第二章 勇於改革創新：兩大曆史性課題破解_二、兩大曆史性課題的提出

二、兩大曆史性課題的提出

一般說來，提高領導水平和執政能力、增強拒腐防變和抵禦風險能力的問題，是在政黨執政以後才被提出的問題。可是，對於我們黨來說，黨在全國執政之前，在我們黨的曆史上就以不同的形式被反複提出過。

由於中國革命的特殊性，從江西瑞金紅色政權建立起，中國共產黨就已經開始成為一個在局部地區執政的執政黨。特別是在延安時期，這種特點更為鮮明。於是，就有了中國共產黨在民主革命時期執政和執政黨建設的曆史。

1945年7月抗戰勝利前夕，受中共中央邀請，中國民主建國會創始人黃炎培和其他五位國民參議員訪問延安。在楊家嶺的窯洞裏，黃炎培對毛澤東同誌提出了曆史“周期律”的問題。他說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期律的支配力。”“一部曆史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期律。中共諸君從過去到現在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期律的支配。”

確實如此，人類進入階級社會以來，曆代剝削階級統治集團都經曆了從艱苦創業到腐敗滅亡的發展過程，如此循環往複，形成了始興終亡的曆史“周期律”。無產階級政黨奪取政權以後，能不能避免這一種命運，最終實現共產主義，無疑是一個必須解決好的曆史課題。麵對黃炎培的憂思，毛澤東同誌當時自信地回答：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。隻有人人起來負責，才不會人亡政息。”應該說，毛澤東同誌的這一解答，既是對黨已有的局部執政的有益探索和經驗總結，也是對日後全國執政提出的努力方向。

無產階級政黨奪取政權不容易，科學有效地執掌政權並實現長期執政更不容易。新中國成立前夕，毛澤東同誌即提出了黨要經受住全國執政考驗的問題。他嚴肅地告誡全黨要適應由奪取政權到掌握政權和鞏固政權的曆史轉變。針對黨內可能滋長的居功自傲、停滯不前、貪圖享樂等思想情緒，他向全黨不斷敲警鍾，要求學習《甲申三百年祭》，教育全黨“不當李自成”，不要犯勝利時驕傲的錯誤。他還諄諄告誡全黨要警惕資產階級的糖衣炮彈，“務必使同誌們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同誌們繼續地保持艱苦奮鬥的作風”。1949年3月23日，中共中央從西柏坡啟程奔赴北平，毛澤東同誌和周恩來同誌有一段著名的對話，即要進京趕考，希望考個好成績，不做李自成。這些都說明，黨中央在革命勝利麵前是非常清醒的，對執政後會遇到的風險和考驗有著充分的估計。

無產階級政黨通過革命掌握了政權以後，由於黨作為工人階級的先鋒隊，負有對人民群眾在革命和建設過程中領導的責任，堅持黨的領導就成了黨執政後必須堅持的根本原則。如果說黨的領導主要是政治、思想和組織領導，即通過製定大政方針，提出立法建議、推薦重要幹部、進行思想宣傳、發揮黨組織和黨員作用的話，那麽黨的執政，則是指黨進入國家權力係統、執掌國家權力的行為，主

要是圍繞立法、推薦重要幹部和依法執政這些掌控政權、維護執政地位方麵的問題而展開的。因此，堅持黨的領導地位，實現黨的執政，就必須有鮮明的執政意識、科學合理的領導體製和執政方式來體現和保證。

新中國成立後，為拒腐防變和抵禦執政風險，我們黨提出必須嚴懲腐敗思想，在黨風廉政建設上也是常抓不懈。全國性政權建立初期，為鞏固政權和發展經濟的需要，從1950年5月開始在全黨範圍內進行了大規模整風，以努力克服黨政機關中存在的官僚主義、居功自傲情緒和“革命到頭”思想。從1951年到1954年進行整黨，開展在執政情況下怎樣做合格共產黨員的教育，清理黨員隊伍中的不純分子和消極落後分子。黨的八大則從加強思想教育、健全製度、加強監督等方麵提出了黨要管黨、從嚴治黨的要求。這一係列的舉措成效顯著，國家政治生活中的腐敗現象始終在低頻變動，我們黨領導人民也成功頂住了國際上的“反華大合唱”，度過了探索中由於嚴重失誤而導致的曆史曲折。

黨的十一屆三中全會後，在加強和改善黨的領導的同時，我們黨依據工作重點轉移和改革開放的新情況，不斷強化黨的執政意識，並對黨的領導方式和執政方式進行了有計劃、有步驟的改革，極大地推進了黨的領導水平和執政能力的創新發展。1980年8月18日，在十一屆三中全會後不久，鄧小平同誌就鄭重提出“黨和國家領導製度的改革”的問題，再一次總結了法製建設的經驗和教訓，從領導製度改革這個重要方麵深化了對執政黨職能的認識，推進了黨的領導方式的轉變。同時，麵對改革開放條件下反腐敗鬥爭表現出來的新特點，他還指出，反腐敗鬥爭是攸關黨的生死存亡的問題，要求必須堅持和發揚黨的優良傳統，以黨的領導幹部為重點，堅持“兩手抓”、“長期抓”的方針，從製度上解決問題。

黨的十三大明確地提出了黨必須經得起兩種嚴峻考驗的問題。大會報告指出：我們黨處於執政地位，必須經得起執政的考驗；我們黨正在領導改革開放，也必須經得起改革開放的考驗。這是新時期黨的建設必須解決的最重大的課題。我們當然不能因為有少數黨員經不起考驗而改變改革開放的總方針總政策，也不能停下建設和改革去專門打掃灰塵，必須把反腐敗寓於建設和改革之中。

隨著改革開放的不斷深入和國際局勢的複雜變化，在對我國和世界社會主義運動的曆史經驗，特別是黨的建設的曆史經驗深刻總結的基礎上，也是對我國在改革開放和社會主義現代化建設過程中黨的建設麵臨的新問題深刻思考的基礎上，我們黨開始明確地提出兩大曆史性課題。

1992年召開的黨的十四大和1994年召開的黨的十四屆四中全會都提出了不斷提高黨的領導水平和執政水平的問題。黨的十四屆四中全會審議通過的《中共中央關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出：“我們黨作為執政黨，肩負著曆史的重任，經受著時代的考驗，必須加強自身建設，不斷提高領導水平和執政水平。”1997年9月召開的黨的十五大則提出了不斷增強拒腐防變的能力的問題，大會報告認為，“反對腐敗是關係黨和國家生死存亡的嚴重政治鬥爭。我們黨是任何敵人都壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內部攻破，絕不能自

己毀掉自己。”“要從思想上、組織上、作風上全麵加強黨的建設，不斷提高領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力”。

黨的十五大以後，麵對著亞洲金融風暴和1998年洪澇自然災害等突發事件的考驗，《中共中央關於在全黨深入學習鄧小平理論的通知》和江澤民同誌在學習鄧小平理論工作會議的重要講話中，都要求各級領導幹部要增強在複雜形勢下承受、抵禦各種風險的意識和能力，居安思危，樹立長期艱苦奮鬥的思想。1999年6月28日，在紀念黨成立78周年座談會上，江澤民同誌在闡述“三講”教育的意義時，又講道：“這是在新的曆史條件下保持黨的先進性和純潔性，提高領導水平、執政水平，增強拒腐防變、抵禦風險能力的需要。”這樣，就在新時期黨的建設要解決的兩大曆史性課題中，增加了“增強抵禦風險的能力”這一要求。

以上是我們黨對黨的領導和拒腐防變的實踐探索和理論總結。2000年5月14日，江澤民同誌在江蘇、浙江、上海黨建工作座談會上，在總結黨的建設曆史經驗的基礎上，著眼於解決黨的建設的新問題新矛盾，明確地提出了兩大曆史性課題的概念，他說：“各級黨委要全麵貫徹黨的十五大關於加強黨的建設的總體部署，抓住用鄧小平理論武裝全黨這個根本，圍繞不斷提高領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵禦風險的能力這兩大曆史性課題，全麵推進黨建工作。”

在提出這兩大曆史性課題以後，我們黨對兩大曆史性課題的認識不斷深化。黨中央有時在表述上也稍有變動，如把“提高黨的領導水平和執政水平”這一表述改為“提高黨的執政能力和領導水平”。在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的重要講話中，江澤民同誌指出：“我們必須繼續圍繞在新的曆史條件下建設一個什麽樣的黨和怎樣建設黨這個基本問題，進一步解決提高黨的執政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力這兩大曆史性課題，全麵推進黨的建設的新的偉大工程。”這裏，顯然突出了“執政能力”問題。

黨的十六大在重申新時期黨的建設要解決的兩大曆史性課題時，盡管在表述上仍然是“提高黨的領導水平和執政水平”，但是展開論述黨的建設的六大任務時，也突出了“執政能力”問題，強調要“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”。應該講，突出執政能力建設問題，抓住了兩大曆史性課題的中心環節。隻有提高了黨的執政能力，才能更好地解決拒腐防變和抵禦風險的問題。為此，2004年9月召開的黨的十六屆四中全會專門研究了加強黨的執政能力建設的問題，審議通過了《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，明確提出加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，從根本上為加強黨的執政能力建設指明了方向。黨的十七大提出“必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線”的思想。黨的十八大強調要“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，要求全麵加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、製度建設，增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（本章完）