第2篇 第4章第4節

第2篇第4章第2節能源霸權與強權政治是同一首歌(2)

為了確保油氣供應安全，美國還加強了與該地區有關國家的軍事聯係。一是不斷努力將中亞國家納入西方主導的安全框架之內。1995年以後，以美國為首的北約“和平夥伴關係”計劃出台後，美國相繼與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國簽署了框架協議，積極支持中亞國家建立獨立於俄羅斯和獨聯體框架之外的集體安全機製。二是增派軍政要員訪問中亞國家，進一步密切同這些國家的軍事聯係。三是大幅增加軍事援助。2000年對哈軍事援助1000萬美元，對烏援助近1億美元。此外，美國還為哈培訓大量中高層軍官。四是將聯合維和軍事演習逐漸製度化。冷戰結束以後，為了進一步加強同裏海地區的實質性軍事聯係，美國不斷強化同有關國家的聯合軍事演習。1997年12月，美國負責國家安全的高級專家小組起草的一份有關21世紀國家安全問題的報告，建議組建專門負責保護裏海石油的中央軍事指揮部。1998年7月，美國參議院一個委員會在宣讀該文件時表示，美國已具備有效武裝幹涉裏海地區的能力。“9.11”事件後，美國借反恐為由在該地區大量陳兵，增強了對該地區油氣資源的影響力。

極力瓦解OPEC

美國用商業手段來保證其石油供給安全，其基本目標就是不讓石油價格出現巨大波動，特別是防止產油國運用高價政策來製約美國經濟的發展。

運用商業手段來保障美國石油供應安全必須具備兩個前提，一是不存在石油的國際卡特爾，二是石油生產國的石油沒有完全國有化。因為石油的國際卡特爾作為一種壟斷，它限製和妨礙競爭，而完全國有化則限製和妨礙外國石油資本的自由進入並參與競爭。OPEC是一種國際卡特爾，操縱著國際石油市場價格，所以多年來美國一直試圖削弱甚至采取一些手段來分化、瓦解OPEC，並把此作為保障其石油供應安全的一項重要對策。

美國實行石油進口多元化的主要目的也是為了挫敗OPEC對它的鉗製。美國中央情報局前局長詹姆斯?伍爾西2002年12月24日在美國《華爾街日報》發表文章，主張實行石油供給多元化來挫敗OPEC尤其中東國家的“石油武器”。他認為，在過去1/4世紀裏，美國對中東石油的依賴給他們在那裏的行動加了一道緊箍咒。石油產生的財富加強了選擇對美國開戰的中東三個極權主義運動的力量，它們是：伊拉克的複興社會黨、伊朗的毛拉以及靠沙特的金錢發展起來的“基地”組織。他說，美國正在進行戰爭，首先要考慮怎樣才能盡快削弱敵人的實力。現在可以采取的戰略步驟，一是大大增加石油戰略儲備，至少要達到10億桶，相當於沙特阿拉伯一年的剩餘生產能力。因為中東，包括裏海沿岸地區，不僅蘊藏著世界將近3/4的已探明石油儲量，其“剩餘”生產能力也占世界剩餘生產能力的將近3/4。

石油儲量成了美國的長期依賴，而剩餘生產能力則成了對付美國的戰術杠杆。這一戰術杠杆——將近每天300萬桶的剩餘生產能力——在很大程度上掌握在沙特阿拉伯手中。當危機引起油價上漲時，沙特阿拉伯激活這部分剩餘生產能力，迅速增加供應量從而使油價保持穩定。這個沙特阿拉伯杠杆是“相當於核武器的能源武器”。如果美國有能力在發生危機時從戰略石油儲備中穩定地出售石油，就能從根本上擺脫這種威脅。二是在石油市場內部盡最大努力領導世界擺脫對沙特阿拉伯、伊朗和伊拉克石油產量的依賴。美國可以幫助俄羅斯大大增加它在世界市場上的份額。伊拉克戰爭後期，美國更是積極圖謀瓦解OPEC。美國政府人士說，隨著薩達姆政權的垮台和該政權給中東石油生產蒙上的陰影消失，美國正在重新評估它在該地區的關係，特別是同諸如沙特阿拉伯這樣的政權的關係。美國認為，財政記錄顯示，這些政權在反恐戰爭中兩邊都支持。而且，美國的政策製定者也正在重新評估作為限製貿易的辛迪加的OPEC。

美國的戰略家們說，現在是美國徹底解決OPEC問題的時候了，他們提出可供考慮的五大戰略包括：

第一，建設把裏海原油從阿塞拜疆和哈薩克斯坦沿著一條避開伊朗和俄羅斯的線路運送出來的輸油管道，並確保這條輸油管道的安全。這條名叫巴庫—第比利斯—傑伊漢的輸油管道，穿過格魯吉亞並以土耳其為終端，能加強該地區三個親美國家的力量，並削弱伊朗和俄羅斯的石油力量。

第二，促進伊朗民主運動的發展。為了用和平的方式改變政權，伊朗需要美國從戰略上給予更有創造性的注意。

第三，促進中東其餘地方的自由和公正。這場運動的一部分已經通過新的巴以“路線圖”在進行。

第四，促進委內瑞拉的政權變更。作為第五大產油國，委內瑞拉對美國安全是至關重要的，對OPEC的內聚力也是十分重要的。

第五，迅速恢複伊拉克石油生產。伊拉克石油勘探、提煉和海運設施的現代化，將使薩達姆之後的巴格達新政府可以利用大量流入的硬通貨重建國家和發展經濟，也有助於加強新的親美政府的力量。

美國在排除薩達姆政權後最關注的問題是由誰控製石油收入和如何分配石油，這是重建伊拉克的關鍵。在石油產業的重建和開發方麵，美國無疑將發揮非常強大的影響力。現在正在研究的計劃是，更新和維修已經老化的設備，使原油生產能力從現在的每天280萬桶恢複到海灣戰爭前的350萬桶；盡早引進外資，開發未開采的主要油田，把日產量擴大到600萬桶。如果上述計劃得以實現，對每天產原油800萬桶的沙特阿拉伯來說，伊拉克無疑將成為強大的競爭對手。2003年2月11日，美國國防部副部長費思在美國參議院外交委會作證時說，小布什政府的新保守派已經建議：伊拉克解放後應該推進石油部門的重組和民營化，應該在美國主導下，而不是在聯合國主導下增產原油。如果是這樣，伊拉克石油將被置於美國的控製之下，美國也就有了削弱OPEC影響力的手段。

為了削弱OPEC，美國對非洲石油給予了前所未有的重視。石油分析家預計，在未來五年內，國際市場上新的非波斯灣出產的石油有1／4將來自非洲撒哈拉以南地區。不僅如此，撒哈拉以南國家中隻有尼日利亞屬於OPEC，這意味著非洲新的石油生產大部分不會受到同業聯盟限額的限製。加蓬曾是OPEC成員，但在1995年退出了。尼日利亞也正在考慮退出。分析家認為這會大大削弱該組織對世界石油市場的控製。石油金融公司執行董事羅傑?迪萬說：“美國政府有一項削弱OPEC的長期戰略，實現這個目標的途徑之一是使某些國家退出。”為此，美國政府悄悄派遣高官造訪非洲產油國。布什政府沒有大肆宣揚對非洲石油的興趣，部分是為了避免招致中東盟國的反對，部分是為了避免讓外界認為他關心的隻是非洲的能源。但美國政府已經加強了它同幾個非洲國家的外交活動，表明了對非洲的密切關注。例如，美國國務卿鮑威爾於2002年6月訪問了安哥拉和加蓬，這兩個國家都是美國主要的石油供應國，以前很少有美國高級官員造訪。2002年12月，以美國為首的海、陸特遣部隊開始在非洲之角及其周邊地區部署，公開的目的是打擊“造成急迫威脅的國際組織”，實際上是為開發、運輸非洲石油提供安全保障。

總之，在俄羅斯、中亞、非洲各國等非OPEC產油國將增產的情況下，如果伊拉克的生產能力大幅度增加，OPEC想通過減產來維持石油高價格的做法也就越來越難了。所以，用政治手段來保證美國石油供給安全，就是盡量削弱OPEC這個石油政治組織對世界石油市場價格的主導作用，分化和瓦解OPEC。