一、新中國成立的曆史過程
（一）定都北平曆史過程
“定都北平”的重大決策有一個曆史過程。
“定都北平”這個決策非常重要，主要表現在三個方麵：一是因為確定首都，表明中國革命勝利進入了新階段，這是一個標誌性的勝利象征，是舊政權崩潰、新政權建立的標誌；二是因為首都在國家政治生活中處於重要地位，定都本身就很有政治意義、軍事意義、發展意義，是保障國家政治安全、社會穩定和發展的重要基礎；三是首都定在北平是正確的選擇，北平當時是民國的重鎮，有著天然的政治優勢、革命優勢、民心優勢，定都北平是曆史的選擇、現實的選擇、人民的選擇，也就是天時、地利、人和。地利是指北京的重要地理地位，是政治安全、國家安全的重心，是全國曆史重鎮；天時是革命全麵勝利，革命的重心到了中國的北方，東北、華北已經解放，新中國成立水到渠成、指日可待；人和是北平人民支持，是北平解放半年多取得的偉大成績，是北平市委領導北平軍民取得的勝利的結果，給北平營造了一個政治社會安全安定、人民生活安居樂業、經濟發展不斷好轉的政治環境、社會環境和軍事環境，定都於此，北平當之無愧。
1.“定都北平”
定都、都城的選址是一個政權非常重要的政治工作，是國家穩定的頭等大事之一，因為都城是一個政權重要的政治、經濟、外交和軍事中心。所以，唐朝韓愈說，“京師者，四方之腹心，國家之根本。”(2)
第一，曆史的傳統。我國的古代王朝首都開始是以長安—洛陽（黃河中遊）為重要選擇，唐宋以前長安為主都、洛陽為陪都；到了國家版圖更大以後，北京就成為首選。北邊可控製東北與蒙古高原，能保障國家安全、民族安全；西邊可控製西北，遙控邊陲；東南有運河與華東、中南連成一線；有太行山、燕山的天然屏障，有華北平原的豐饒沃土，居高負險，層山帶河，雄視天下，是控製、保障中國的政治安全、國家安全、經濟發展、經濟安全、交通便利的樞紐。所以，古代中國後期遼金元明清各個朝代定都，都在北京。
第二，革命形勢的發展。這時候東北、華北解放，北靠蘇聯，有著非常好的根據地。
第三，北京人民的支持。關於“定都北平”這個重大決策確定的時間，王稼祥的夫人朱仲麗寫了一本書《豔陽照我》，介紹了當時北平具有的政治優勢、地理優勢和安全優勢。這本書說，定都北平的決策起於新中國成立前的1949年2月。這時候，北平已經解放，中共中央住在河北的平山西柏坡，準備召開七屆二中全會。毛澤東有讓王稼祥擔任外交部部長或駐蘇聯大使的意圖，所以把他從東北叫來參加七屆二中全會，他當時是東北中央局委員、城市工作部部長、宣傳部代理部長。
該書介紹，定都北平源自王稼祥的建言。當時是在召開七屆二中全會期間，毛澤東詢問王稼祥在哪兒定都的意見，王稼祥分析了中國曆代定都的特點，指出在西安、洛陽、開封等地方建都都不足取，南京也不足取。
王稼祥認為，北平比較合適，他講了4個理由，一是地理位置非常重要，利於首都安全；二是靠近蘇聯；三是經濟發展，有較好經濟基礎；四是曆史傳統，民眾容易認同。朱仲麗說，這更堅定了毛澤東定都北平的決心。(3)
這個說法有一定合理性，但毛澤東定都北平的想法與決心至少在1948年底就確定下來了，甚至可以說他轉戰陝北，在革命勝利在望、決戰在即的情況下，率領中央軍委機關移駐西柏坡，就確定了要定都北平。這有幾則資料。
一是1949年1月底米高揚秘密訪問西柏坡。毛澤東告訴米高揚，“中共中央將在2月20日遷往北平”。(4)
二是華北軍區司令員聶榮臻在回憶錄裏講的。1948年5月，中央要求晉察冀、晉冀魯豫解放區合並，組成華北中央局的黨的機構和華北人民政府。“華北人民政府的成立，中央是試圖以此作為一個國家的藍圖來試點的。”(5)也就是說，華北人民政府是中央政府的雛形。
11月8日，中共中央、毛澤東決定由華北中央局接管天津、北平。北平解放後，毛澤東指示華北局負責人說：進北平要依靠工人階級。“蔣介石的國都在南京，他的基礎是江浙資本家。我們要把國都建在北平，我們也要在北平找到我們的基礎，這就是工人階級和廣大的勞動群眾。”(6)
1949年3月5日至13日七屆二中全會在西柏坡召開。毛澤東在會上宣布：“我們希望4月或5月占領南京，然後在北平召集政治協商會議，成立聯合政府，並定都北平。”(7)這是中共中央正式對外宣布新中國將定都北平。
這是毛澤東和中共中央決定定都北平的決策過程。另外，北平和平解放以後，北平市委、北平軍管會領導北平軍民做的工作非常好，北平非常安全、安定，北平成為首都名正言順，這是現實基礎。
2.建設新北平
建設新北平，主要是指兩個方麵，一是全麵和平接管，對國民黨軍政係統的接收、改編、改造，如改編國民黨軍隊，接管舊政府、警察機關，接管物資係統，接管文化係統，這是政權建設；二是建設古都全新秩序，如建立人民政權，恢複社會秩序，安定民生，發展生產，這是民生基礎，經濟、社會基礎。
北平和平接管、建設新北平的領導工作，是由彭真任書記的北平市委和葉劍英任主任的北平軍管會負責的。葉劍英也是第一任北平人民政府的市長，他的任職到8月19日，後調任廣東，任職華南中央局第一書記，中央軍委任命聶榮臻繼任北平市長兼軍事管製委員會主任，所以開國大典的閱兵總指揮是聶榮臻。這年彭真47歲，葉劍英52歲，聶榮臻50歲。
當時北平市政府的領導關係是這樣的，中央任命平津戰役總前委負責對華北中央局的領導，但它側重軍事工作及外事工作；黨務、政務工作由華北中央局領導，具體領導北平市委，北平市委領導北平市政府和軍管會。
北平和平接管，始於1948年底。1949年1月22日《關於和平解決北平問題的協議》簽署，北平正式和平解放。北平和平解放後，接管工作全麵啟動，主要是改編國民黨軍隊和接管物資係統、文化係統、政府係統。4月1日接管工作基本完成，曆時約3個月。
接管工作是兩方麵，先“接收”，再“管理”，重在政權建設和國營經濟建設，建立新北平的政權基礎、經濟基礎和社會秩序基礎。
北平和平接管是對共產黨執政的重大考驗，是共和國建立前夕的一次大考，由於有很好的前期準備，尤其是良鄉培訓幹部做得很紮實，接管工作整個過程很順利，北平市委、北平市軍管會領導有方，全體北平市共產黨員、革命軍人、市民共同努力，取得了很大成功、完滿的成功，得到了國內外的一致讚譽。《新聞天地》報紙評價說：“葉劍英領導的中共幹部，為了打穩中共未來首都的基礎，接管是審慎、周到、仔細、嚴密的，”“幾乎做到盡善盡美的程度。”(8)這份報紙當時還不是我黨管理的報紙。
“管”，就是基層人民政權的建立與舊的國家暴力機器的摧毀；治安秩序的恢複，清除各種危險危害因素；發展生產，穩定市場，安定民生，這個也是戰果輝煌：兩個月內，接收國民黨的軍、警、憲、特人員散兵遊勇共35000餘人，其中尉官以上軍官5000多人，相當於一個軍的兵力；半年多時間，共登記攤販50029戶，其中46229戶分別遷進12個市場，取締3200餘戶，介紹工作343人，動員返鄉農民320餘人，收容、救濟280多人；收容乞丐2935人；11月21日，12個小時內關閉224家妓院，集中妓院老板269人、領家185人，處理妓女1316人（小孩94人未計入）；91天清潔運動，清戶清巷，清除城市所有垃圾，運除垃圾219280公方、201638噸。
其中，對北平的警察機關接管大致情況是：
1948年12月17日，北平市公安局在保定正式成立，局長是譚政文，譚政文同時是北平市委常委。公安局下設4個處，全局幹部114人，進城時增至539人。市內總共20個分局，內城7個區分局，外城5個區分局，郊區8個區分局。
1949年1月31日進城時的幹警一共是1260多人，接管了國民黨的舊警察員警13600多人，10∶1的比例。接管方針是“粉碎舊機構，逐步洗刷壞分子”，這些舊警察，依據罪惡輕重，先處理反革命分子，後處理一般舊警人員；先處理上層，後處理中下層，到本年底，處理、離職的6972人。
北平市委把發展生產、改善人民生活放在極其重要的地位。經過半年努力，北平市經濟恢複、改造和發展生產的工作取得了明顯的成效。8月9日北平市長葉劍英在北平市各界代表會議上作《北平市接管與施政工作》的報告，指出：“北平的工業生產是有進步有成績的。”一些行業已經超過了解放前，個別行業還超過了1948年前半年。(9)
北平市的建政成績，得到了毛澤東與中共中央的肯定。5月16日，毛澤東向華東局、華中局、西北局、南京市委通報了平津接收企業的經驗。
正是因為北平市領導、軍民卓有成效的工作，為北平市確立為新中國首都奠定了經濟基礎、城市基礎。
3.人民的支持
定都北平第三個因素，是北平人民的支持。
1949年1月17日，傅作義時代的前北平市長何思源領導發起和平解放北平運動。在華北七省市參議會上，他以北平榮譽市民的身份，在會上提出議案，督促與會將領接受毛澤東與中共中央的條件，提出三條建議：（1）將北平改稱北京；（2）在北京設立中央政府；（3）中央政府統一全權。
何思源隨即被推舉為“華北人民和平促進會和平代表團”的首席代表，出城與解放軍前線指揮部接洽，促成了北平的和平解放。這反映了北平市政界、商界和社會精英對人民政府定都北平的支持、擁護和期待。
人民的支持，為北平成為新中國的首都奠定了群眾基礎、社會基礎，主要體現在五個方麵：（1）革命形勢發展，黃河以北都是解放區，中國革命的全麵勝利在望。中共中央“大搬家”真是一年一個樣：1947年3月，撤離延安；1948年3月22日，由陝北米脂楊家溝向華北前進；1949年3月23日，進京；（2）蘇聯政府支持；（3）北平人民支持，這些是政治優勢；（4）北平是曆史名城、中國著名都城，這是巨大的地理優勢、曆史優勢；（5）政治安全，重心所在，這是安全優勢。
正是有了這些政治優勢、軍事優勢、地理優勢、曆史優勢、經濟優勢、社會優勢，新中國建都北平是眾望所歸、民心所向、水到渠成，也就是人民的選擇、曆史的選擇、現實的選擇。
4.進駐香山
定都北平確定了下來，中央駐地定在哪兒？
北平這時候還是百廢待興，很多地方並不安全。所以，中央副主席周恩來就和中辦主任楊尚昆商量，先暫住香山，而不進駐中南海。這時候，周恩來是“搬家”的總指揮，楊尚昆是具體負責人。
這裏有兩個很重要的信息，一是中共中央明確決定將來中央主要領導人是要入住中南海；二是暫住香山。為什麽暫住香山？主要是出於安全考慮和房子比較多。這是楊尚昆的回憶，說到為什麽要選擇香山作為中央臨時駐地。(10)
楊尚昆說，原因主要有兩個：一是香山安保工作比較好做；二是香山的空房子很多，便於中央和中央軍委等機關駐紮。
這樣，毛澤東入住了雙清別墅，中央書記處書記入住了附近來青軒，中央軍委機關入住了香山，這裏有3000多間房子，可以住5500多人。
毛澤東在1949年從進入北平到搬駐中南海，具體的時間是：3月25日，入住雙清別墅，中共中央機關、解放軍總部遷駐香山；6月15日，召開新政治協商會議，進城後，毛澤東有時晚上就暫住中南海豐澤園菊香書屋；9月21日，正式移居菊香書屋；中共中央機關、中央軍委機關陸續遷入北平市內。毛澤東在香山前後一共住了181天。
（二）中共中央“進京趕考”
中共中央、毛澤東進北平的時間表大致是，3月23日，自西柏坡出發，毛澤東一行是11輛吉普車、10輛大卡車，毛澤東坐在第二輛吉普車上，當時是“全副武裝”，戴上了墨鏡、穿著雨衣，遮擋灰土。
出發前毛澤東和周恩來有一段對話，這就是著名的“進京趕考”講話，周恩來見毛澤東醒來就過來詢問是否睡得不錯，毛澤東非常滿意，說，今天是進京的日子，進京趕考去。周恩來笑著說，我們應當都能考試及格，不要退回來。毛澤東說，退回來就失敗了。“我們決不當李自成，我們都希望考個好成績。”(11)
“進京趕考”是我黨曆史上一個重要的關鍵點，加快了爭取民主革命的全國性勝利和籌建新中國的步伐。從我黨曆史上來說，它提出了一個曆史性課題，即如何建設我們這個偉大的黨、偉大的國家？怎樣得到人民群眾的擁護，使我們的江山長治久安？“進京趕考”的精神就是踐行不忘初心、牢記使命。所以習近平總書記在慶祝建黨95周年的講話中深刻指出：“毛澤東同誌說：‘今天是進京趕考的日子。60多年的實踐證明，我們黨在這場曆史性考試中取得了優異成績。同時，這場考試還沒有結束，還在繼續。今天，我們黨團結帶領人民所做的一切工作，就是這場考試的繼續。’”(12)
23日當晚天黑以後，毛澤東一行走了200多公裏，住到了河北唐縣淑閭村。
第二天（3月24日）早晨9時再出發，中午到達保定省委機關，在那兒吃了午飯。下午趕到涿州，住在42軍軍部。晚上，北平軍管會主任葉劍英和（中革軍委）鐵道部部長滕代遠趕到，匯報了第二天行程安排，尤其是毛澤東進北平路線安排，即先乘火車在清華園下車、暫時在頤和園休息、參加西苑閱兵。這些安排都得到了毛澤東、周恩來的同意。
25日淩晨2點，毛澤東一行換火車進京。4個小時後，6點，毛澤東的專列到達北平的清華園站。這個站點是一個破敗的小站，為了安保需要，葉劍英、李克農特意選擇此地作為毛澤東等的轉換站，下火車後轉乘汽車，直抵頤和園福壽堂歇息。福壽堂是頤和園裏的皇家藥房，上麵還有一個景福閣，下午3點，毛澤東一行吃完午飯，就坐汽車趕往西苑機場。下午5點，西苑機場閱兵；晚飯時分，在景福閣宴請民主人士；晚12點左右，入住雙清別墅。
這是毛澤東、黨中央進駐北平香山的經過。
（三）新中國的製度設計
新中國的總體規劃，主要包括兩個方麵，一是建立國家政權，國家的主要組織形式，是人民代表大會製度，在1949年新中國建立時是“人民政協製度”；二是確定基本製度，包括經濟製度、外交政策等內容。
1.人民政協會議製度
新政協1949年6月11日正式舉行籌委會第一次預備會議，就在雙清別墅裏；6月15日，新政協籌委會在中南海勤政殿召開第一次全體會議，毛澤東當選常委會主任。
9月17日，新政協會議改名為“中國人民政治協商會議”，新政協改名為人民政協，這也是一直沿用到現在的名稱。9月21日，人民政協第一屆全體會議在中南海懷仁堂正式開幕。
在召開新政協期間，大概是6月15日，毛澤東在中南海懷仁堂開會，晚了，毛澤東就暫住在了懷仁堂。後來晚上會議開晚了，就住在中南海了。
2.基本製度設計
基本製度設計，是支撐起新中國的“四梁八柱”。
第一個是“國體”，即人民民主專政製度，這是指政權的性質。新民主主義的政權是工人階級領導的人民大眾反帝反封建的政權。
第二個是“政體”，指“政權構成的形式問題”，一是人民代表大會製度，二是民主集中製原則。在這裏，毛澤東和黨中央有一個偉大的首創，就是用人民政協製度過渡，1954年正式建立了人民代表大會製度。
第三個是“民族區域自治製度”。這個也是我們國家的首創，和蘇聯大不相同，蘇聯是聯邦製，我們國家是“單一製”，中央集權製。周恩來在新中國成立時有一個解釋：“我國雖是多民族國家，但漢族占國家人口的最大多數，達4億多人；少數民族總共不到全國人口的10%，因此，實行民族平等的民族自治，不實行多民族聯邦製。”(13)
第四個是“經濟製度”。實行的主要是兩個：
一是國營經濟為主體、多種經濟成分並存。
二是“四麵八方”的經濟政策。
“四麵八方”的經濟政策最早是誰提出的說法很多，現在一般認為是毛澤東。主要史料依據是陶魯笳的回憶錄。陶魯笳這時候擔任太行區黨委書記，他回憶說，1949年4月15日，他來北京開華北局會議。毛澤東、朱德在香山雙清別墅親切接見了他們，談起了經濟政策。毛澤東說，“我們的經濟政策可以概括為一句話，叫作‘四麵八方’。什麽叫‘四麵八方’？‘四麵’即公私、勞資、城鄉、內外。其中每一麵都包括兩方，所以合起來就是‘四麵八方’。這裏所說的內外，不僅包括中國與外國，在目前，解放區與上海也應包括在內。我們的經濟政策就是要處理好‘四麵八方’的關係，實行公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的政策。”(14)
這是“四麵八方經濟政策”的最早提法。後來劉少奇在天津考察工作時，傳達了這個經濟指示。
第五個是“外交政策”。當時叫“一邊倒”的外交政策，主要包含三層意思：“一邊倒”“另起爐灶”“打掃幹淨屋子再請客”。
“一邊倒”，倒向社會主義一邊，成為社會主義陣營的重要力量。“另起爐灶”，同舊中國的屈辱外交徹底決裂，不承認舊中國同其他國家建立的外交關係，要在新的基礎上同世界各國建立新的外交關係。“打掃幹淨屋子再請客”，在徹底清除舊中國遺留下來的帝國主義在華特權和殘餘勢力之後，再請客人進來，以免敵對者“鑽進來”搗亂。
以“別了，司徒雷登”、劉少奇訪問蘇聯為代表性事件。“別了，司徒雷登”是指和美國等主要資本主義國家決裂。這是中國人民站起來的重要標誌，表明自鴉片戰爭以來帝國主義者在中國的橫行霸道、侵略欺負中國人民的日子一去不複返了。
劉少奇訪問蘇聯是一場非常重要的外交活動，代表團在蘇聯前後一共待了兩個月，取得了豐碩的成果。
蘇聯向新中國提供3億美元的借款達成初步協議，貸款為期5年，年利率以1%計算，中國在貸款生效後10年之內還清，這與當時西方資本主義國家的貸款利率3%比較，是相當優惠的支持。和劉少奇一同來到中國的蘇聯專家多達80多人，大多是司局級領導幹部，有個別是副部長級幹部、資深高級工程師，一般都有10年以上的工作經驗並經受過戰爭考驗，落實了蘇聯向新中國提供政治、經濟、軍事、文化等領域若幹個援助項目，為恢複百廢待興的國民經濟和新中國的迅速崛起，爭取到了寶貴的、有力的國外援助。(15)
（四）新中國的建立過程
毛澤東與中共中央這時在香山、北平做的最主要工作是兩項：一是革命，二是建國。習近平總書記2019年9月12日視察香山革命紀念地時指出：1949年3月23日，中共中央和毛澤東離開西柏坡前往北平，25日進駐香山，這裏成為黨中央所在地。在這裏，毛澤東、朱德發布向全國進軍的命令，吹響了“打過長江去，解放全中國”的偉大號角，中國人民解放軍以摧枯拉朽之勢向全國各地勝利大進軍，徹底結束了國民黨在大陸的統治。在這裏，毛澤東發表《論人民民主專政》，為新中國的建立奠定了理論基礎和政策基礎。在這裏，中共中央同各民主黨派、各界人士共同籌備中國人民政治協商會議，製定通過了起到臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，確定了新中國的國體和政體，製定了一係列基本政策，描繪了建立建設新中國的宏偉藍圖。(16)
習總書記精辟地指出了毛澤東、中共中央在香山做的最重要的事情：一是把革命進行到底，完成了革命戰爭在中國大陸地區的全麵勝利；二是為新中國的誕生奠基，奠定了基本的理論基礎、政策基礎和製度基礎。
1.革命到底
革命到底是指“將革命進行到底”，是指在三大決戰勝利以後，向全國進軍，奪取全國勝利。這裏麵有兩個重要方麵，第一個方麵是北平和談。和談本身是革命勝利的一個組成部分，和談也是為了全國統一，不能是劃疆而治，更不能是劃江而治，搞“南北朝”、國家分裂，這是國共和談真和談、假和談的底線。這裏有一個字值得說明一下，國民黨的如意算盤是“劃疆而治”，這個“疆”字，是邊疆的“疆”字，當時國民黨當局想以實際占領區為談判的基礎。當時，我們解放的地區主要在東北、華北和華東一部分；國民黨占領的比較多，江南、西北、西南都是他們占領的。
第二個方麵是全國解放。因為北平和談隻是革命到底的一個部分，並且我們黨仁至義盡，國民黨拒絕簽字，所以要向全國進軍，武力解放全中國。
向全國進軍是指人民解放軍解放大陸的過程。主要包括總謀劃、北平和談、渡江戰役、全國大進軍四個部分，環環相扣，節節勝利，這段曆史充分表明了國民黨大勢已去、氣數已盡，也充分說明我們共產黨的勝利是人心所向、大勢所趨，這段曆史真是**氣回腸，使人非常振奮。
這裏的“總謀劃”是兩個謀劃，一是渡江戰役的“總謀劃”；二是全國進軍的“總謀劃”，體現在下麵兩個電報中。
第一個“總謀劃”，是謀劃渡江戰役的時間、兵力部署。4月18日，鑒於等待國民黨和談最後簽字已經有比較長的時間了，毛澤東、中央軍委同意了渡江戰役總前委的要求，電報指出：“完全同意總前委的整個部署，即二野、三野各兵團於20日開始攻擊，22日實行總攻，一氣打到底，完成渡江任務以後，再考慮略做停頓，采取第二步行動。請你們即按此總計劃堅決地徹底地執行之。此種計劃不但為軍事上所必需，而且為政治上所必需，不得有任何的改變。”(17)
毛澤東的這個電報，指示了兩個重要內容：一是渡江戰役的時間，是4月20日全軍渡江；二是渡江戰役開始後的解放軍戰法，是渡江後各軍行動“一氣打到底”，不受限製。於是，4月20日17時，渡江正式開始。首先是萬炮齊鳴，進行炮火壓製；隨即突擊部隊挖開江堤，把躲避敵軍炮火放在內湖內河的帆船找出來，翻壩入江。