第30章 征地拆遷啟示錄 (3)

眼看著兩載春秋逝去，宜萬鐵路總指揮部與交警大隊反複協商勸說，人家就是不搬。好，不信沒人管得了你！宜萬總指出了奇招：2005年8月，指揮部組織了國省兩級新聞媒體采訪團，請來了可以通天的京城強兵。記者們對宜萬鐵路全線展開“體檢”，發現問題後，或公開報道，或內報密呈，看看這回效果如何。

新華社上呈中央的《國內動態清樣》，俗稱“大內參”，是專送最高領導集團的內部特稿，一般人看不著，一般事也寫不上去。這一次，新華社記者經過實地采訪，很快在《國內動態清樣》發表了《宜萬鐵路建設遇到攔路虎》一文，把兩年來多場爭端捅到北京高層去也。一看標題，便知其傾向性。

我想說，中國大地上，現代化進程中，種種難題層出不窮，倘若都需要“內參”反映上去，都需要中央大員直接批示親自來管，這個現代化將很不踏實，人治弊端極多。這是一方麵。另一方麵，目前種種難題，又確實離不開中央大員們的勤政過問和親自拍板，不如此，現代化進程同樣不靠譜。下麵互相扯皮，諸事久拖不決，還須中央幹預。這真是兩難境地，現實悖論。

這不，新華社“大內參”一報，“攔路虎”不能趴那兒不動了。中央政治局委員俞正聲同誌，同時擔任湖北省委書記，針對這件特稿作出嚴厲批示，成為宜萬鐵路建設史上一個重頭文本。俞正聲批示較長：

征地拆遷，如卡在政府所屬單位，實在是反映了我省工作效率和幹部作風問題。各級政府所屬單位，麵對宜萬鐵路這樣的重點工程，應以大局為重，執行省政府的有關規定，保證政令暢通。對不顧大局者，應追究其責任，必要時，要予以處理。

你看，一個基層單位的搬遷，要新華社發內參，要中央政治局委員來批示，才有力度，然後，還要由湖北省委常委、常務副省長周堅衛同誌親自召開多次協調會，狠加督促，此事才能得以解決。這正常嗎？相比之下，幾個貧苦農民的阻工哭鬧，又算得了什麽？

2006年11月7日，花豔車站工地上那座交警辦公樓，終被拆除。前後曆經兩年半。

宜萬鐵路總指揮張梅，在北京的鐵道部裏鬆了一口氣。戰鬥在第一線的常務副總指揮朱鵬飛，久久地佇立在花豔車站工地上，目送著交警們列隊離去，劍氣簫心，一時無語。

“劍氣簫心”一詞，出於清晚期嘉道年間。名士龔自珍，有濟世詩雲：

經濟文章磨白晝，幽光狂慧複中宵。

來何洶湧須揮劍，去尚纏綿可付簫。

且看經世的幽光，濟民的狂想，洶湧而來，纏綿而去，來須揮劍者，為報國之雄心，去可付簫者，為國運之哀煩，劍氣簫心，先憂後樂。昔日大師詹天佑，受其影響，而今宜萬總指揮，眷眷亦然。

固守五年的中波台

交警大隊就這樣搬走了。實話實說，公安係統一向吃苦聽命，隻要給塊地皮，人家絕不玩賴，走得悲壯利落。但是，宜萬沿線還有許多大大小小的公有機構，卻沒有一家是省油的燈。一家更比一家“惹不起”。

新華社記者在2006年8月28日那份《國內動態清樣》中反映說，“在宜萬東站、恩施站、萬州站附近，多個單位要價太高，使搬遷受阻。……董家坪特大橋目前無法開工……大橋跨越了從武漢到宜昌的高速公路，涉及到楚天高速公路公司所屬的辦公用房拆遷及設施複建，該公司要價2800餘萬元，工程項目部與之多次談判，雙方未達成一致。鐵道部要求明年6月完成基礎工程，現在看來影響工期是無疑了。”

這算一家。再看另一家。記者寫道，“萬州長江鐵路大橋，因考慮到三峽蓄水因素，該橋目前已全部完工。但奇怪的是，橋兩端仍然是荒地野草和居民住房……配套設施遲遲無法動工。橋南，正線從重慶發電設備有限公司通過，這家企業評估後要價2530萬元，目前雙方僵持不下，施工無法開展……很可能成為全線鋪軌的‘擋路石’。”

這兩處攤子都比前頭的公安交警胃口大，一算賬就是5000多萬元。這份《國內動態清樣》真是足夠沉重了。且慢，下麵還有“十分顯眼”的第三家，錢不算多卻更加難辦。記者寫道，“在新建的恩施火車站工地……還有一塊數十畝場地未動工，十分顯眼。這塊地屬於湖北廣播電視係統，上麵建有4個中波轉播發射塔……廣電係統認為搬遷需要900多萬元，還需土地63畝。湖北省常務副省長周堅衛曾經專門協調，確定搬遷費用為496萬元，雙方未談攏。按規定，今年國慶節恩施站場主線就要拉通，看來已無希望，這裏成了卡口地段。”

這個“十分顯眼”的卡口地段，準確名稱叫做“湖北省恩施州中波轉播台”。占地並不大，人員也不多，卻是一個“省”字頭公家單位，直屬省廣播電視局。在這裏，除了具有轉播中央電視台和本省廣播台節目等功能外，更重要的是，人家還肩負著“幹擾敵台”的特殊使命。當年，曾經為革命電台兩度題詞，一次題“你們是科學的千裏眼、順風耳”，第二次題“你們是革命的魯班石”。特殊機構，你地方政府哪裏管得了人家？比起前頭三家來，這一家，不是一個“差錢”的事。

一說“敵台”，我們便聯想到，往昔階級鬥爭年代，對於“偷聽敵台”者，那是必定嚴懲的。不過，如今甭說“偷聽敵台”，你就是正麵組織請人收聽，怕是誰也不來，純粹瞎耽誤工夫。難點在於責任大，這種機構，一般人做不了主。真要搬遷時，事情非常複雜，非常難辦。

對於前麵兩家搬遷，為篇幅計，這裏不多說了。我們集中筆墨看一下這家“幹擾敵台”的單位，即“革命的魯班石”，搬遷起來究竟有多難，最後的結果又如何。

第一，這座中波台占地僅僅12畝多點兒，當然是在階級鬥爭年代無償使用的。現在形勢變了，人家堅持要求無償調撥新址63畝，少了不行。

第二，中波台要求補償費用900多萬元，常務副省長周堅衛召集專題會議，一項一項研究，最後協調為496萬元，由宜萬鐵路總指揮部負擔，不足部分由省廣電局解決。省廣電局則長期不動作，要求在接受了496萬元之後，仍由省政府撥款310萬元，兩項合計806萬元。

第三，中波台所要求的補償費用之所以達到900多萬元，自有其計算法。大項自不待言，小項一樣不落。比如說，那塊圍牆裏有魚塘，有假山，有花壇，有菜地，有廁所，有雜樹，有簡易房，有儲藏室，有排水溝，有門樓包括門本身，有混凝土地麵等等，一樣一樣都要造出好價錢來，可比農民們仔細多了。還有一項叫“其他規費”，也列出來算錢。從匯總表中可見，以上十幾個小項，造價已達80萬元了；另外，廚房算了37萬多元。光是牆內生活諸項，即達到130萬元之多。

第四，已知農民們每畝地所得補償不足萬元。咱中波台怎能等同於農戶，再說咱比農戶懂法律呀！結果，中波台按照“依法確定征地補償標準”來計算，每畝地算出18萬元，12?郾29畝地算出221萬多元！著實比農民會算得多。一下子就比農民貴了17倍。事實上，這家轉播台是在1974年、1987年和1992年分三次征用土地的。那時候的12畝地，並不值錢。嗐，哪能同日而語，一定要依法補償，要依法嘛！

第五，恩施州政府咬緊牙關，不惜血本另外征得農用地63畝，作為中波台新址使用。為此承擔了征地補償250萬元，辦理《土地使用證》，交納“社會保障統籌金”124多萬元，交納“耕地占用稅”51萬多元，包括辦理《規劃許可證》和“城市建設配套費”，總共支出了442萬多元。懇請省廣電局僅僅承擔其他手續費用145萬元，人家也不幹。

第六，我們按照時間順序，耐心地把涉及中波台搬遷的省市主要會議和文件名稱列一列，你光瀏覽標題，不問內容，便知地凍三尺之深寒。你試著看一下，看看頭疼不頭疼：

2005年5月31日，恩施中波台出台《搬遷補償經費預算報告》，數字如上。

2006年1月17日，省政府召開專題會議，形成《關於研究做好支持宜萬鐵路建設工作的會議紀要》。

2006年8月28日，新華通訊社《國內動態清樣》，專題報告《宜萬鐵路建設遇到“攔路虎”》。

2006年9月15日，鐵道部、湖北省鐵路建設領導小組發出《關於印發省委書記俞正聲、常務副省長周堅衛對宜萬鐵路建設有關問題重要批示的通知》。

2006年12月1日，省政府再次召開專題會議，形成《關於研究我省境內鐵路建設項目征地拆遷等有關問題的會議紀要》。

2006年12月20日，恩施州政府專題會議，形成《關於恩施中波台征地搬遷有關工作的會議紀要》。

2006年12月26日，恩施州鐵路辦送達湖北省廣電局《關於恩施中波台搬遷選址事宜的函》。以上一年半時光，就這樣過去了，中波台紋絲不動。

2007年1月9日，省市8大單位聯合行動，針對中波台搬遷選址一事，大舉進行現場踏勘，車輪滾滾幫人家找地，形成《關於恩施中波台整體搬遷問題的會議紀要》。本次行動，由周昌發主持州鐵路辦出麵牽頭，聯合7家單位共同踏勘，他們是：宜萬鐵路總指揮部、省廣電局、恩施州規劃局、恩施市政府、恩施市鐵路辦、恩施市國土局、恩施中波台，一個不能少。

2007年3月12日，國家建設部批複關於“恩施中波台遷建”的《中華人民共和國建設項目選址意見書》。

2007年4月26日，恩施州政府辦公室發出《關於加強當前建設用地管理有關工作的通知》，督促中波台給予配合。

2007年10月11日，恩施州國土資源局向省國土資源廳正式上報《關於申報恩施中波台遷建工程建設用地項目的請示報告》。這一年，就這樣匆匆流逝。

2008年3月16日，湖北省國土資源廳下發《中波台遷建工程建設用地的批複》。

2008年4月7日，恩施州國土資源局出台《關於批準恩施中波台遷建工程用地的通知》。至此，中波台總該動一動了吧？

2008年8月28日，鐵道部宜萬鐵路總指揮部向省政府發出《關於協調省廣電局恩施中波台盡快搬遷的緊急報告》，謂“中波台搬遷工作始終沒有進展，嚴重影響宜萬鐵路恩施車站房建按期開工，下一步將影響鋪軌順利進行”。就這樣，2005年過去了，2006年過去了，2007年過去了，2008年又過去了。

2009年2月27日，湖北省發改委向省政府報送《關於恩施中波台搬遷協調意見的請示》，疾呼“各方意見難以達成一致，遷建工程至今沒有動工”。還得協調！

2009年5月15日，恩施州鐵路辦在萬般無奈中，上報省鐵路辦《關於解決中波台搬遷辦理土地使用證等費用的請示》，說明省廣電局不予以承擔的相關費用176萬餘元，因政策上無法減免，盼由省鐵路辦設法給予解決。

——讀者很難相信自己的眼睛，上述最後一條的日期，居然是2009年5月15日！是的，大家本來極想看到這樣的句子：“在省市政府和各級領導的共同努力下，廣大幹部群眾識大體、顧大局，恩施中波台終於在不久前勝利搬遷成功。”然而，這個“終於”至今尚未到來。今天，是2009年12月30日，我正在北京伏案續寫這本書。整個宜萬鐵路，除了齊嶽山隧道仍有200米極危洞穴未通外，其餘主體工程已經大部完竣，絕大多數路段已經鋪好鐵軌了——恩施中波台，這個“十分顯眼的卡口路段”還是沒有搬走。從恩施那邊傳來消息說，前些日子，周昌發主持的州鐵路辦先後在地稅局、規劃局、建委、國土資源局等單位之間來回奔波，苦口婆心，交納了不可減免的多項費用後，土地證辦下來了，規劃證辦下來了，建設許可證辦下來了。鐵路辦將這些證件送到省廣電局中波台遷建專辦手中，終於開始了工程招標，但真正搬遷仍需時日。從而我們得知，恩施中波台還在老地方十分有效地幹擾著“敵台”而萬無一失，繼續完成著千裏眼、順風耳、革命魯班石的光榮使命和神聖職責。

蜀道難，難於上青天。古時之難，不及今日之難。

一層層關口，一道道壁壘，一重重障礙，一堆堆難題，解不開的疙瘩，訴不盡的羈絆。這不是僅僅推進經濟體製改革就能夠解決的事。

農民們呢？農民們早就下地幹活兒去了。