三、一發炮彈引爆最後通牒

1994年2月5日中午12時20分，波黑首都薩拉熱窩東部的馬爾卡萊露天市場發生了爆炸慘案，當即就有60人死亡，1人在送往醫院的途中死去，另外還有7人因傷醫治無效離開了人間，受傷者多達200餘人。事件發生後，波黑穆族領導人指責塞族是屠殺平民的劊子手；波黑塞族領導人卡拉季奇指責爆炸事件是伊斯蘭極端分子製造的苦肉計，目的是為西方的軍事幹預製造借口。波黑局勢進一步惡化。

事件發生後，聯合國秘書長加利強烈譴責了屠殺無辜平民的暴行，要求聯合國維持和平部隊立即采取措施調查和懲辦肇事者。隨後，他派遣特使明石康於6日飛抵薩拉熱窩負責調查此事。為查明慘案的真相，聯合國維和部隊的調查小組於爆炸的第二天對現場進行了考察。調查後，駐波黑維和部隊司令羅斯將軍說，爆炸物是一枚120毫米迫擊炮彈，來自爆炸現場的東北方向30-5500米的範圍內，但無法確定誰是肇事者。

露天市場慘案引起了國際社會的強烈反響，國際社會紛紛譴責這一慘無人道的暴行。盡管聯合國維和部隊表示無法查明製造慘案的真凶，西方輿論卻把責任推到塞族身上。北約也借此向波黑衝突各方發出以空襲相威脅的“最後通牒”。2月7日，歐洲聯盟12國外長布魯塞爾會議表示支持北約對波黑空襲。2月8日至9日，北約16國大使會議接受了美法兩國提出的建議，向波黑塞族發出了最後通牒，要求波黑各方10天之內將薩拉熱窩周圍的重武器撤出20公裏以外或交由聯合國維和部隊監管。如果20日午夜塞族不能執行最後通牒提出的要求，北約將不再警告就對其炮兵陣地發動空中打擊。聯合國秘書長也授權駐前南地區司令和北約南歐盟軍司令部擬訂詳細的空襲計劃。隨後，美國的“薩拉托加”號、法國的“福熙”號和英國的“皇家方舟”號航空母艦開進亞得裏亞海。與此同時，美、英、法等國的170多架飛機進駐意大利，集結待命。

就在北約加緊空襲準備之時，俄羅斯通過積極斡旋，使波黑塞族領導人接受了最後通牒的要求。

3月28日，在克族武裝和克羅地亞共和國正規軍的配合下，波黑穆族武裝對波黑東部和北部的塞族陣地發動了猛烈的攻擊。

塞族武裝在頂住攻擊之後，集中兵力發動了反擊。穆族節節敗退，塞族步步進逼，雙方在聯合國維和部隊的保護區戈拉日代市展開激烈的戰鬥，穆軍傷亡慘重。為了阻止塞軍繼續推進，北約部隊在聯合國的授權下對戈拉日代周圍的塞族陣地發動了空襲。這是自波黑內戰爆發以來北約首次打擊塞族的地麵部隊。

4月10日傍晚，兩架美國F-16戰鬥機從意大利阿維亞諾的北約空軍基地起飛，對戈拉日代附近的塞族武裝進行攻擊，擊毀兩輛坦克，炸毀塞族武裝的一個指揮部。

波黑塞族領導人並沒有屈服於北約的軍事壓力，塞族武裝也並沒有因為北約的空襲而減弱其攻勢。在北約16日的第三次空襲中，一架法國的“超級軍旗”戰鬥機被地麵炮火擊傷，一架英國的“鷂”式戰鬥機被塞族的導彈擊落。塞族武裝與維和部隊的關係趨向緊張。17日，聯合國維和部隊首次與塞族武裝直接交火。衝突中，塞族武裝扣押了數十名維和部隊人員。

從1995年1月1日至3月底，波黑境內雖然時有炮擊事件發生，但是，基本上實現了停火。然而在這期間，波黑和平進程沒有絲毫進展。從3月20日起，波黑穆族武裝在波黑戰場頻頻向塞族發動全麵攻勢。雙方在戰略重鎮展開了激戰，停火協議不時遭到破壞。

5月1日淩晨，停火4個月的協議剛剛到期，波黑塞族與穆克聯盟在1000多公裏的交火線上進入沒有停火協議約束的狀態。5月中旬，波黑穆塞兩族的武裝在薩拉熱窩地區展開激戰，當地居民蒙受了巨大損失。5月24日，聯合國駐波黑維和部隊司令史密斯發出最後通牒，要求衝突雙方25日中午前實現停火，並從安全區內撤出重武器。但是，最後通牒未受到交戰雙方的理睬。5月25日和26日，北約以塞族軍隊沒有撤出重武器為由連續兩天派出飛機對塞族首府帕萊的軍火庫進行空中打擊。塞族采取了激烈的報複措施：炮擊聯合國的安全區，從聯合國維和部隊的武器集結地奪回了被監管的200餘門重炮。同時，塞族軍隊陸續扣押了370餘名維和人員，把其中一些來自西方大國的維和人員捆綁在軍事要地附近的電線杆上，作為抵擋空襲的人質。波黑內戰以來最嚴重的人質危機因此形成。塞族扣押人質的作法雖然受到了國際社會的譴責，但是，卻有效地扼製了北約的空中打擊。北約欲罷不能，恐失麵子欲打又有難處，人質的安全將受到威脅。正當波黑塞族與西方國家的對立局麵處於騎虎難下之時，秘密外交的斡旋使危機出現了轉折。

6月5日，希臘外長帕普利斯和國防部長阿爾塞尼斯突然飛抵貝爾格萊德，隨後趕赴帕萊，會晤波黑塞族領導人。兩位希臘領導人的突訪打破了西方國家不與波黑塞族就人質問題談判的僵硬立場。6日深夜，108名被扣押的維和人員獲釋，他們在南聯盟塞爾維亞共和國總統特使的護送下，於7日淩晨抵達南斯拉夫城市諾維薩德。6月18日，釋放了全部人質，持續20餘天的人質危機結束。由於波黑形勢的再度緊張，聯合國安理會於6月16日通過了法、英、荷3國提出的向波黑派遣一支12500人快速反應部隊的第998號決議(中、俄棄權)，以便用這支重裝備的部隊增援波黑維和部隊。19日，塞族成功地擊退了穆族軍隊的連續進攻，開始轉向反攻。21日，北約部隊以波黑塞族飛機違反禁飛令為由請求聯合國授權對波黑塞族進行空中打擊，遭到聯合國的拒絕。

28日，又有一發炮彈在薩拉熱窩市中心爆炸，導致40人喪生。聯合國維和部隊一口咬定是塞族軍隊所為。30日，北約部隊以報複塞軍炮擊薩拉熱窩為由，在聯合國快速反應部隊地麵炮火的配合下，全麵襲擊了薩拉熱窩、戈拉日代、圖茲拉和帕萊的塞族陣地。這是波黑內戰中北約進行的最大規模的空中打擊。連續兩個星期的空襲雖然在名義上是北約與聯合國的共同行動，實際上卻是由美國五角大樓決定和控製的。北約南歐盟軍最高司令美國將軍史密斯任空襲行動的總指揮，他一手策劃並導演了這場大規模的空中打擊行動。在3500多架次的偵察、轟炸和監視飛行中，2/3的飛行任務是由美國飛機執行的，並且動用了最先進的軍事裝備。9月10日晚，美國海軍的“諾曼底”號導彈巡洋艦向波黑塞族控製區發射了13枚“戰斧”巡航導彈。