三、75年、78年憲法記錄了黨的統一戰線在新中國建設史上的曲折

憲法的產生是與近現代民主政治緊密聯係的，是以民主政治為基礎、為內容的。毛澤東在《新民主主義的憲政》中指出：“憲政是什麽呢？就是民主的政治。”“世界上曆來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯，都是在革命成功有了民主事實之後，頒布一個根本大法，去承認它，這就是憲法。”民主政治的核心，無非是指國家權力由誰掌握，人民是否享有權利，享有什麽樣的權利，以及權利和權力保持何種對應關係等問題。民主的核心問題也是憲法所要確認和保障的核心問題。民主政治的任何變化必然引起憲法內容和形式的變化。我國75年憲法和78年憲法，包括統一戰線規定在內的內容與形式同54年憲法相比所發生的巨大變化，正是我國社會民主政治生活出現混亂，以及作為執政的中國共產黨內堅持馬克思主義與反馬克思主義的力量對比的反映。

（一）75年憲法成為統一戰線慘遭破壞的記錄

1957年下半年以後，由於中共黨內“左”的錯誤思想逐步站了上風，在此思想指導下，54年憲法被視為資產階級的糟粕，反右派鬥爭的嚴重擴大化，後來接連不斷的政治運動，特別是“**”的10年間，林彪、“四人幫”反革命集團更是把“左”的繼續革命論的錯誤思想理論推向極端，使在54年憲法中確認的統一戰線範圍內的各界人士受到不同程度的打擊，各民主黨派機關、政協機關、工商聯受到紅衛兵衝擊，被迫停止活動；54年憲法確定的黨的知識分子、民族、宗教、僑務政策遭到肆意踐踏；統戰工作部門及其幹部遭受打擊，統一戰線橫遭摧殘。統一戰線各界人士無法在社會主義建設中發揮54年憲法所期望的作用。

以“四人幫”為首的反革命集團，為了確認其錯誤思想路線及其倒行逆施在國家政治生活中的地位，也以製定憲法為手段，利用1975年1月17日召開的全國人大四屆一次會議的機會，公然廢止了54年憲法，通過了又一部《中華人民共和國憲法》（本文簡稱75年憲法）。在75年憲

法序言第五自然段將統一戰線規定為：“我們要鞏固工人階級領導的以工農聯盟為基礎的各族人民的大團結，發展革命統一戰線。” 統一戰線的性質由“廣泛的人民民主統一戰線” 更改為“革命統一戰線”，使繼續革命論在統一戰線問題上得到體現，使在錯誤思想指導下，對統一戰線進行嚴重破壞的事實得到了國家根本大法的確認；54年憲法確認的“各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統一戰線” 的範圍也縮小到工人、農民兩個階級的各族人民。由此，75年憲法對統一戰線簡短的表述，記錄了我們黨的統一戰線事業在共和國建設史上的一段曲折與慘痛的教訓。

曆史的事實警示我們，憲法規範與社會現實是互動的，當憲法規範科學、及時、客觀地反映社會現實及其階級、階層關係並得到較好地實施時，就必然促進社會政治、經濟、文化朝著良性的方向邁進，反之，如果憲法規範背離社會現實，不能正確反映社會各階級、階層之間的利益關係，就必然挫傷社會各界愛國人士參與國家各項事業建設的積極性、主動性和創造性，影響社會各方麵事業的和諧發展，進而阻礙社會的進步。我國憲法變遷中對統一戰線的不同反映恰恰證明了這一點。75年憲法對統一戰線性質、範圍等的錯誤定位，在使黨和國家建設的法寶不能發揮應有的作用，並遭受嚴重破壞的同時，也使我國的社會主義建設事業無法穩步有序地向前發展。

（二）78年憲法是統一戰線重新受到重視並得到恢複的寫照

政治關係的發展變化是影響憲法發展變化的重要因素，特別是製定作為國家根本大法的憲法和基本法律，往往是國內各種政治力量對比關係變化的結果。1976年10月，“四人幫”反革命集團被一舉粉碎，持續十年之久的“**”的全麵動亂局麵結束了，國內真正堅持馬克思主義的政治力量，開始重新在黨和國家社會生活中確立主導位置。全黨和全國各族人民也開始認真地反思“**”中以及以前的左傾錯誤。

正是在此背景下，五屆全國人大一次會議召開，並且於1978年3月5日通過了第

三部《中華人民共和國憲法》（本文簡稱78年憲法）。在這部憲法序言的第六自然段中，對統一戰線又進行了與前兩部憲法性文件不同的表述，即：“我們要鞏固和發展工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的，團結廣大知識分子和其他勞動群眾，團結愛國民主黨派、愛國人士、台灣同胞、港澳同胞和國外僑胞的革命統一戰線。要加強全國各民族的大團結。……調動一切積極因素，……較快地建設我們的國家。”

從78年憲法對統一戰線的表述看，較75年憲法有了進步，在一定程度上恢複了54年憲法確認的統一戰線的範圍，重新把工人階級、農民階級以外的勞動群眾、知識分子、民主黨派、愛國人士、台灣、港、澳同胞和國外僑胞重新納入了統一戰線的範圍。但是，由於在粉碎“四人幫”後的兩年裏，嚴重的“左”的錯誤沒有從根本上清除，黨和國家的各方麵工作，包括統戰工作沒有從根本上擺脫“左”的錯誤的陰影，譬如：仍然保留了以階級鬥爭為綱的基本路線，“堅持無產階級專政下的繼續革命”，肯定“無產階級**的勝利”，並且要求鞏固和發展它的勝利成果。所以，78年憲法規定的統一戰線的性質與75年憲法一樣，仍然是“革命統一戰線”，明顯保留著“左”的錯誤思想痕跡。當時，這在統一戰線方麵就反映為統戰工作開始全麵恢複，但統戰工作的方向不明，處於舉步不前的局麵。

為了打破包括統戰工作在內的國家政治、經濟生活的上述局麵，以鄧小平、葉劍英為代表的老一代無產階級革命家勇敢地站出來，解放思想，實事求是，帶領我黨一步步走出“左”的陰影，排除“左”的幹擾，並於1978年12月召開中共十一屆三中全會，開始全麵徹底地糾正左傾錯誤，否定了“以階級鬥爭為綱”的口號，做出了把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，並且著重提出了健全社會主義民主、加強社會主義法製的任務，使黨和國家結束了1976年10月以來在徘徊中前進的局麵，我國進入到了以實現四個現代化為中心工作的新的曆史時期，統一戰線也進入了一個新的曆史發展階段。

（本章完）