行政道德等方麵內容的集成。可見，行政觀念文化是公共行政的靈魂，一定的行政製度是按照一定的行政觀念文化建立起來的，行政行為也是受一定的行政文化支配的。從涵蓋範圍來看，行政文化是行政工作的文化、行政機關的文化、行政人員的文化的綜合統一。從外在表現來看，行政文化是行政工作的綜合狀態、整體氣氛以及機關氛圍的綜合統一。因此，行政文化是公共行政的內在精神，也是公共行政的外在表現；是行政管理的思想引領，也是行政工作的外部環境。鑒於政府是行政的主體，由此，在一定意義上我們也可以說，行政文化就是政府文化。

黨的十八大以來，我國行政文化的建設步伐加快，成就斐然。比如，我們大力推行服務型政府建設、法治政府建設、誠信政府建設、效能政府建設；我們大力削減審批事項，轉變政府職能，改善行政作風，淨化

行政風氣。黨的十八屆三中全會關於全麵深化改革決策部署，蘊含著豐富的行政文化內容，可以說，這是一次全麵深化行政文化改革的重大部署。比如，《決定》提出“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”，進一步強調建設服務型政黨和服務型政府，把服務作為黨和政府的基本屬性和特征，更加明確了公共行政的價值取向，這是推進行政觀念文化改革。《決定》提出用製度管權、管事、管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進製度籠子的根本之策，這是推進行政製度文化改革。《決定》把處理好政府和市場的關係作為經濟體製改革的核心，政府與市場關係的實質，就是在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用。《決定》提出要使市場在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，這是推進行政行為文化改革。

黨的十八屆四中全會關於全麵推進依法治國的決定，要求我們把法治精神和法治要求植入行政文化，清理行政文化中一切忽視法治、違背法治的因素，使行政文化適應和促進依法治國的需要，形成法治行政文化。比如，四中全會提出了一係列重要概念：法治精神、法治意識、法治理念、法治思維、規則意識、契約精神、法治的道德底蘊、法治教育等，這些都是法治行政文化的精神內涵。為了全麵推進依法治國，四中全會做出了一係列製度建設的決定。例如：建立行政機關內部重大決策合法性審查機製，積極推行政府法律顧問製度；建立重大決策終身責任追究製度及責任倒查機製；推進綜合執法，理順城管執法體製，完善執法程序，建立執法全過程記

錄製度，嚴格執行重大執法決定法製審核製度，全麵落實行政執法責任製；加強對政府內部權力的製約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控製，防止權力濫用；完善政府內部層級監督和專門監督；保障依法獨立行使審計監督權；全麵推進政務公開——這些都是法治行政文化的製度內涵。四中全會提出要“善於運用法治思維和法治方式推動工作”。法治思維就是按法治要求處理問題、治國理政的思維方式。法治方式則是運用法治思維、製定和依據法律製度處理和解決問題的行為方式，消除一切有法不依、以言代法、以權壓法、徇私枉法的行為。這是法治行政文化的行為內涵。當然，我們提出法治行政文化並不是要重新命名行政文化，而是為了突出法治在行政文化中的基礎地位，是為了突出法治在當下行政文化建設進程中的重要性和緊迫性。

與此同時，我們黨展開了全麵從嚴治黨的偉大工程，力倡“三嚴三實”，要求一切領導幹部“忠誠幹淨擔當”，嚴厲反對“四風”，堅決推進反腐敗鬥爭……全麵從嚴治黨為行政文化建設指明了方向，豐富了內容，更是提供了保障。

因此，當前行政文化建設的重點工作，就是認真學習梳理和貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和習近平總書記的係列重要講話精神，使行政文化全麵體現這些部署和要求。隻要我們按照這些部署和要求建設和弘揚行政文化，就一定能夠促進甚至帶動政治生態的優化。

（本章完）