四、第二次變法

公元前352年，秦孝公任衛鞅為“大良造”，此為秦爵第十六級，相當於丞相兼將軍。隨即衛鞅又開始了第二次變法，進一步在經濟上和政治上進行改革。其內容主要有：

1. 廢井田，開阡陌，承認土地私有衛鞅下令廢除了西周以來盛行的土地製度——井田製，開掘井田的“都疆阡陌”。所謂“都疆”，就是指各級貴族所占有的井田界限，這些界限是用土堆、溝地、樹木等連接而成的。所謂“阡陌”，就是井田中間與灌溉渠道相應的縱橫道路。同時，允許地主和自耕農占有土地，允許土地買賣，按土地多少抽稅。

2. 普遍推行縣製，設置縣一級的官僚機構衛鞅將許多鄉、邑、聚（村落）合並為縣，建置341個縣，並設了縣令、縣丞和縣尉。縣令是一縣之長，縣丞掌管民政，縣尉掌管軍事。他們都由國君直接任免。此舉將全國的政權、兵權都集中到了朝廷，建立起中央集權的政治體製。

3. 統一度量衡，頒布標準器

衛鞅製造了統一的標準量衡器，發至全國各地，標準尺約合今0.23米，標準升約合今0.2千克。

4. 按戶按人口征賦

衛鞅規定按人口征賦，並嚴懲隱瞞戶口的“匿戶”，以限製官僚地主豢養食客的數目。

同時又規定，一家有兩個成年男子的必須分家另立戶口，否則要加倍征賦。這是為了確立和鼓勵一夫一婦為單位的個體小家庭經濟，加快開墾荒地，擴大農業生產，提高勞動效益，並增加國家的賦稅收入。從此以後，“田租”（土地稅）和“戶賦”（人頭稅）就成為中國古代社會兩種重要的賦稅製度。

5. 革除殘留的戎、狄風俗，禁止父子兄弟同室居住秦國的西南和西北部原是少數民族居住區，後來秦又統一了其中不少地方，因而秦人保留了較多戎、狄族的風俗。衛鞅認為這些落後的習俗對統一中原極為不利，便提出移風易俗，按照中原的風俗改革秦國落後的習俗，如全家人不分男女老幼同居一室等。

跪射俑

6. 遷都鹹陽，以適應向東發展的需要衛鞅的第二次變法，進一步剝奪了舊貴族的特權，損害了他們的利益。他們對衛鞅恨之入骨，欲置衛鞅於死地，但礙於秦孝公，一時無可奈何。秦孝公二十三年（公元前339年），有個叫趙良的人，代表“宗室貴戚”去見衛鞅，開始趙良勸說衛鞅讓位，繼而又勸衛鞅放棄酷刑，並公開誹謗秦國變法改製取得的成就。在被衛鞅駁斥後，趙良又為一些受過懲罰的舊貴族鳴冤叫屈，並警告衛鞅必須立即廢除新政，否則死亡之期就不遠了。但衛鞅毫不動心，義無反顧。

在衛鞅對內實施變法的同時，秦軍對外也積極展開軍事活動，並取得了節節勝利。尤其是秦孝公二十二年（公元前340年），秦孝公聽從了衛鞅的計謀，一舉擊潰魏國公子昴率領的精銳部隊，迫使魏惠王將以前從秦國掠去的河西地區歸還給秦國。遭此失利，一度趾高氣揚的魏國轉走下坡路。孝公論功行賞，提升衛鞅為列侯，並把於商（今河南內鄉、陝西商州一帶）之間的15個邑封給他作屬地。於是後人據此稱衛鞅為商鞅、商君。

商鞅的新法實施十多年後，秦國民眾非常歡悅，路不拾遺，山裏沒有盜賊，家家富裕，人人豐衣足食。百姓敢於為國家而戰，不敢為個人而爭鬥。因此，鄉村城鎮非常安定。秦國當初訴說新法不當的人又轉說新法的好處。對此商鞅卻說：“這些都是擾亂教化的人。”

於是這些讚揚改革的人都被遷移到邊遠城邑，從此以後，百姓沒有人敢議論新法。