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蔣介石的努力，同樣激勵了正在重慶的美國軍事代表團團長馬格魯德將軍，他電告羅斯福總統，要求將中、美、英、蘇、荷5國聯合軍事行動初步談判的地點安排在重慶。

正忙於國內總動員的羅斯福總統，已感到焦頭爛額，根本無法認真考慮這種會談的意義，便很快回電馬格魯德，電請蔣介石在重慶主持這次聯合軍事會議。

12月16日至19日，蔣介石在重慶分別與英國大使卡爾、蘇聯大使潘友新、荷蘭代表保斯、美國軍事代表馬格魯德商議了建立聯合軍事會議組織的意見，形成了基本共識。12月20日，由國民黨軍令部長徐永昌寫出5國協同作戰總方略。擬在1942年7月，以美國海空軍以及中國陸軍為主攻，英國海空軍、蘇聯陸軍為助攻，先消滅敵方空軍，取得製空權，然後再對日本本土及中國東南地區，以外線作戰攻勢向日本帝國實行合擊。