第33章 民政豪情濟蒼生倒房重建暖民心

民政豪情濟蒼生倒房重建暖民心

——孝感市民政局雪災倒房恢複重建工作紀實

2008年6月10日清晨，雲夢縣伍洛鎮中丁村鞭炮轟鳴，人山人海，好不熱鬧。村民丁文伯一家笑逐顏開，在村幹部和鄉親們的簇擁下，從雪災後借居的破廟中搬進了由政府資助7000多元修建的“愛民新居”……

據孝感市民政局局長介紹，6月20日前，我市因雪災倒損民房戶全部住進了堅固、美觀的新房，實現了省政府提出的所有因災倒房群眾在6月20日之前全部搬進新居的工作目標和任務。

緊急投入抗雪災戰鬥

今年1月中下旬，一場突如其來的特大雪災席卷中國南方地區。1月12至27日，我市連續三次遭受災害性降雪過程，發生了近50年未遇的雪災。由於降雪來勢猛、降溫幅度大、低溫冷凍時間長，我市受災嚴重：

——120個鄉鎮、217.3萬人受災，1人因災死亡，128.81萬畝農作物受災，H691名災民需緊急轉移安置；2350間房屋倒塌，10256間房屋倒塌，小麥、油菜以及蔬菜、柑桔、茶葉等經濟作物受災均較為嚴重；部分菜市場、學校校舍等公用建築設施塌頂。受大雪及冰凍影響，我市道路交通受阻，電力、通信設施損毀嚴重。全市因災造成直接經濟損失3.08億元，其中農業經濟損失1.99億元。災害給人民群眾的財產造成了嚴重損失，人民群眾生產、生活受到了很大影響。

如何妥善解決災民生活困難，如何組織災區群眾生產自救如何保證交通安全和道路暢通，如何把災害造成的損失減少到最低程度？各級黨委、政府憂心如焚，人民群眾翹首以盼，民政幹部寢食難安。

災情就是命令。災情牽動著市委、市政府領導的心，市委書記黃關春、市長梁惠玲多次深入基層，檢查指導災後恢複重建工作。市政府及時調整工作部署，迅速啟動自然災害救助應急預案Ⅱ級響應，成立了自然災害救助指揮部辦公室；要求各地各部門加強領導，落實責任，強化措施，切實抓好防雪救災工作。

以民為本、為民解困、為民服務，是民政部門的神聖職責。全市各級民政部門緊急行動起來，全力投入到抗災救災中。

“保吃飯、保禦寒、保有住處”成為抗災救災工作的重中之重。全市民政部門實行24小時值班製度和災情信息定時上報製度，及時收集、匯總、上報災情信息。市縣兩級民政部門派出30多個查災小組、90餘人次，進鄉鎮、入村組、下社區、到企業，深入災區一線，與基層幹部一起看倒房、查田塊、算損失共轉移安置倒房和居住危房的群眾6400餘名；下撥救災資金952萬元，其中安排中央第一批冬春荒災民生活救助款420萬元，省級捐贈資金160萬元，市縣兩級財政配套資金272萬元;組織下發救災衣被1萬餘件（床），其中上級安排的救災棉衣4000件、棉被3350床，各縣市區加工采購的救災衣被3200多件（床），較好地解決了部分群眾缺衣少被的困難。

紮實開展災後恢複重建

各級民政部門充分發揚不怕疲勞、連續作戰的精神，把受災群眾生活安排和恢複重建工作作為民政工作的首要任務。元月中下旬，各地民政部門抓緊核實災情，對倒房戶逐一建冊立檔。2月中旬，市民政局、財政局聯合組織工作組對我市部分縣市區倒損房屋進行了核查評估。2月底，市、縣兩級民政部門完成了倒損房屋恢複重建方案製定工作。

“6月20日前一定要全麵完成災後恢複重建工作任務”，在3月12日召開的全市民政工作暨災後恢複重建工作會議上，市委常委、常務副市長劉誌田代表市委、市政府發出動員令。民政部門迅速落實市委、市政府的決策部署。

多元籌措資金。將民政救災、扶貧搬遷、“消危工程”、殘疾人住房改造、財政配套等項資金捆綁起來，統一安排使用切實發揮資金使用效能。

分類救助倒房戶。按照“戶報、村評、鄉審、縣定”的程序，按照貧困程度、自救能力不同，分別給予7000元、6000元和4000元的恢複重建補助（對少數確無自救能力的特困倒房戶提高救助標準至10000元）。

加強資金監管。實行倒房重建救助卡製度，采取開工墊資、竣工結算、“一卡通”發放，保證專款專用。在鄉鎮政務公開欄、村務公開欄中公示資金使用情況，接受群眾監督。

爭取社會力量支持。以倒房戶自救為主，將政府救助、社會捐助、對口扶助、鄰裏互助等各方麵力量集合起來，依靠群眾，依靠集體，依靠社會，為倒房戶重建住房提供強有力的支援與後盾。

整合部門資源救助。在政府的主導下，各地各有關部門相繼出台了支持倒房恢複重建的優惠政策，凡災民建房涉及到的收費項目基本上做到了全免；同時，開展部門結對幫扶活動對倒房重建幫資金、幫人力、幫建材、幫技術，幫助倒房群眾克服困難、重建家園。

實行“銷號式”管理。各地強化了災後倒房重建倒計時工作製和“銷號式”管理製，將總體工作計劃安排到日，將重建目標管理落實到戶。強化監督檢查，市政府於4月初成立了以市政府督辦室及市民政局、市財政局等部門參加的督查工作組對各地重建工作進行全程督查，重點查補助資金落實、優惠政策到位、重建工程進度情況。

建立對口聯係製度。市民政局實行局領導對口聯係縣市區開展恢複重建工作製度，加強對各地的督促和指導。嚴把建房選址關、施工質量關、檢查驗收關，將災區倒房建成質量優良、群眾滿意的“安居工程”、“放心工程”。

落實包保責任製。注重總結經驗，培養典型，力求以點帶麵，實現整體推進。4月23日，市政府在安陸市召開現場會總結推廣安陸市的主要經驗。各地借鑒學習安陸市的經驗，建立縣級領導包鄉鎮，鄉鎮幹部包村到戶，村組幹部包協調，部門聯動包服務的“四個層次”的包保責任製；在規劃中堅持統一規劃設計，統一建房標準，統一建房質量監督，統一建房責任牌，統一建房標識牌“五個統一”；抓好將災後重建與“消危”工程建設、新農村建設結合起來“兩個結合”，促進了災後恢複重建的順利進行。

誓讓災民俱歡顏

市委、市人大、市政府領導高度關注恢複重建工作。孝感市委書記黃關春、市長梁惠玲多次聽取恢複重建工作進展情況匯報，並對檢查驗收工作進行了全麵部署，提出了明確要求。市委常委、常務副市長劉誌田多次深入基層、走村入戶，檢查災後恢複重建工作。5月21日，市四屆人大常委會召開第22次主任會議，專題聽取並審議了市民政局關於全市災後倒損民房恢複重建和農村特困戶危房改造工作報告，對我市災後恢複重建取得的成效表示滿意，市人大領導對我市災後倒房重建及危房改造工作給予充分肯定。

為兌現6月20日以前完成恢複重建的莊嚴承諾，6月上旬市政府從市政府辦公室、市民政局、市財政局共抽調了18名幹部組成三個檢查驗收組，對縣市區災後倒房恢複重建工作進行了檢查驗收。6月4日至9日，檢查驗收組深入各縣市區和市開發區、雙峰山旅遊度假區，圍繞恢複重建竣工情況、恢複重建質量情況、恢複重建資金管理使用情況、恢複重建檔案管理情況，查對資金賬目和檔案資料，察看房屋竣工情況，暗訪倒房對象，按照每個縣市區抽查三分之一鄉鎮，每個鄉鎮抽查三分之一村組的要求，共對32個鄉鎮、246個村、612戶倒損民房恢複重建情況進行了深入細致的檢查驗收。從檢查的情況來看全市災後倒房恢複重建工作進展順利，工程如期完成，建設質量符合要求，資金管理比較規範，檔案資料比較齊全，基本達到了省政府的要求。

從孝感市民政局傳來的消息，截至7月13日，全市損壞房屋已恢複15600間，占需修複間數的100%；倒房恢複重建已竣工住房4177戶，8657間，占需重建戶數的100%。全市倒損民房恢複重建省、市、縣市區投入資金總計4268萬元（其中：省劃撥專項資金3192萬元，市劃撥資金336萬元，縣市區配套資金626萬元，其他114萬元）。

雪災無情，人間有愛。因這場特大風雪受災的群眾在各級領導、各級民政人悉心嗬護下，正在漸漸走出雪災的陰影，他們住進了一棟棟寬敞明亮的“愛民新居”，幸福與愜意寫滿了他們的臉龐！