上篇 黨內民主試點案例調研_第三章 城市社區和機關基層黨組織領導班子競爭性選舉
第三章 城市社區和機關基層黨組織領導班子競爭性選舉
隨著農村黨支部普遍通過公推直選產生領導班子，城市社區和機關基層黨組織也逐步開展公推直選試點，尤其是黨的十七大明確提出要逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍之後，城市社區和機關基層黨組織領導班子的公推直選試點進程明顯加快。城市社區黨組織領導班子的公推直選試點較早的城市是南京市、上海市、深圳市和北京市，這裏著重介紹南京市和深圳市社區黨組織公推直選的情況。
機關黨委與機關中的黨組（包括垂直領導的係統黨委）具有不同的性質和職能。根據黨章規定，機關中成立的黨組發揮領導核心作用。黨組的任務主要是負責貫徹執行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好幹部管理工作；團結黨外幹部和群眾，完成黨和國家交給的任務；指導機關和直屬單位黨組織的工作。而機關黨委作為黨設立在基層的委員會，要協助機關行政和黨組搞好中心任務，負責機關黨的建設的任務。根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的規定，機關黨組織協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督，承擔黨的學習、教育、建設、監督、服務等各項職能，發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。機關基層黨組織與農村或社區的基層黨組織在黨員構成、與行政組織的關係等方麵具有較大差別，但是競爭性選舉對於機關基層黨組織來說同樣重要。隨著農村和城市社區基層黨組織領導班子公推直選的普遍開展，機關基層黨組織領導班子的公推直選也在一些機關試點，這方麵做得較早的案例是四川宣漢縣和深圳市。
1．南京市社區黨組織領導班子公推直選
2004年12月，南京市首次在白下區淮海路街道淮海路社區進行公推直選社區黨委領導班子的試點。2005年4月至5月，南京市選擇玄武區後宰門街道富貴山社區、秦淮區秦虹街道武定新村社區、鼓樓區中央門街道工人新村社區、下關區建寧路街道五所村社區，進行公推直選社區黨委領導班子試點。同年底，在江寧區的土橋鎮進行公推直選鎮黨委領導班子試點。2006年初，南京市抓住全市鎮黨委換屆的契機，在高淳縣全部8個鎮開展了公推直選鎮黨委領導班子成員試點工作，在最終參與差額競爭的120名同誌中，黨員個人自薦的超過總數的72%。這次試點初步探索了把幹部的初始提名權、最終決定權交給黨員群眾的有效路徑。2008年底，又在全市選擇了村、社區、企業、機關和學校等不同類型的基層黨組織進行試點，為進一步推進公推直選工作，使之成為基層黨組織選舉的常規模式進一步積累經驗。2009年7月至8月，南京市在全市範圍任期屆滿應換屆的城市社區黨組織中全部進行公推直選，包括玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關、浦口和六合等8個區的363個城市社區黨組織。這是全國最大規模也是最普遍實行社區黨組織公推直選的案例。下麵以2005年下關區建寧路街道五所村為例詳細介紹南京市社區黨組織公推直選的情況。
五所村社區有住戶2242戶，人口6203人。隨著經濟改革步伐的加快，很多單位人都成為社會人，社區的黨員人數急劇增加，由2000年以前的60多人，增加到現在的129人。社區原設有一個黨總支，兩個支部，黨的工作一直開展得有聲有色，民主氛圍濃厚，黨員參政、議政意識非常強。2005年5月，經南京市委組織部批準，社區黨組織由總支升格為黨委，並進行了公推直選5名黨委委員及書記、副書記的試點工作。
1.1 五所村社區黨委“公推直選”的主要程序
（1）確定委員人數和條件。街道工委“公推直選”工作領導小組研究決定，社區黨委設委員5名，侯選人的基本條件：組織關係在街道範圍內的中共正式黨員（包括駐區公務職能到位的正式黨員），政治立場堅定，敬業精神強，作風正派，團結同誌，年齡不超過55周歲，身體健康。
（2）進行深入宣傳發動。召開社區黨員大會，公布“公推直選”工作方案，宣傳開展這項工作的意義，並通過召開黨員骨幹座談會，利用社區黑板報、櫥窗和路口橫幅等形式，廣泛進行宣傳，統一思想認識，營造工作氛圍。
（3）組織報名和民主推薦。通過組織推薦、黨員聯名推薦和個人報名自薦，產生侯選人初步人選。社區設立競選黨委班子成員報名處，接受黨員報名；10名以上黨員可以聯名推薦人選；街道工委和轄區內有關到位黨組織也可以推薦人選。最後，個人報名的有5名，黨員聯名推薦的有1名，有關黨組織推薦的有3名。
（4）進行資格審查。街道工委“公推直選”工作領導小組按照報名條件，通過查閱本人的有關資料、與本人談話、召開有關人員座談會、向社區幹部了解情況、向居民群眾了解情況，對報名人員進行全麵審查。
（5）公開推薦侯選人預備人選。召開了由社區黨員、街道工委、轄區有關單位黨組織負責人和社區居民群眾共140參加的民主推薦會，侯選人預備人選向大家作自我介紹，回答大家提出的問題；在此基礎上進行民主測評，產生7名侯選人預備人選。
（6）街道工委考察並票決確定侯選人。街道工委對侯選人預備人選的情況在社區內進行為期7天的公示，並進一步征求廣大群眾的意見。街道工委召開會議，根據群眾在公示期間對候選人預備人選的反映，投票表決產生6名候選人。
（7）進行直接選舉。召開社區黨員大會進行選舉。選舉分兩輪進行。第一輪，由6位委員候選人逐一向黨員進行自我介紹，並進行競職演講，隨後由黨員投票差額選舉產生5名黨委委員；第二輪，由自願報名參加書記和副書記的委員再次發表競職演講，隨後由黨員直接投票選舉書記和副書記。
（8）研究決定任用。街道工委根據選舉結果，下發任免決定，社區黨委領導班子成員正式上崗，履行自己的職責。他們當中，有2人是原社區黨總支的成員，3人是新當選的成員。
1.2 五所村社區黨委公推直選主要特點
（1）改革了候選人的產生方式，實現了由組織提名向廣泛的民主推薦轉變。社區黨委委員的候選人，在通過組織推薦、黨員聯名推薦和個人自薦，選舉工作領導小組進行資格審查，組織由社區各方麵代表參加的民主推薦測評，初步確定候選人預備人選的基礎上，經由工委進行公示考察並開會票決產生。這一係列民主程序，拓寬了選人的渠道和視野，擴大了選人中的民主。
（2）改革了候選人介紹方式，實現了由組織介紹向自我介紹的轉變。每個候選人積極主動向黨員介紹自己的情況，並通過答辯和競職演講，進行麵對麵達到交流，讓黨員對候選人進行充分了解。
（3）改革了黨組織負責人的選舉方式，實現了黨組織負責人由間接選舉向直接選舉的轉變。首先黨員差額選舉產生5名黨委委員，然後經過競職演講，由黨員直接差額選舉產生書記、副書記，這在過去是沒有的。
1.3 社區黨委公推直選需要改善或值得思考的地方
從五所村社區黨委班子公推直選的情況看，有幾個問題需要注意改進和完善。
一是增強黨員參選的積極性。公推直選的目的是為了吸引優秀人才進入領導班子，提高領導班子成員的素質。但由於現在的社區黨務幹部的待遇較低（一般每月600元左右），且一般隻有進入社區工作者編製的書記（副書記）能夠享受工資補貼，其他委員要麽是兼職、要麽是盡義務，沒有工資補貼。這樣，就造成了社區黨務幹部的職位，對高素質才缺乏吸引力，願意參選的對象主要是離退休黨員、下崗失業黨員和少數在企業打工的黨員。如果設置的學曆、能力和年齡等條件要求過高，就會造成無人或很少有人報名競選的局麵。因此，要合理確定參選的資格條件，根據黨員的實際情況，可以考慮降低參選對象的學曆要求，放寬年齡限製。
二是要安排一點時間給報名參選人進行調研。在公推直選過程中，報名參選人需要在黨員民主推薦會上發表演講，並回答黨員提出的問題。如果報名人事先沒有時間開展調研，就可能對社區的情況不太清楚，在回答如何組織社區黨員為群眾服務等問題時，就會缺乏深入的思考，拿出針對性的意見和措施。為了使報名人深入了解社區的情況，增強演講答辯的針對性和說服力，並為當選以後搞好工作打下基礎，應該安排一周左右的時間，讓報名人進行調查研究。
三是要注意合理確定參加民主推薦會的人員。參加民主推薦的應該以社區黨員為主，且超過黨員總數的一半以上，其他方麵的民主黨派、無黨派的代表可以參加會議、發表意見，但不應有表決權。通過組織社區的黨員參加推薦會，使他們對候選人事先一個了解，可以為召開好黨員大會，順利完成正式選舉工作奠定基礎。
四是確定適當的選舉差額比例。在選舉委員時按照20%的差額比例，實際上就是6選5，選擇的麵還嫌小；應該將比例再擴大一點，將候選人的人數增加到7—8人，即差額比例達到40—60%，選擇的餘地就要大一點。另外，在書記、副書記的選舉中，要根據報名參加競爭的情況而定，不應一律要求進行差額選舉。如果有2人以上分別報名競選書記或副書記的，則無疑要差額選舉；如果隻有1人報名競選書記或副書記的，則不需要差額選舉，充分尊重選舉人的意願。當然，如果2人以上報名競選書記職務，其中有人表示落選後仍然競選副書記的，應該予以允許。
2．深圳市福田區社區黨支部公推直選
2008年3月至4月，深圳市福田區在社區黨組織換屆選舉中，選擇了8個社區開展黨組織班子成員公推差額直選試點，成為深圳市最早進行公推差額直選試點的城區，為擴大城市社區黨內民主積累了經驗。
2.1 福田區社區黨支部公推直選的背景
福田區社區黨支部公推差額直選作為較早在城市社區進行的黨支部公推直選試點，具備大環境和小環境。大環境是黨的十七大已經提出要“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍”，廣東省和深圳市對2008年上半年社區黨組織換屆選舉，提出實行“三推一評一選”的選舉辦法，“三推”指組織提名推薦、黨員群眾聯名推薦和個人自我推薦相結合的方式產生候選人初步人選；“一評”指組織候選人初步人選與黨員、群眾代表見麵並進行民主測評；“一選”指召開黨員大會進行直接選舉，先召開黨員大會直接差額選舉委員，在召開黨員大會直接等額選舉書記、副書記。“三推一評一選”較之以前的選舉辦法，在候選人提名上更加開放，黨員群眾參與提名，個人也可以自薦，在選舉方式上，黨支部書記由原來的委員選舉書記的間接選舉變為黨員直接選舉書記的直接選舉，但是仍然實行等額直選，這正是公推差額直選所要突破的地方。福田區社區黨組織公推差額直選的小環境是2007年初在轄區民營企業深圳市通天地通訊市場進行的黨組織負責人公推差額直選試點，成為在廣東省首次成功開展民營企業黨委班子公推差額直選的案例。福田社區黨組織領導班子公推差額直選在總結了通天地通訊市場試點工作經驗的基礎上進行的，企業黨委公推差額直選試點的成功增強了區委及組織部門在社區進行公推差額直選試點的信心，同時提供了理論準備和實踐經驗。
2.2 福田區社區黨組織領導班子公推差額直選的具體做法
公推直選的具體程序分為幾個步驟：第一步，由黨員群眾聯名推薦和黨員個人自我推薦，產生委員候選人推薦人選，上級黨組織不提名委員候選人；第二步，由街道黨工委對所有推薦人選進行資格審查和組織考察，經街道黨工委審查符合資格的推薦人選，全部作為社
區黨組織委員候選人初步人選，並公布委員候選人初步人選；第三步，由街道黨工委組織對初步人選進行民主測評，並根據民主測評結果，以得票數多少為序，按照不少於50%的差額比例確定委員候選人預備人選；第四步，將委員候選人預備人選提交黨員大會進行選舉，先由黨員直接投票差額選舉出委員，再把當選的委員全部作為書記候選人，由黨員直接投票從中選出書記，選出書記後，剩下的委員作為副書記候選人，黨員直接投票從中選出副書記。8個試點社區符合資格的候選人初步人選共64名，其中聯名推薦的41名、占64.1%，黨員個人自薦的23名，占35.9%；當選的40名委員中，屬於黨員個人自薦的有11名，占27.5%。一些戶籍不在深圳的黨員但熱心於社區事務的自薦黨員在選舉中當選為委員。
在選舉具體方式上還有以下幾個特點：一是改革候選人介紹方式，在直接差額選舉委員之前，候選人必須進行5—10分鍾的參選演說，讓黨員更好地了解候選人；二是在計票過程中，實行當場公開唱票，增加了選舉的透明度；三是選舉順序，先選委員，再在委員中選書記，然後再在其他委員中選副書記；四是擴大了差額選舉的範圍和比例，按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》第12條規定：“委員候選人的差額為應選人數的20%”，而8個試點社區委員候選人差額比例超過應選委員的50%以上，選舉書記副書記的差額達到300%甚至400%。
2.3 福田區社區黨組織領導班子公推差額直選主要成效與經驗
公推差額直選試點改進了候選人提名和介紹方式，改變了原來“有少數人在少數人中選人”的傳統模式，擴大了選舉差額比例，增強了選舉的競爭性，更好地保障了基層黨員的民主權利，提高了基層黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力。
一是充分激發了黨員參與黨內事務的熱情。以前的選舉黨員參與的熱情不高，每次選舉大會都要通過做工作動員才能達到一定的到會率，這主要是因為以前的選舉缺乏開放性和競爭性，不能體現選舉人的意誌，沒有保障黨員的民主權利。如果長期這樣下去，黨員將缺乏對黨內事務的參與熱情，組織認同感和組織的凝聚力將會減弱。公推差額直選切實保障了和落實了黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，調動了黨員參與黨內政治活動、行使民主權利的積極性和主動性，激發了黨員的政治熱情和民主意識。黨員十分珍惜自己的民主權利，很多黨員克服各種困難參加選舉活動，一些黨員百忙中從外地坐飛機趕回來參加選舉大會，一些年高體弱的老黨員在他人的攙扶下來到會場，選舉大會黨員的到會率遠遠超過以前的選舉。
二是優化了社區黨組織領導班子的結構。近年來，隨著黨員跨城鄉、跨地區的流動性越來越大，按照屬地化管理的原則，進入社區的黨員數量不斷增加，社區黨員的年齡結構、文化結構、職業結構等方麵出現了很大變化，給社區黨的建設帶了新的挑戰。在傳統的選舉方式下，由於選擇視野有限、有能力的年輕人缺乏參選動力，班子結構年齡上偏大、文化程度偏低、新轉入社區的黨員偏少。公推差額直選擴展了視野、激發了有能力的年輕人以及外來黨員的參選熱情，改善了班子結構。這次試點社區當選的40名委員中，平均年齡比上一屆小5歲，大專文化以上程度比上一屆提高20%，新當選的委員呈現出年紀輕、學曆高、能力強、代表性強的特點，在年齡結構、文化層次、職業分布等方麵都明顯的改善。
三是增強了基層黨組織領導班子的群眾基礎。傳統的選舉方式由於限製了黨員的選擇權利，黨員對選出來的班子成員信任度不高，當選的班子成員自己也很難感到來自黨員的強有力支持。公推差額直選在公開、公平、公正的情況下進行，黨員完全根據自己的意願選擇，當場公開唱票和公布結構，提高了選舉的公信力和透明度。一方麵，黨員群眾對當選的班子成員更加信服，更加支持和擁護。一些黨員認為，我們直接投票選出自己要選的人，選出的人應該會是比較優秀的人，是大家信得過的人，大家也一定會擁護他。另一方麵，當選的班子成員也感到更加自信，更加具有威信，同時感到強烈的責任。通過競選順利當選的華富街道新田社區黨總支書記黃誌萍表示：“黨員心中有杆秤，能通過公推直選的方式當選黨總支書記，跟以前當選的感覺不一樣，我感到非常的榮幸，這不僅僅是社區黨員群眾對我的一份信任，更是自己肩負的一份責任、一份壓力。我一定要認真履行好自己的參選承諾，不辜負黨員群眾的信任和期望。”
四是體現了黨的領導與發揚民主相結合的原則。一方麵，公推差額直選是在上級黨組織的領導下進行的，上級黨組織進行資格審查、組織考察、民主測評以及對人選的審核審批，確保選舉工作正確的政治導向，維持正常的選舉秩序。在考察過程中，除向推薦人選所在單位了解有關情況外，還同時征求紀檢、監察、公安等部門的意見，開展民主測評時，嚴格把握三分之二以上的到會人數要求；選舉中，黨員到會人數和不計入應到會人數嚴格按照有關規定執行；選舉結束後，及時批複選舉結果。各試點單位在試點工作過程中的每一個環節都嚴格按照規定的程序辦事，不擅作主張。另一方麵，上級黨組織不指定候選人，完全由黨員自薦和黨員聯名推薦，按照民意測評結果和規定的差額比例直接確定候選人預備人選，實行直接差額選舉，充分保障了黨員的民主權利，調動了黨員的參與熱情，體現了群眾公認的原則。
2.4 福田區社區黨組織領導班子公推差額直選中需要探討的問題
公推差額直選試點取得了積極的成效，但在工作中也發現存在一些問題，有待在實踐中進一步探索和完善。
一是關於黨員的參選積極性及與當選人員的待遇問題。從試點情況來看，黨員個人自薦參選的比例不是很高，有的黨員在被其他黨員聯名推薦時本人不同意，有的試點單位因提名推薦的候選人數達不到規定的差額比例，不得不由黨組織出麵做黨員的思想發動工作。有人提出，能否適當提高社區黨組織班子成員的福利待遇，以提高黨員的參選積極性。福田區從2006年起，對沒有領取過政府財政工資或補貼的社區黨組織書記、副書記和委員，每人每月給予300元的補貼，用於補貼其通訊、交通的等方麵的費用，2007年一年這項補貼經費共達120萬元。有黨員提出，每月300元的補貼缺乏足夠的吸引力。但是如果提高補貼標準，又將增加財政負擔。有同誌提出，可以考慮由公推差額直選產生的社區黨組織書記擔任社區工作站站長，同時可解決黨組織書記開展黨建的資源和平台問題，並進一步增強工作站長的壓力和責任感。但這樣將會與現行的社區工作站管理體製相衝突。現行的社區工作站人員實行統一招考，實行定員管理，編製是固定的。如果由非工作站人員當選的書記擔任工作站站長，則存在增加編製的問題；工作站工作人員男的55歲、女的50歲退休，而社區黨員中年紀較大的退休的老黨員可能當選書記，又存在年齡過限問題；如果由當選的書記擔任工作站站長，那麽能否由當選的副書記擔任工作站副站長，以及當選的委員能否納入工作站編製享受工作站人員待遇？這些問題還需要進一步思考。
二是關於民主測評結果的應用及確定候選人的問題。一般來說，實行開放式的提名方式產生的最初候選人會比較多，正式候選人一般每個職位是兩個人，這樣從最初候選人到正式候選人之間需要一個篩選確定過程。福田區在公推差額直選試點中增加“民主測評”的環節，根據民主測評票數的高低，按照差額比例以相對多數直接確定候選人。但是，因差額比例較大，參加測評的人選較多，導致票數分散、測評票數不高甚至不過半的情況。如何以更好的方式來確定正式候選人還需要進一步比較和探討。
三是關於當選的社區黨組織負責人與社區工作站站長交叉任職的問題。目前，城市社區黨組織書記大部分由社區工作站站長或副站長擔任，社區黨組織可以依托社區工作站的行政資源來實現黨的影響力和戰鬥力。在實行公推差額直選的情況下，社區工作站站長不一定能當選社區黨組織書記，這樣就會出現社區黨組織書記與工作站站長由不同的人擔任。非站長擔任社區黨組織書記的情況下，社區黨組織的領導核心作用可能被弱化。在福田區的8各試點社區中，6名社區工作站站長當選為社區黨組織書記、2名站長當選為副書記。這種情況在農村村支部和村委會選舉中已經很常見，但是在城市社區中還剛剛出現，如何協調社區黨組織負責人以及社區工作站或居委會負責人之間的任職關係是需要進一步解決的問題。
四是關於如何選好選準人的問題。公推差額直選既發揮了黨組織擬定任職條件、組織考察等作用，又通過黨員直接投票來進行選擇，一般來說是可以選出優秀的人選。但是從目前設計的程序來看，黨員與候選人的直接交流的時間相對還較少，通過會上短短5-10分鍾的參選演說，對於全麵了解候選人在德、能、勤、績、廉等方麵的表現還是遠遠不夠的。這在方麵還需要不斷改進。
五是關於公推差額直選的推廣問題。福田區社區黨組織領導班子公推差額直選試點單位都是選擇黨建基礎比較好、條件相對成熟的社區進行。並不是所有的社區都具備這樣的條件，每個社區的具體情況可能都不一樣，如果要推廣公推差額直選的做法，需要考慮以下幾個問題：①大部分社區的黨員成分結構較為複雜，流動性較強，包括離退休黨員、下崗失業黨員、工作在職黨員、外來流動黨員等，黨員相互之間不是很了解，投票時可能因為選票分散而無法選舉成功。黨員和候選人之間的溝通和了解渠道需要拓展，這就涉及到能否允許候選人以適當方式“拉選票”的問題。②有的社區下崗失業黨員人數較多，情緒不穩定，公推差額直選選出來的人不一定是最適合的、最有能力的人。③黨員的民主意識是逐步增強的，接受公推差額直選等新鮮事物還需要一個逐步適應的過程，因此全麵推廣公推差額直選的做法也需要一個過程。
3．四川宣漢縣縣直機關黨委公推直選
2008年4月，四川宣漢縣在縣衛生局等四個縣級部門公推直選機關黨委書記後，係統總結其成功經驗，提煉形成基層黨組織“六崗直選”模式，並於2009年2月開始對縣級機關黨組織進行集中換屆，6100名黨員、1萬餘名幹部職工和群眾參與其中，全縣共有950名能力出眾、群眾公認、業績突出的優秀黨員從1400餘名競爭者中脫穎而出，當選為380個機關的黨組織書記和領導班子成員。
3.1 “六崗直選”的主要步驟
“六崗直選” 圍繞崗位的職責來選舉適合的人選，實際上是一種公推直選。具體內容包括以下幾個方麵和環節。
一是定責明崗。通過發放征求意見表、召開座談會（黨員大會）、走訪調研等形式，廣泛征求黨員、幹部、職工和服務對象等意見建議，經基層黨組織認真匯總梳理公示後，確定黨組織及成員三年任期目標和擬選人員思想、能力、作風、業務等方麵的基本標準和條件。
二是民主薦崗。公布崗位任職條件，廣泛采取個人自薦、組織推薦、會議投票推薦等多種方式推薦人選，並按照組織推薦和黨員職工會議投票推薦各占30%、70%的權重進行百分製量化，依據得分按照差額不少於40%的比例從高到低依次確定初步人選。
三是組織評崗。縣委專門成立選舉工作指導組，通過開展民主測評、個別座談、單獨走訪、延伸考察等方式，對推薦人選進行綜合考察和民意測評，分優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，獲優秀、合格票70%以上者列為預備人選，進入下一輪競爭。
四是考試競崗。組織統一閉卷筆試，重點測試預備人選的理論知識、政策水平、組織能力等，成績達到60分合格線的，擬作為正式人選；在征求縣紀委
、安監、計生、綜治等部門意見，並報縣委組織部研究公示，無異議後確定為正式候選人。
五是陳述諾崗。召開單位黨員大會，縣委派出指導組現場指導，組織職工和服務對象代表列席會議。候選人按抽簽順序逐一演講承諾，接受參會人員提問質詢，讓所有黨員更直觀地認識競選者，更清晰地掌握承諾事項，有利於黨員選出中意的人選。
六是直選定崗。公開陳述後，由參會黨員無記名投票選舉，公開唱票、現場計票、現場公布當選結果。最後，進行組織任免，與當選人簽訂目標責任書。
3.2 宣漢縣在機關基層黨組織推行“六崗直選”的原因
機關基層黨組織領導班子直接選舉是黨的十七大提出的明確要求。黨的十七大強調，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。在農村村支部甚至鄉鎮黨委實行公推直選已經很普遍，但是機關黨組織內部還沒有進行直接選舉，進行這方麵的試點和推廣是黨內民主建設的客觀需要。
機關基層黨組織領導班子公推直選是解決機關基層黨建突出問題的重要途徑。宣漢縣委組織部調研發現，縣級機關黨組織多年沒有換屆，黨組織成員普遍年齡老化、身份淡化、作用弱化，缺乏工作動力，工作缺乏活力，與中央提出的“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，走在黨的基層組織建設的前頭”存在一定差距。同時，第二批深入學習實踐科學發展觀活動主要在縣級機關展開，宣漢縣委組織部認為，隻有配齊配強黨組織領導班子，才能保證活動真正有人抓、能抓好。
機關基層黨組織領導班子公推直選是機關廣大黨員的迫切願望。近年來，廣大黨員幹部民主的呼聲越來越高，更加珍視和維護應有的知情權、參與權、表達權、監督權，渴望參與黨內各項事務，要求介入幹部選任環節，由自己直接選舉稱心如意的優秀人才。宣漢縣委組織部充分認識到，幹部選任工作更加強調社會公信度和群眾滿意度，必須在黨管幹部的原則下，進一步強化民主、公開、競爭、擇優，以直接選舉的方式讓當選者“硬氣”、落選者“服氣”、參與者“順氣”，真正營造風清氣正的幹部選任環境，不斷鮮明崇尚實幹的用人導向。
3.3 宣漢縣機關黨委書記“六崗直選”的意義
“六崗直選”解決了機關基層黨建麵臨的突出問題，調動了機關黨員的積極性和主動性，激發了機關基層黨建的活力。一是定責明崗解決能上不能下的問題。“定責明崗”環節，明確了機關黨組織三年屆期和任期目標、任職條件，屆滿後一律免除職務並按程序重新民主選舉。同時，嚴格選舉後的跟蹤管理、目標考核和量化淘汰，真正做到能者上、平者讓、庸者下。二是民主薦崗解決想幹不便幹的問題。采取個人自薦、組織推薦、黨員推薦相結合的辦法，民主產生黨組織成員初步人選，給符合資格條件的黨員平等競爭的機會，讓想幹事者有機會、敢幹事者有平台、能幹事者有舞台。三是直選定崗解決服從不服氣的問題。堅持全程差額、層層過關、優勝劣汰，確保了全過程的競爭性和當選者的勝任度，機關全體黨員在積極參與中充分行使民主權利，想選誰就選誰、選到誰就是誰，真正變“對組織任命的服從”為“對直選結果的服氣”。四是陳述諾崗解決任職不盡職的問題。陳述諾崗環節，由候選人當麵作出任期承諾並接受質詢、提問，當選後簽訂責任書，並建立完善了機關黨組織領導班子成員績效評估、跟蹤考察、民主評議、責任追究等配套機製，當選人任職期內嚴格按3年任期目標開展工作，組織上實行年初建帳、年中查帳、年底交帳製度，每年進行一次民意測評，滿意度低於70%的給予誡勉談話，屆終測評滿意度低於70%的不再列為繼任人選，從而增強了當選人的責任感和危機感，形成了“有位要有為，無為則無位”的良好導向。
從實際效果來看，宣漢機關黨委書記“六崗直選”不僅為黨內幹部成長提供了有效激勵和渠道，而且密切了黨群關係，促進了機關事業的發展。一是讓普通黨員滿意。“六崗直選”真正將幹部選拔的初始提名權交給群眾，讓本級黨組織內的每一名具備基本任職條件的黨員都能平等參與競爭。“六崗直選”的製度設計有利於讓德才兼備的人選脫穎而出，進入機關黨組織領導班子，並享受相應的職級待遇。2009年機關黨組織抽屆中，全縣共有200多名參與競爭的黨員幹部被選拔進全縣後備幹部隊伍。二是讓上級組織放心。“六崗直選”有效破解了機關黨組織中“如何選人”、“選什麽樣的人”兩大難題，讓上級組織選人用人的渠道更加暢通、機製更加健全、民意更加保真，真正實現了當選對象既群眾公認，又組織放心，打造了一流班子。通過“六崗直選”，全縣共有950名能力出眾、群眾公認、業績突出的優秀黨員當選為380個機關的黨組織書記和領導班子成員，平均年齡32.1歲、比上屆下降5.6歲；大專以上文化程度達100%、其中大學本科以上占到55%。三是讓廣大群眾受益。通過“六崗直選”，進一步激發了機關黨建工作的生機與活力，機關黨組織聯係群眾更加用情、服務群眾更加用心、幫助群眾更加用力。縣級機關黨組織抽屆以來，機關黨員在社區“共駐共建”中認領服務崗位2200餘個，在“部門幫村、黨員幫戶”中，與1800餘戶農戶結成“窮親”，共為他們送去資金、物資120餘萬元，進一步推進了城鄉黨建互幫互助，密切了黨群幹群關係。在深入學習實踐科學發展觀活動中，共解決事關全局的突出問題183件，為民辦好事實事285件，落實整改事項234件。
4．深圳市市直機關基層黨組織開展公推直選工作
2008年，深圳市先後選取市監察局機關黨委、市國土資源與房產管理局直屬機關黨委、市統計局機關黨委、市安全生產監督管理局黨總支等4家單位，開展公推直選的試點工作，並對市監察局和市國土房產局的換屆公推直選大會進行了全程網上直播。市直機關工委製定出台了《深圳市直屬機關基層黨組織領導班子成員公推直選辦法（試行）》，從2009年起，市直機關各級基層黨組織任期屆滿，必須通過公推直選的辦法選舉產生新一屆黨組織領導班子，公推直選工作在深圳市直機關各基層黨組織全麵鋪開。截止2009年9月，深圳市直機關係統已有20家單位通過公推直選辦法順利完成了換屆工作。
4.1 深圳市市直機關黨委公推直選的主要步驟
深圳市市直機關黨委公推直選的流程包括以下幾個主要步驟：
（1）公開推薦候選人初步人選；
（2）進行資格審查並公示；
（3）組織全體黨員對人選進行民主測評；
（4）根據測評情況研究確定候選人預備人選及書記、副書記候選人建議人選；
（5）報上級黨組織考察、審批；
（6）組織候選人預備人選和建議人選利用組織生活形式與黨員見麵交流；
（7）召開第一次選舉大會，組織候選人進行演講及答辯，選舉產生新一屆“兩委”委員；
（8）從當選的委員中公開推薦書記、副書記候選人；
（9）召開第二次選舉大會，組織候選人進行競職答辯，選舉產生“兩委”書記、副書記。
在選舉流程中，注重把握好四個關鍵環節：一是由黨員群眾聯名推薦的候選人，要求被推薦人簽名確認接受推薦，通過這個環節把不願意、不熱心、不熱愛黨務工作的人，從參與競選者中先行淘汰。二是組織對公開推薦出來的候選人初步人選進行民主測評，通過這個環節能夠使黨組織比較好把握候選人的民意基礎，使候選人相對集中，為正式選舉奠定基礎。三是組織候選人預備人選利用組織生活形式與黨員見麵交流，增進黨員群眾對候選人的深入了解，同時也給候選人向群眾表達自己參選意願的機會。四是在正式選舉前組織候選人進行競職演講答辯，廣大黨員通過提問進一步了解候選人的情況，為候選人全麵展示自己的綜合素質，提供交流平台。
深圳市民政局機關黨委是深圳市第一個實行公推直選並差額直選機關黨委書記的案例。深圳市民政局先進行兩輪推薦，第一輪公推產生75人，第二輪公推，通過各個支部舉手表決，由機關匯總，深圳市民政局最終將參加直選的名單確定為26人，他們中，最多的獲得了11個支部的選票，最少的也獲得了3個支部的選票。其中14人將競選9個機關黨委委員，12人將競選7個紀委委員，由於“公推直選”，這兩委委員選舉的差額率分別達到了55.6%和74.1%。2009年2月18日，深圳市民政局將經過考察、公示的民主推薦的26人初步提名人選名單連同得票數等上報市直機關，3月5日市直機關批複同意。5月15日，深圳市民政局黨員代表大會上，225名黨員從26位候選人中直接選出9位機關黨委委員和7位紀委委員，這26人分別進行競選演說，並接受現場黨員的質詢。在書記的選舉中，第一次采取了差額選舉，同樣為副局長的邱展開、祖玉琴二人競選一個機關黨委書記，最終邱展開以並不多的優勢勝出。
關於參選資格和參選對行政級別的影響，中共深圳市直屬機關工委組織部表示，“現在副處級幹部競選正處級的副書記和紀委書記，如果選上了就提拔並給相應待遇。”而在市直正局級以上單位的機關黨委書記的競選上，由於這一職位的行政級別一般都要是副局級，必須由市委決定才能產生，由“公推直選”也無法完成提拔，所以參與“公推直選”機關黨委書記競選的候選人“必須要求其行政級別在單位副職以上級別”。
4.2 深圳市市直機關黨委公推直選的效果
（1）黨員受益，公推直選為擴大黨內民主和保障黨章賦予黨員的民主權利落到實處提供了條件。“公開推薦”擴大了黨員的參與權和知情權。凡是通過公推直選方式進行換屆的單位，換屆選舉活動都得到了廣大黨員的空前關注和極大的參與熱情。調查統計表明，所在單位的黨員對公推直選都表現出極大的熱情並給予了高度的關注，98.4％黨員幹部都參與了該項工作，僅有1.6%的黨員幹部表示沒有參與。
（2）黨務幹部隊伍受益，公推直選為建設一支政治堅定、結構合理、精幹高效、充滿活力的專兼職黨務隊伍提供了保證。公推直選有利於更多的想幹事能幹事、群眾公認、年富力強的黨員，通過“公開推薦”和“直接選舉”等環節進入領導班子，優化了班子結構，增強了班子活力。調查統計反映，公推直選產生的新一屆領導班子總體上獲得了絕大多數黨員幹部好評。黨員幹部評價新一屆班子成員“工作積極努力，深受黨員群眾好評”的占57.1%，評價“工作比較積極，黨員群眾普遍認可”占36.2%，合計占了93.3%，認為表現“一般，群眾不太滿意”的占3.6％，填寫“不清楚他們的表現”而未做評價的占3.1%。
（3）基層黨組織受益，公推直選在機製上為增強基層黨組織吸引力和凝聚力提供了有效途徑。公推直選通過對選舉流程的改革創新，把原來開換屆大會就是“寫一個好報告，選出一個好班子”，真正變成了廣大黨員高度關注、積極參與的換屆過程。一般公推直選的整個流程要曆時3個多月，廣大黨員通過這個過程真正學習了黨的知識，增強了黨員意識，進行了自我教育，同時，整個過程充分尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利，讓黨員發表自己的意見，調動了黨員的政治參與熱情，增強了黨內生活對黨員的吸引力。據統計，93.9%黨員幹部認為公推直選有利於增強黨組織的吸引力和凝聚力，其中，38.2%黨員幹部表示公推直選在增強黨組織的吸引力和凝聚力方麵效果非常顯著，55.7%表示有一定效果，另外，也有4.9%表示沒有效果，1.2%表示不清楚。
（本章完）