第27章 領導拍板

董少波見有人打斷他的話，心裏略感不快，抬頭一看，見是林日新，他就大度地微微一笑，從口袋裏掏了一支煙，坐在他旁邊的楊飛漸副書記趕忙劃了一根火柴，給董少波點上煙。

董少波的煙癮已經將近20來年了，原來他在躍州市委辦擔任秘書，夜裏經常加班給領導準備材料，很多素材都要他苦思冥想去閉門造車，為了提神，就學會了吸煙。後來，他當了領導，有人會偶然給他拿上幾條煙什麽的，他的煙癮也就越大了，基本上每天要消滅兩包，家裏的老婆孩子嫌他在家抽煙弄得滿屋子煙味，就和他約法三章，不能在家裏吸，所以，他隻能在工作時間加倍用力，爭取把一天兩包的任務完成。

董少波猛地吸了一口煙，抬頭看著林日新。從內心來說，他是欣賞林日新的，現在，從中央到省市，都提出要進一步加大改革創新力度，更好地服務經濟，可圩江區的各個部門總是搞本本主義，工作上邁不開步子，董少波幾次在大會上呼籲各部門加大改革力度，怎奈，冰凍三尺非一日之寒，圩江區的改革總是在躍州市的後麵徘徊，弄得他這個市委常委很沒麵子。接下來很快就要進行省市縣黨委政府三級換屆，自己何去何從總是要靠政績說話，所以，董少波急於要改變圩江區的現狀，爭取在改革方麵有所突破。

而他破格啟用了林日新後，這麽短的時間，林日新就提出《圩江區掛靠經營企業登記管理暫行規定》這個在全國範圍內都屬於創新性的舉措，應該是對董少波工作最好的交代和支持，但從目前大家討論的形勢看，這個方案曲高和寡，很多部門仍然站在自己的利益上，用老眼光看待新問題，這令董少波內心感到十分窩火。

本來，董少波想著怎麽在總結說話的時候，高屋建瓴地把這個事情的重要性、必要性和可行性講清楚，再強勢拍板通過這個方案，但這樣做，畢竟怕別人在背後說他霸道，所以，他內心還在猶豫，他剛才的吸煙之舉，其實是為了掩蓋他內心的躊躇，他還需要外部的助力。林日新雖然打斷他的話，但他知道林日新會再來一場說明，來闡述該方案的合理性，這也正是他內心所期待的，因此，他笑著說：“好，我就喜歡大家開會討論問題的時候，能夠知無不言，言無不盡，日新局長，你又有什麽新的想法，說出來讓大家聽聽嘛。”

林日新本來感覺自己打斷了書記的話，內心有點不安，但他看著董少波這麽和藹地鼓勵他說下去，他就說了：“剛才各位領導對《圩江區掛靠經營企業登記管理暫行規定》這個草案，提了很好的意見建議，我都很認真的在聽、在記，各位領導嚴謹、務實的作風非常值得我這個年輕人學習，我們回去以後會很好地吸收大家的意見建議。”林日新首先來一段客套話，畢竟各部門的領導和自己都是抬頭不見低頭見，即使他從內心非常不讚同他們的意見，但場麵上必須給大家留足麵子，這也是林日新從政以後的進步吧。接著，林日新又說了：

“各位領導，雖然大家有很多的不同意見，但是，我仍然覺得當前的形勢下，通過這個暫行規定非常有必要。我呢，在大學裏讀了幾年政治經濟學，就經濟領域管理而言，馬克思說得最多的就是經濟基礎決定上層建築，上層建築對經濟基礎有反作用，意思就是我們政府的政策性文件和規定，都要遵循經濟社會發展的客觀規律和形勢，才能更好地推動生產的發展和社會的進步。

“當前的客觀形勢是國家全麵改革開放，外資要進來，國外的訂單要進來，因為，前幾年飛速發展的‘亞洲四小龍’現在麵臨著勞動力成本提高的問題，所以，一些勞動密集型產業必然率先會向國內沿海城市轉移。眼下，我們已經感受到這個時代浪潮的脈動，像宅前巷這些皮鞋加工戶很多的訂單最終都是要出口到國外的。而我們國內的改革，農村家庭聯產承包責任製這項改革舉措的推行，農村大量富餘勞動力得到解放，必然會需要更多的就業崗位來滿足他們，雖然說，個人經營的個體工商戶釋放了一部分勞動力需求，但這還是遠遠不夠的。由於國營、集體就業門檻要求較高，他們必然會流向像我區宅前巷這樣的皮鞋加工場這樣類似的小企業。現在，宅前巷這些皮鞋加工場既有訂單，勞動力又便宜，它們已經具有極強的市場競爭力，如果政府層麵再出台文件適當鼓勵助推，這些小工場必然蓬勃發展，成為我區個體經濟發展的一麵旗幟。”

林日新講到這裏，咳嗽了幾聲，現在整個會議室已經充滿了煙味，那些參加會議的常委、局長、主任們也有好多是“老煙槍”，看到主持會議的董少波都吸上了煙，他們自然也不會放過這段滿足煙癮的美好時光，也就你一支，我一根的開始噴雲吐霧，林日新也沾光吸進去好幾口。

董少波看到會議室這麽雲霧繚繞，幾個女領導還皺著眉頭，滿臉不開心的樣子，他就吩咐工作人員趕快打開窗戶。窗戶外一陣新鮮的冷風吹進，大家都感到清爽了不少。林日新又接著說了下去：“正是基於全國上下改革開放的大趨勢和我區個體經濟發展的小環境，我局起草出台這樣的意見草案，雖然沒有上級具體文件的規定，但非常符合當前改革開放的時代浪潮。其實，我始終覺得，一些具體改革舉措，上級的頂層設計很重要，但更離不開我們基層的創新，像安徽小崗村的分田單幹，就為後來農村家庭聯產承包責任製提供了鮮活的樣板，從而推動了改革。我認為我們局裏這個草案也屬於類似這樣的基層創新，希望各位領導從包容的角度予以大力支持，我的發言完了。”

董少波一邊吸著煙，一邊認真地聽著林日新的發言，覺得林日新的發言既中肯又實事求是，很多話正是他想說的。他見林日新結束了發言，就把還有半隻沒有吸完的香煙往煙灰缸裏一摁，坐直了身子，環顧了一下會場，問道：“剛才林日新局長又做了補充發言，大家還有意見嗎？”

過了一會，董少波看到會場仍然寂靜無聲，他端起茶杯，喝了一口水，說：“既然大家都沒意見，我來說幾句。今天我們的區委常委擴大會議研究《圩江區掛靠經營企業登記管理暫行規定》，是因為一封群眾來信，寫信的是一位自主創業的青年，他在信中訴說了自己在生產經營過程中的各種困難，很多困難都是因為政府的政策造成的，我前段時間批示區委政研室和區工商局專題調查研究，拿出專門方案，大家手裏的方案，正是他們結合實際提出的處理意見。”

董少波先把討論“掛戶”問題的背景緣由作了說明，然後接著說：“從剛才大家討論發言的情況來看，大家對這個鼓勵‘掛戶’經營的反對意見較多，無非主要是上頭沒有文件依據，個體經濟發展不注重產品質量問題，還附帶產生了一些社會治安、市容環境等等問題，大家講的這些都有事實依據，應該說還是比較中肯的。

但是，剛才很多同誌們的發言，讓我想起了中國的一份成語‘因噎廢食’和馬克思的一句話，叫‘倒洗澡水把孩子也倒掉’。‘因噎廢食’講的是古代一個很有錢的大財主，經常宴請賓客享用山珍海味。有一次，在宴會進行中的時候，已經喝了不少酒的財主夾了一塊紅燒牛肉，沒等嚼爛，就要咽下去，結果，這塊牛肉卡在喉嚨裏，憋得他喘不過氣來，一會兒就昏了過去。大家七手八腳用了好多辦法，把這個財主折磨個半死，才把他喉嚨裏的牛肉弄出來。醒來之後的大財主想想後怕，覺得以後萬一再發生這樣的事，弄不好會死人，他就下令以後全家隻能喝水喝粥，不能再吃飯菜，並把廚房裏的大魚大肉全部倒掉……”

董少波講到這裏，會場上的人都笑了起來，饒有興趣地聽他再說下去：“‘倒洗澡水把孩子也倒掉’，是馬克思形容哲學家費爾巴哈批判另一位哲學家黑格爾的方式，說費爾巴哈像一個糊塗的老太婆，在給嬰孩洗了澡後，把嬰孩和髒水一塊潑到門外去了。這兩句話的意思差不多，就是講我們在工作中不能因為出現一些小問題，就把工作全盤否定掉，從而造成不應有的損失。

“就說那個大財主，因為一次偶然的食物吞咽問題，全家就靠喝水喝粥過日子，雖然，他們一時半會不會死人，但家裏人肯定會因營養不良而損害健康。就說我區這幾年個體經濟吧，我們要看到，他們不要國家一毛錢的投資，就在解決就業、創造稅收、繁榮市場等方麵起到了非常積極作用。

“可是毋庸諱言，個體經濟在發展中確實出現了一些以前幾十年沒出現過的問題，但我們不能因此就一棍子全部把它們打死，如果這麽簡單化的一棍子打死，那就是典型的‘因噎廢食’。我們政府和部門要下決心、想辦法把這些問題解決好，讓個體經濟在良性的的渠道上發展。就這些問題的解決處理，我倒是有些不同的看法。”董少波故意把話停頓了一下，看著大家期待的眼神看著他，他接著說：

“剛才公安局講工商局隻審批不管理，我覺得這句話有問題。”公安局的李局長聽到領導講到他，瞪大眼睛的認真聽著。

“我覺得工商局的審批登記，就如同你們公安局的戶口登記，一個小孩出生了，你就必須給予戶口登記，你說一個孩子在成長過程中，需要就醫、就學、就業等問題，你公安局作為登記單位，你有能力解決嗎？同樣的，工商局審批登記了一家企業或者個體工商戶，那麽，這些企業或個體戶如果在經營中碰到什麽問題和困難，相關部門就要主動協同去解決，而不是簡單一句‘誰審批，誰負責’就推脫了自己的責任，這句話看似責任清晰，實則謬誤，那我問大家，所有企業或者個體戶都是工商局登記的，那麽它們產生的稅收是不是隻有工商局一家可以使用，我們大家都去喝西北風？所以，李局長，關於宅前巷的一些社會治安問題，你們公安部門要牽頭拿出整治意見，工商部門和屬地街道積極參與，實行綜合治理。

“還有環衛處和郭山街道提的工商部門審批前置許可和搭車收費問題，我說，這個更沒有法律依據吧，一個孩子來到社會，每個部門要按照自己職責把這個孩子管好教育好，而不是要求這個孩子的父母親在入洞房之前，事先找到每個部門先來個登記備案吧……”

董少波講到這裏，會場裏哄堂大笑，氣氛立刻輕鬆活躍了起來，董少波繼續他的講話：“而且，正如法院鍾院長說的，這個暫行規定無非把已經存在的‘掛戶’現象進行一個規範引導，為相關部門在工作時提供了一個參考依據，讓大家有章可循，這個暫行規定具有很積極的引導作用，我覺得鍾院長講的很有道理。現在，暫行規定能否製定最關鍵的問題，是沒有上級文件的精神支撐。”董少波講到這裏，講到了關鍵問題所在，他的話有些沉重，他慢慢的站了起來，聲音低緩而堅決地說道：

“關於這個問題，宋主任提出‘不反對，不支持，不宣傳，不推廣’，政府通過無為而治來回避責任，我覺得這是‘鴕鳥政策’，既不符合我們大力扶持個體經濟健康發展的口號精神，也沒有解決‘掛戶’經營的實際問題。

“那這個問題到底怎麽解決好呢？我這幾天腦子裏老是想著一個老革命家的一句話，叫‘不唯書、不唯上、隻唯實’，既然我區個體經濟發展需要‘掛戶’經營，那我們就應該大膽去鼓勵、規範。政府製定政策，不能削足適履，而是要量體裁衣，這樣才能對社會發展起推動作用。一個人、一個組織在很多問題上總是麵臨不同的路徑抉擇，但隻要大方向是對的，你能頂著壓力堅持下來，就更顯出你的勇氣和智慧，在這個問題的抉擇上，我決心要為工商局的這項創新舉措承擔一些責任，要讓我區的個體工商戶們吃下定心丸。所以，我原則同意工商局提出的這個《圩江區掛靠經營企業登記管理暫行規定》，到時，工商局打個報告上來，區委、區政府迅速批轉各部門執行，還有，稅務、計劃、公安等部門也要結合本部門實際，出台相應配套文件，把個體經濟的發展服務好。另外，請宣傳部門也要做好宣傳，讓全社會都要知曉這個規定。”

在董少波的強力推動下，傾注林日新心血的《圩江區掛靠經營企業登記管理暫行規定》這項創新，終於得到通過。