前言
中國是世界上周邊鄰國最多的國家，陸上鄰國有14 個，隔海相望的鄰國有8 個。這是中國周邊安全環境在世界各國中最為複雜的重要原因之一。它給中國維護周邊安全形勢穩定帶來了諸多壓力。
此外，中國還是世界上存在島嶼主權爭端和海洋權益糾紛熱點最多的國家。盡管這些熱點的出現有諸多原因，其實最根本的還是因為中國軍事實力不夠強大，尤其是海上力量不夠強大。近代以來，如何消除來自周邊的、威脅我國國家安全的各種因素尤其是軍事因素，成了中華民族子孫們頭腦裏一直縈繞的問題。至今，這些問題仍然是我們必須要正視的。
鴉片戰爭後，我國就一直受到外敵的入侵，甚至還出現過亡國滅種的危險。新中國成立後，我國擺脫了殖民統治，中華民族走上了獨立自主的道路。但是，我國周邊安全環境幾乎一直處於動**之中，我國的國家安全一直受到諸多因素的威脅，還曾經有過可能遭受核打擊的危險。
除朝鮮戰爭外，我國與周邊鄰國發生的局部戰爭都是因領土問題，或與領土相關的問題而起的。某些周邊國家對我國領土的蠶食與侵占構成了威脅我國國家安全的主要因素。
目前，這種威脅仍然十分嚴重，形勢十分嚴峻。然而，我國國家安全麵臨的威脅因素還遠遠不止領土主權問題，還有海洋權益被侵占等諸多問題。隨著武器裝備日益先進以及有關國家軍事戰略的調整，我國國家安全受到的威脅因素不斷增多，受到的威脅強度不斷增大，麵臨的威脅形勢更加嚴峻。隨著美國全球稱霸戰略重心的“東移”，我國周邊安全環境可能變得更加複雜，我國的周邊安全形勢不容樂觀。
當前，中國的海上鄰國日本不擇手段地蠶食我國東海海域中釣魚島的領土主權，南海周邊的某些國家不斷加大對我國南海海域某些島嶼事實上占領的力度，印度在中印邊境地區經常使出新的花樣來蠶食中國領土，等等，無不讓有良知的中國人感到，我國周邊的某些鄰國正威脅著我國國家主權和領土完整。同時，某些鄰國還時不時以動用武力對我國相威脅。
殊不知，這些隻是我們看得見摸得著的具體威脅我國主權和領土完整的伎倆。其他威脅我國國家安全的諸多因素，如那些看不見的因素，經常被人們所忽視或不能給予足夠的關注。實際上，進入新世紀後，威脅我國安全的因素不斷增多，各種威脅因素的強度不斷增大。我國安全形勢正在惡化已經成為人們的共識。尤其是，我國周邊大國的軍事部署對我國國家安全的威脅正在上升，這不能不引起我們的重視。這種威脅應該成為我們重點研究和防範的問題。
首先，中國正成為“雙重心重疊”之地區的核心，這是中國周邊安全環境複雜的重要原因，也是周邊安全形勢動**的重要原因。
所謂“雙重心重疊”，是指全球經濟發展重心與美國全球稱霸戰略重心相重合的現象。這是亞太地區正在出現的一種新現象，也是曆史上第一次出現的現象。這種現象導致亞太地區的安全形勢變得越來越複雜，從而也導致了中國周邊安全形勢的複雜與惡化。
亞太地區的新興國家正成為全球經濟發展的發動機。從全球發展的曆史角度看，全球經濟發展重心日漸沿著由南歐、西歐、北美到亞太這條運動軌跡移動。
不難看出，全球經濟重心的移動呈現為“由東向西”的運動軌跡。
自奧巴馬上台後，美國開始調整海外軍事部署，先後拋出了從伊拉克和阿富汗撤軍的計劃；從國家安全層麵先後出台了《國家安全戰略》《國家反恐戰略》《國家網絡安全綜合計劃》和《國家安全空間戰略》等一係列報告；從防務與軍事層麵先後拋出了《核態勢評估報告》《彈道導彈防禦評估報告》《國家軍事戰略報告》和《維護美國全球領導地位：21 世紀防務領域的優先任務》的“防務戰略指南”等報告。美國的這一係列動作推動其全球稱霸戰略重心從歐洲、經中東移到了亞太，這種移動呈現為“由西向東”的運動軌跡。
全球經濟重心“由東向西”和美國稱霸戰略重心“由西向東”這兩種相反方向的重心移動，目前相遇於中國所在的亞太地區。這是一種非常特殊的、曆史上從來沒有出現過的“雙重心重疊”現象。正是因為這種“雙重心重疊”，以中國為中心的亞太地區正成為全球關注的焦點，同時也成為美國全球防禦體係調整後的重點“聚集”之地。這種現象導致亞太地區將成為全球安全狀況最為複雜的一個地區。中國周邊安全環境複雜化是未來一個很長時期內的主要特點。
其次，中國正日益被妖魔化而成為眾矢之的。自改革開放後，中國的經濟發展一直處於上升態勢，中國的綜合國力不斷增強。進入新世紀後，中國的軍事與經濟同步發展，軍事實力也不斷提高。
與此同時，全球經濟多次被危機和震**折騰，經濟發展乏力。西方國家，尤其是美國的經濟發展更是一直處於萎靡狀態。這使國際社會，特別是西方國家對中國的各種不正確的看法開始產生。其中，“中國威脅論”日益泛濫。這種言論的產生以及由這種言論導致的對中國遏製行為的出現，其根本原因是中國國家利益與其他國家的國家利益發生了矛盾乃至衝突。
隨著中國海外利益的不斷拓展和日益擴大，中國與某些國家的國家利益從一般性國家利益矛盾發展為國家核心利益的衝突與矛盾。這就促使某些國家開始通過不負責地妖魔化中國等伎倆來阻遏中國的發展，甚至不斷製造“中國軍事威脅論”等。這種論調使中國的國家安全受到了越來越大的威脅。
當今，美國是世界上的唯一超級大國，也是製造“中國威脅論”最賣力的國家。美國製造“中國威脅論”，目的在於壓製中國的發展，分散中國的“力量”以降低中國發展速度，維護其世界霸權。
在製造“中國威脅論”方麵，美國采取的方法主要有：其一，鼓噪中國軍力發展過快；其二，鼓吹中國搞軍事擴張，如衝出第一島鏈，向南海和印度洋地區擴展軍事影響等；其三，誇大中國軍事投入，過度誇張中國高新武器和軍事技術的水平；其四，不斷散布“中國軍事不透明”，肆意誇大所謂中國威脅，製造混亂等。美國之所以這樣做，其目的是：其一，向中國周邊國家加速推銷其武器裝備；其二，加強與中國周邊國家的軍事關係，形成對中國的軍事包圍；其三，促進其全球霸權軍事體係的形成，以維護其唯一超級大國地位；其四，為其加速向亞太方向實施戰略重心調整製造借口等。
日本也是鼓噪“中國威脅論”的國家之一，主要通過誇大中國的軍事行動，歪曲中國的軍事發展等手法來散布中國軍事威脅。比如，日本說中國艦艇編隊通過琉球群島中間的宮古海峽時威脅了日本的安全，中國軍隊正在南海地區采取擴張性軍事行動雲雲。
實際上，日本鼓噪中國軍事威脅的目的在於：其一，為日本提高軍力製造借口；其二，為日本自衛隊走出國門製造理由；其三，為日本軍事重心向其西南方向調整製造輿論；其四，為拉緊與美國的軍事關係，鞏固日美軍事同盟等製造依據。
自1998 年印度核爆炸至今，印度就一直沒有停止鼓噪中國軍事威脅。
1998 年核爆炸前，印度說其正受到來自中國的核威脅，為其爆炸核武器製造輿論。隨著印度核爆炸，印度的軍政高官又開始放風說印度正受到中國的軍事威脅，從而為其加大軍事投入、提升軍力製造借口。實際上，這是印度為轉移國際社會對印度軍力崛起的關注而采取的舉措。
中國俗話說，己所不欲，勿施於人。印度害怕國際社會出現“印度威脅論”而肆意製造“中國威脅論”，這種做法不管從哪個角度看，都是不道德的、有違國際公理的。
近年來，印度渲染的中國“珍珠鏈”戰略就是最為突出的一個例子，其嚴重影響了中國與南亞地區國家發展正常關係，惡化了中國的國際形象。在此之前，中國與南亞地區的孟加拉、斯裏蘭卡等國家在港口等各種民用工程的建設上展開了密切的合作。作為南亞的“大象國家”，印度對中國的這些做法感到非常不舒服。為了遏製中國在南亞地區與有關國家的合作，印度大力借用美國人製造出來的聳人聽聞的詞組“珍珠鏈”
戰略來描述中國在南亞的“雄心”。實際上，印度的這種做法嚴重影響了中國與南亞有關國家的經濟貿易合作，影響了南亞地區的和平與穩定。
在資源問題上，某些國家故意製造中國“資源貧乏”論，以此推斷中國與其他國家將展開資源爭奪。在這方麵，南海和東海地區石油和天然氣開發上出現的爭議和分歧不能不說就是受到這種論調影響而產生的。目前，中國在南海腹地開設新的油井麵臨重重困難，在東海地區開設新的油井也同樣麵臨著重重阻力。在政治與經濟利益問題上，中國還是將維護南海地區的安全穩定放在了第一位。
本來是領土主權爭端和海洋權益糾紛問題，某些國家故意製造中國“資源貧乏”論，以此來轉移國際視線，維護其既得利益並伺機擴大其既得利益。我們對某些國家的這種野心必須給予密切關注，對這些國家肆意歪曲事實的做法必須鞭撻。
近年來，中國軍隊在遠程作戰能力、遠程機動能力等方麵均有所提高，特別是海軍由“黃水”海軍向“藍水”海軍轉變、空軍向空天空軍和遠程空軍方向發展，這些引起了某些國家的高度關注。
美國的做法尤為值得重點一提。美國自冷戰後就開始將其全球戰略重心向亞太方向調整。1993 年發生的“銀河號”事件、1999 年發生的轟炸我駐南聯盟大使館事件以及2001 年出現的南海“撞機事件”等都折射出美國已經將打壓的目標指向了中國。由於美國不能在短時間內解決伊拉克問題，“9·11 事件”後出現的阿富汗問題更是難以解決，這些遲滯了美國將其關注焦點指向亞太地區。但是，美國並不是沒有作為的，而是采取其他手段來遏製中國的發展，如鼓動南海周邊某些國家在南海的島嶼主權與海洋權益問題上與中國激化矛盾，在中國與日本的釣魚島問題上故意陽奉陰違，不斷在中國周邊地區進行針對性強的軍事演習等。
美國的這些動作目的在於轉移中國發展方向，將中國拉上與美國軍備競賽之路，使中國重走蘇聯的老路，以拖垮中國。
再次，中國周邊國家正進入高速發展軍力時期。蘇聯解體後，俄羅斯推行親西方政策，結果西方國家並不買它的賬，仍然將其作為眼中釘肉中刺。一方麵，西方國家大力向東擴展其軍事存在；另一方麵，北約積極大力東擴，在東歐國家中吸收新成員。這使俄羅斯不得不推行新的軍事戰略，即“現實遏製”戰略，企圖以強大的軍事實力來遏製西方國家對其安全戰略空間的壓縮。科索沃戰爭讓俄羅斯如夢初醒，認識到西方國家向東歐方向推行其主導價值體係是不會停止的，對俄羅斯進行戰略擠壓的步伐也是不肯罷休的。
俄羅斯認識到這些問題之後，開始大力發展軍事實力。在普京和梅德韋傑夫兩位總統對發展軍力的重視下，俄羅斯軍力不斷提升，出現了俄戰機向美航母俯衝、俄海空軍到加勒比海與委內瑞拉進行實彈軍事演習等驚人之舉。同時，俄舉行的軍事演習規模越來越大，俄波羅的海艦隊和黑海艦隊與太平洋艦隊進行跨洋演習等頻頻出現。
隨著俄羅斯經濟的複蘇， 俄羅斯加大了在國防上的財政投入。
2009 ～ 2010 財年，俄羅斯安全與防務開支達415 億美元；2010 ～ 2011財年為494 億美元；2011 ～ 2012 財年達634 億美元。後兩個財年增長了近200 億美元，增長幅度達50%。應該說，這個增長幅度是非常大的。
如此大幅度的投入保證了俄羅斯軍力的高速增長。俄羅斯軍事發展走上了快車道。
同樣，印度自冷戰結束以來在防務上的投入也一直持續保持增加態勢。近年來，印度的防務投入更是大幅度上升。印度2009 ～ 2010 財年的防務開支比2008 ～ 2009 財年增長34％，2009 ～ 2010 財年防務開支增長4％，2010 ～ 2011 財年防務開支增長7％，2011 ～ 2012 財年防務開支增長11.59％，2012 ～ 2013 財年防務開支增長17％。因為在防務上的高投入，印度的軍力得以不斷提升。其軍力號稱南亞第一，世界前五名。
隨著中國與南海周邊某些國家在南海島嶼主權和海洋權益問題上的矛盾不斷激化，南海周邊一些國家開始大力發展軍力。比較典型的是越南和菲律賓等國家，他們近年來投入巨資引入先進的武器裝備，加大軍事演習力度，並引入區外大國為其搖旗呐喊。這同樣加大了對中國的軍事壓力。
最後，中國周邊安全形勢不容樂觀。目前，中國周邊麵對的威脅正向多樣化、複雜化的方向發展。進入新世紀後，全球安全形勢的發展出現了一種新的特點，即傳統安全威脅與非傳統安全威脅並行發展。
就我國周邊安全形勢而言，宗教極端勢力、民族分裂主義和恐怖主義對我國周邊安全形勢的威脅是十分嚴重的。目前，這三股勢力呈現出暴力化和政治化兩種狀況並行發展的趨勢：一是中亞地區的恐怖主義將重新抬頭。2011 年5 月1 日，美國出動特種兵在巴基斯坦境內擊斃了基地組織頭目本·拉登。隨後基地組織采取了瘋狂的恐怖報複行動，塔利班也宣布在夏季發動大規模恐怖行動。
不久，美國於6 月22 日公布了從阿富汗撤軍的“三步走”計劃，打算直至2014 年底之前向阿富汗方麵移交全部安全職責。
美國的這一計劃刺激恐怖組織不停地製造恐怖事件。中亞和南亞的恐怖事件接二連三地出現。尤其是紮瓦赫裏出任基地組織新領導人後，基地組織、塔利班組織以及某些新出現的恐怖組織如哈卡尼組織等都在大展身手，頻頻製造恐怖事件。這些恐怖事件不知是恐怖組織為了紀念拉登之死，還是給紮瓦赫裏的賀禮。總之，恐怖事件在拉登死後急劇增多。
據有關人士分析，哈卡尼組織隨時有可能接過基地組織的大旗，從事恐怖活動。
二是南海地區的海盜問題可能會日益嚴重。目前，人們都在關注亞丁灣地區的索馬裏海盜。實際上，南海地區的海盜也正對地區安全形勢起著重要的影響作用，南海地區的未來安全形勢或將與海盜緊緊相連。
這主要是因為：其一，海盜襲擊事件的數量不斷上升；其二，亞洲太平洋地區的海盜活動重心正向南海地區轉移；其三，2011 年南海發生的海盜襲擊事件創近年來新高。
之所以出現這種現狀，其主要原因是：其一，因各種爭議問題而使南海地區聯合打擊海盜不力，導致海盜活動日益猖獗。其二，南海地區的海盜有複雜的政治背景支撐。海盜一般都是以通過搶掠達到經濟目的為特征的，但南海地區的海盜不同程度上具有政治背景。有的海盜組織背後有政府力量的支持，以達到國家“不方便”出麵實現的目的。這使打擊海盜具有相當大的阻力。這也說明了南海地區的海盜不易消除的深層原因。其三，南海地區的海盜牽涉的國家多，打擊行動不易協調。因為南海地區的海盜來自多個國家，活動範圍又大多處於多國爭議地區。
這使海盜易於尋找到“空白”地區來躲避打擊。
三是中國周邊國家間的非傳統安全合作或將加強，中國有在此方麵合作被邊緣化的可能。隨著冷戰的結束，亞太地區的軍事對峙逐漸消退，軍事合作不斷興起。在軍事合作中，非傳統安全領域的軍事合作日益成為各國間安全合作的一項重要內容。反恐、救援和打擊跨國走私等都成為非傳統安全領域軍事合作的主要項目。
目前，主要大國與中國周邊國家及中國周邊國家之間在非傳統安全領域進行的軍事合作日益加強，合作的數量及合作的內容不斷擴大。其表現為如下特點：其一，大國日益重視與中國周邊國家進行非傳統安全領域的軍事合作；其二，非傳統安全領域的軍事合作正成為大國與中國周邊國家及中國周邊國家之間加強軍事關係的重要管道；其三，大國正通過非傳統安全領域合作加強對中國周邊國家的軍事影響力，同時擴大對中國周邊國家的軍火銷售；其四，大國通過與中國周邊國家在非傳統安全領域的合作，促進傳統軍事安全的合作。
然而，從近年來亞太地區非傳統安全領域的軍事合作的事件數量上看，由於種種因素的作怪，中國與大國及周邊國家在非傳統安全領域合作的事件數量占亞太地區發生的同類事件數量的比率有下滑趨勢。
這表明，我國在亞太地區非傳統安全領域的軍事合作正受到排擠。
從亞太地區安全形勢看，中國的傳統安全形勢不容樂觀，非傳統安全形勢也同樣不容樂觀。
2012 年9 月13 日