第三節 政府的政策措施

旅遊業是印尼非油氣行業中的第二大創匯行業，還可以創造大量的就業機會，因此，得到印尼政府的大力扶持。政府長期重視開發旅遊景點，興建飯店，培訓人員和簡化手續。印尼旅遊業的迅速發展，不僅得益於自然、地理條件和文化傳統，而且更多地得益於政府為發展旅遊業而采取的有效的政策措施。

一、簡化手續

1983年4月印尼政府作出關於東盟、歐洲共同體28個國家和地區的遊客逗留2個月以內的，進入印尼可免簽證的決定。到1993年底為止，印尼政府已先後宣布對45個國家的遊客免辦簽證，這些免簽證的遊客占印尼接待外國遊客總數的90%以上。同時，為促進旅遊業發展，印尼政府還給包括阿爾及利亞、突尼斯、羅馬尼亞、巴拿馬、捷克、斯洛伐克等在內的11個國家的旅遊者提供落地簽證的便利。截至2007年底印尼已向63個國家提供落地簽證的便利措施。

二、成立專門機構

印尼從1969年開始重視發展旅遊業，成立了旅遊、郵政和電訊部，下設專門負責旅遊業的旅遊局，將旅遊業列入國民經濟發展總體規劃，並對旅遊業投入大量資金。從第二個五年計劃開始，印尼把促進旅遊業的發展正式列入國家的經濟發展計劃，此後，印尼政府製定的幾個五年經濟與社會發展計劃，都對旅遊業的各項發展指標作了具體的規定。1990年10月，印尼頒布了《旅遊法》。為了促進旅遊業的發展，印尼政府每年都撥出大量資金發展旅遊業。政府對旅遊部門的投資，1992年為13億美元，1993年和1994年分別為5.52億美元和4.05億美元。政府還鼓勵私人投資旅遊業，加速旅遊設施的建設。2008年印尼加大了對旅遊業的宣傳力度，許多遊客受邀參加了跳島之旅，遊覽了巴厘周邊的島嶼。爪哇島憑借其獨一無二的火山景觀，同被列入聯合國文化遺產的婆羅浮屠寺廟群(Borobudur)和普蘭巴南寺廟群(Prambanan),廣受遊客推崇。另外，巴厘島的“姐妹島”——龍目島也深受歡迎。

三、積極發展國際航空事業，開辟新航線

從1984年開始，印尼國營鷹記航空公司開辟了國際航線，目前該公司已同世界上的28個城市有定期的航班往來業務。此外，印尼還允許28家外國航空公司開通至印尼的航線。為了更多地吸引外國遊客，印尼1989年就宣布開放雅加達的蘇加諾一哈達國際機場、棉蘭的波羅尼西國際機場、巴厘的烏拉萊國際機場和萬鴉佬的薩姆拉杜朗宜國際機場。從2001年至2006年5月，印尼政府投資在泗水興建尤安達新機場，新機場每年能運送600萬名乘客。目前正在建設第二期工程，待工程竣工後，估計每年能運送1500萬乘客。印尼另外一個旅遊熱點龍目島，島內新的國際機場也已經動工，預於2010年竣工。到2006年年底，印尼全國共有民用機場190個，其中27個國際機場，163個國內機場。印度尼西亞有5大機場，雅加達附近的蘇加諾—哈達機場為國內最大機場，此外還有泗水的尤安達機場、錫江機場、巴厘島登巴刹機場及棉蘭波羅尼亞機場等。主要航空公司有鷹記(Garuda)、鴿記(Merpati)、獅航(Li-on)、曼達拉(Mandala)、亞旦姆(Adam)等。2005年國內客運量5934萬人次，國際客運量2232萬人次。2008年雅加達、泗水、巴厘島等5個主要空港國內客運量2101萬人，國際客運量662萬人。雅加達蘇加諾—哈達機場年客運量已從2300萬人次上升至2010年底的4300萬人次，泗水朱安達機場年客運量從1200萬人次增長至1600萬人次，巴厘島烏拉萊機場年客運量從800萬人次提高到1100萬人次。

印尼不斷開辟新的航線和開發新的旅遊目的地促進了旅遊業發展，使2008~2009年全球金融危機未對印度尼西亞旅遊業造成大的影響。鷹記航空公司開設的新加坡—日惹直航使得遊客能夠在兩個小時內直接飛抵爪哇文化的發源地；亞洲航空廉價航班增加了由新加坡和吉隆坡飛往印尼許多二級旅遊目的地的航線；巴厘和爪哇新開辟了豪華精品酒店和度假村。最新開發的旅遊目的地，如印尼西部蘇門答臘島的北蘇門答臘省正在與新加坡、馬來西亞和泰國這些相鄰國家建立穩固的區域航空聯係。同時，鷹記航空公司每天9趟的定期航班，使遊客隻需兩小時就可由雅加達直接飛抵北蘇門答臘省的省會棉蘭，這幾乎就是短程往返航線。所有這些都使得旅遊業專家們即使是在全球經濟低迷的情況下，也看好2009年以後印尼旅遊業的增長形勢。

四、興建旅遊賓館，加強人員培訓，提高服務質量

印尼政府最近幾年對旅遊業的投資，主要用於興建旅遊賓館。印尼第三大城市棉蘭兩座新的五星級酒店——萬豪酒店(JWMarriotthotel)和巴厘島瑞士大酒店(Grand Swiss Belhotel)於2009年投入使用，使得這座充滿活力的會展之城可提供的五星級酒店房間數達到1410間，四星級酒店房間數量達到1702間。印尼全國目前共有623家國際標準的賓館酒店，其中29家為五星級，51家為四星級，客房總數57389間。印尼已在全國建立35所旅遊學院、60所旅遊中等專科學校以及30多個旅遊和飯店員工培訓中心，旨在為旅遊部門輸送合格的人才，提高服務質量。到2008年年底，全國有800萬人在旅遊部門就業，其中55%就業於賓館、酒店。

五、與周邊鄰國開展旅遊合作

2010年印尼接待700萬外國遊客，其中113萬遊客來自新加坡，103萬來自馬來西亞。印尼計劃重點加強與東盟鄰國的旅遊業合作，吸引更多泰國、菲律賓、越南遊客到印尼旅遊，東盟十國到印尼旅遊的人數由2010年的250萬提高到2011年的320萬，增長30%。在具體國別方麵，印尼已同新加坡和馬來西亞達成協議，共同投資5.7億美元，將三國沿海地區開發成國際旅遊度假勝地，建成“東方加勒比旅遊區”。印尼還與泰國和馬來西亞的旅遊機構協商，建立具有協調功能的常設旅遊聯盟機構，以加強三國旅遊業之間的相互合作、聯合促用和共同開發。曆史上印尼與緬甸在政治、經濟、社會、軍事和安全方麵曾經有過良好的合作，根據1951年簽署的兩國友好投資協議，印尼把緬甸定為自由友好國家，兩國建交已有60年。從2005～2006年度開始，印尼、緬兩國貿易開始增長。2008年印尼向緬甸出口2.1034億美元，緬甸向印尼出口0.2835億美元。根據緬甸投資委員會的數據，截至2009年3月31日，外國在緬投資150億美元，印尼在緬有12個投資項目總價值2.41497美元，占外國對緬投資第九位。但兩國在貿易和旅遊方麵的合作仍然太少，至今兩國還沒有銀行直接業務，也沒有直接運輸、直接通航。每年到印尼旅遊的外國遊客總數超過600萬人次，其中隻有約2500人來自緬甸。為了促進兩國旅遊業合作，兩國關於貿易和旅遊業研討會2009年6月底在緬甸仰光舉行，該研討會旨在探討進一步促進兩國之間貿易商業聯係，加強旅遊業交流與合作的可能性。雙方商定，將共同推進巴厘島—額布裏海灘一維桑海灘旅遊線路，促使印尼婆羅浮屠和緬甸帕敢這兩個佛教聖地成為友好城市，開通兩國直航以及促進其他合作方式等。印尼與緬甸簽訂了旅遊合作協定，準備幫助緬甸培訓高層次旅遊管理人才和服務人員，進而推動兩國的旅遊合作。印度尼西亞政府即將開通雅加達至河內的航班，以推進兩國間的旅遊業發展。目前，每年到印度尼西亞的越南遊客有2.5萬人，而到越南的印度尼西亞遊客達4萬人。印度尼西亞對越南的風土人情了解很多，但是很多越南市民，尤其是學生並不了解印度尼西亞。2010年印度尼西亞和越南以慶祝雙邊建交55周年為契機，加強旅遊推介。此外，印尼2009年初與迪拜的開發商毅馬(Emaar)簽訂了一份項目協議，準備在龍目島的南部修建一個投資額達6億美元的度假村。

六、加強旅遊促銷

印尼的旅遊業近些年由於一係列的災難受到重創，包括2002年的恐怖炸彈襲擊，伊拉克戰爭引發的攻擊西方人的擔心，SARS的爆發以及本國政府新通過的簽證限製等。作為振興旅遊業的計劃之一，印尼政府正在嚐試推動傳統旅遊市場的促銷活動。營銷市場的重點放在吸引中國、日本、東南亞、澳洲及中東的遊客。這項旅遊業複蘇計劃首先從臨近的地區做起，轉而發展到其他的市場，如歐洲，上述國家也是前幾十年來印尼旅遊業的主要客源。為實施複蘇計劃，旅遊部成立了一個工作委員會，包括5個負責不同市場的小組，每個小組要組織一係列的諸如參與旅遊展覽會的活動。2006年這些活動的預算為500億印尼盾(609萬美元)。2007年印尼旅遊部門投入的推介資金1000億盾，2008年“印尼旅遊觀光年"增加50%達到2000億盾。2009年印尼重點加強對澳洲、中國、馬來西亞、新加坡、韓國、東歐及中東等國的旅遊促銷活動。