柒 『穿越者』管仲 齊國大改革

齊國政局的幕後操盤手是“天子二守”，而齊桓公具體政策的操盤手是管仲。

管仲，姓姬，氏管，名夷吾，字仲。超級英雄電影中，主角都有個固定成長套路，就是早年親人過世，自己過早地步入社會，受盡挫折，曆經磨難。而在主角最慘的時候，會有一位貴人來幫助他，讓主角正視自己，激發潛能，最終成為英雄。管仲的經曆就是按照這樣的超級英雄成長套路走的。

管仲父親管莊是齊國大夫。由於出身貴族，管仲接受過良好的教育。但不幸的是，管仲在年少時，父親就死了，家道也從此中落。管仲沒時間去傷心，因為他還有個老母親要贍養。為了養活老母親和自己，他早早步入社會，成為一名社會人。很多從窮苦家庭走出的人對賺錢有著莫名的執念，管仲也不例外。貧窮一直是籠罩在他頭頂上的烏雲，而這也鍛煉了他超越常人的理財能力。

社會是所大學，管仲在這所大學裏，體會到了人情冷暖，也體會到了生活的不易和友情的珍貴，他的社會經驗得到了極大提高，這些在書本上是學不到的。作為社會大學的優秀畢業生，管仲對老百姓生存的艱辛有充分的認識。他知道，如果自己以後成為政策製定者，絕不能像那些貴族老爺們一樣，腦門一拍就去製定政策，不管百姓死活。

管仲明白，上位靠“天子二守”，施展才華則要靠君主，隻有成為君主的左膀右臂，才能爆發自己的小宇宙。而齊桓公對管仲極其信任，稱管仲為仲父。

想要成就一番霸業，首先就得有稱霸的實力。齊國和周王室一樣，已經經營了好幾百年了，內部組織架構都是分封製，土地、人民、軍隊就是“股份”，國君和卿大夫都“持股”。現在競爭這麽激烈，周王室都已經玩不轉這套製度了。為了適應新發展，齊國必須改革，否則沒落隻是時間問題。

管仲內心很清楚，對於處在十字路口的齊國，任何一次政治變革都是牽一發而動全身。變革得好，國家煥發活力；變革得不好，政策推動者就得玉石俱焚。齊國內部的利益關係錯綜複雜，管仲得多方統籌考慮，不能激進。

利益的重新分配與內部“組織架構”的重新設計，是這次改革的兩大核心問題。

在利益分配的這塊大蛋糕上，體現著以國君為首的公族與卿大夫組成的卿族之間的零和博弈。春秋另外三大國，國君都有壓製卿族的辦法。

楚國國君依靠強大的公族，想要碾壓卿族也就分分鍾的事。

秦國公族壓製卿族，方法簡單，態度粗暴。國君一死，就把能力強的卿大夫直接埋殉葬坑裏。

晉國後來的卿大夫多如牛毛。隻要國君能力強，就可以拉一派打一派，分化瓦解，各個擊破。無論哪派被削弱，都要尋求國君的支持。晉國隻要能統合國家內部各派力量，成為超級大國是沒有問題的。

而齊桓公很悲慘，自己的公族本來就不強，兩個親哥哥和一個堂哥還都被卿族清洗了。想學楚國碾壓卿族或是秦國埋了卿大夫，還是算了吧。更尷尬的是，齊桓公麵對的卿族是“天子二守”，其餘大夫都是高、國兩家的手下，隻要這兩家抱團，根本沒法分化瓦解。

“天子二守”是力推齊桓公上位的功臣，也是管仲的貴人，更是齊國政壇的大老板，管仲必須讓他們在這次改革中獲益，喂飽他們，讓他們與自己成為利益共同體。同時，管仲還需要握有能製衡“天子二守”的第三方力量。這個第三方力量最好毫無政治根基，容易操縱，並依附於君主。

管仲經過深思熟慮，向齊桓公提交了一套可行方案。

齊國改革方案

一、齊國基本情況

1.曆史沿革

齊國曆史悠久，實行分封製。齊侯把土地分封給卿大夫，卿大夫再把土地分封給子孫與家臣。分封製讓國君與大臣都有土地與百姓，既合理又合法。

2.改革的必要性

當前外部環境惡劣，周王室衰落，禮崩樂壞，各諸侯國戰爭不斷，吞並不止，各國弑君現象層出不窮。為了提升齊國的競爭力，確保國君身份的安全性，必須進行改革。

3.改革原則

（1）堅持分封製不動搖，確保卿大夫人心穩定，工作積極（主要是確保“天子二守”穩定）。

（2）由於齊國數百年采用分封製，存在經濟利益與政治權利不分的情況，影響辦公效率，不適合時代發展，需要對經濟和政治利益進行明確劃分。

（3）提高國君的地位，讓國君充分掌握行政權、人事權、財產權等。

二、利益重新分配方案

1.土地劃分

土地作為重要財產，必須按照區域清晰地劃分。這樣既方便國家收稅，也方便管理。

管仲做了一個大膽創新，將土地與戶籍捆綁在一起進行劃分。士、農、工、商分開居住，不能混雜在一起。齊國全國被劃成二十一個鄉，作為社會中堅力量的士、農占有十五個鄉，工、商占有六鄉。那時商品經濟不發達，工商六鄉遠不及士農十五鄉值錢。

士、農的十五個鄉可以說是齊國的絕大部分土地資產，是極其重要的固定資產。因為士農鄉既是產糧食的地方，也是征兵的穩定來源，沒有糧、地、兵的國君與卿大夫，什麽分量也沒有。齊桓公、高氏、國氏各統領其中五個鄉，這三家均分了齊國絕大部分財產。

為了體現齊桓公國君的重要地位，管仲把土地資產較少的工商六鄉也交給了齊桓公。

通過土地劃分，管仲確保了齊桓公占有多數土地，同時也讓高、國兩家嚐到了甜頭，成為齊國改革的既得利益者，他們也就成為齊國利益的捍衛者。

不要小看這個區域劃分，它很大程度上有利於士、農、工、商這四個社會階層的穩定，能為國家提供穩定的勞動力與產品，對後世影響很大。

2.軍隊劃分

管仲的思路是寓兵於民，每家出一人當兵，然後按照居住地編成武裝組織。齊桓公、高氏、國氏每人手裏的五個鄉都可以征召出一萬人，這一萬人就叫一軍。全國十五個士農鄉總計可征召三萬人，統稱三軍，分別由齊桓公、高氏、國氏統領。

按照居住地編組的士兵，戰鬥力是很強的。上戰場時，每個士兵周邊的戰友都是自己的親朋好友，誰的侄子被敵人砍了，誰的叔叔被敵人射死了，都會使其他人同仇敵愾。撤退時，士兵也會相互照應，不會丟棄戰友。用血緣捆綁的軍隊，戰鬥力是極強的，後世曾國藩的湘軍組織體係和這很像。

軍隊的劃分，給予高、國兩家對國君的否決權。兩家手上的兵力對齊桓公手上的兵力是2∶1，兩家要是看齊桓公不爽，趕他下台一點難度也沒有。但是隻要齊桓公不胡來，能給貴族帶來紅利，“天子二守”也不會亂來。管仲想要的是“天子二守”當好“股東”、拿好“分紅”，至於具體的行政事務，你們不要插手。

三、行政結構改革方案

1.創建相國領導的五官製

中央必須集權。相國管仲作為齊國二把手，負責製定和執行齊國的重大方針政策，而且隻向齊桓公一人負責，其他貴族不得幹涉具體政務。

為方便相國管仲開展各方麵工作，齊國選擇有能力的人出任五大部門長官，五官由相國管仲親自領導。這就是“製令傳於相，事業程於官”，和現代西方政府采用的內閣製相似。

2.五大部門長官選拔標準

（1）個人出身：大臣必須是完全依附國君公族或者毫無政治根基的人，堅決杜絕“天子二守”插足齊國政務及擔任重要職務。

（2）效忠服從：五大部門長官完全效忠齊桓公，並且服從相國管仲管理。

（3）建立選拔機製，歡迎廣大條件符合者應征報名，一經錄用待遇從優。

3.五大臣組成

（1）大行（主管外交），擔任者隰（xí）朋。

出身：齊桓公的親戚。

特點：知書達理，儀表堂堂，且口才極佳，天生適合擔任國家形象代言人，出席各種外交活動。

大司田（主管農業），擔任者寧戚。

出身：“草根”。

特點：種田小能手，畜牧小行家。

大司馬（主管軍事國防），擔任者王子成父。

出身：周王室親王。

特點：外籍軍事專家，齊國第一打手。此人身份尊貴，從小接受正規軍事教育，具有很強的指揮作戰能力。由於周王室裏的兄弟為奪家產打得麵紅耳赤，自己離家逃難到齊國。

大司理（主管司法），擔任者賓須無。

出身：下層貴族。

特點：鐵麵無私，寬厚仁慈，不濫殺無辜。

大諫（主管監察），擔任者東郭牙。

出身：“草根”。

特點：隻要存在違法問題，就算對方是天王老子，也要上去手撕。

四、改革小結

此次改革獲得巨大成功。齊桓公、“天子二守”、管仲領導的五官形成了穩定的政治三角。

這是春秋時代諸侯第一次對封建製大刀闊斧地重塑，管仲讓齊國重新煥發了活力。

“天子二守”吃飽了，至少在齊桓公一朝，這兩家都很老實本分。同時，管仲領導的五官乃是齊桓公與“天子二守”博弈的第三方力量。第三方的介入，讓齊桓公有了政治博弈的底氣，也幫齊桓公把行政權搶到手裏。

五官製的實行，讓公族和毫無根基的能人可以施展才華，這符合曆代君主的用人原則。自己親戚辦事比較放心，毫無根基的人則容易依附自己，便於掌握。用這種人來打擊樹大根深的大貴族，很劃算，打贏了就賺，打輸了也不賠本。而且這種人一抓一大把，屬於政治打擊的廉價消耗品。

雖然出身卑微、毫無根基的人在政治鬥爭中會被當作棋子，但這也為下層人士提供了施展抱負的平台，提升了國家競爭力。管仲為國家選賢舉能，讓有能力而非有背景的人擔任國家重要職務，這在看中出身的春秋時代是破天荒的。

管仲在用人重要性上說過：“一年之計，莫如樹穀；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。”說通俗點，就是“十年樹木，百年樹人”。

改革成功後，就要開始提高財政收入，否則，齊國想成為天下的主宰者將是癡心妄想。這就是作為國家二把手的管仲要為齊國創收的重要目的。