第二百五十四章 內部改革
一年九十萬兩銀子，說實話，這已經抵得上楚國治下，如武陵這般的兩三個窮府，一年加起來的稅銀了。
這筆開支確實很大了。
如果能節省下來，確實能讓財政寬裕許多。
而且孫思文提的，也確實是個問題。
負責地方治安的府縣兵，與直麵戰場的戰兵軍餉待遇一樣，確實顯的很不公平。
因為雙方要承擔的職責、和麵臨的風險，是不同的。
前者隻需在地方追剿匪寇，打打治安戰。後者卻需直麵一線，在沙場上與列國爭鋒。這職責風險，能一樣嗎？
甚至府縣兵與戰兵，彼此間的實力都不同。
前者是屬於從戰兵中篩選淘汰下來的，實力本就較弱，平日裏訓練的也少。後者卻是優中選優，一日一小練，三日一大練，素質就是不同的。
所以綜上所述，孫思文所指出的這一點問題，確實很大，已經到了該改的時候了。
其實府縣兵與戰兵軍響相同，這是曆史遺留問題了。
事情還要追溯到當初，陸淵帶人去武岡縣上任時說起。
那個時候他本身實力較弱，武岡縣也是宗賊作亂，為了能幫著好友順利上任，不得不開除重賞，用戰兵的待遇招募一群新兵，跟著一起上崗。
後來在武岡縣站穩了腳跟，乃至於在邵陽府站穩了腳跟，局勢總算好上許多了。
但恰在這時，五毒教叛亂了。
一場波及整個洞庭郡的叛亂，頓時又讓邵陽府陷入了危難之中。
那個時候，陸淵所建立的邵陽府府縣兵，可以說時刻要與苗人，乃至於地方上的叛賊潰兵交手。
承擔的職責壓力與風險，與戰兵已經一般無二。
後麵直到他建立長沙國，乃至於北伐結束之前，地方上的府縣兵所需承擔的職責，也都和戰兵差不多。
那個時候，給府縣兵開出和戰兵一樣的工資，當然是沒問題的，甚至說理所應當的。
可如今經曆了改製，地方兵與戰兵的職責已經分開，兩者承擔的義務也不同。
而且楚國以後大概率，也不會再讓府縣兵，去充作戰兵使用了。
這樣一來，再給他們開高工資，就不合理了。
那可是兩三個窮府的賦稅呢？
這麽多的銀錢，就拿來養了一群弱兵，想想都讓人心疼。
所以思慮之下，陸淵終是點頭道：“可以，這個問題你們籌備出一個方案來，到時我讓兵部那邊，進行逐步整改。”
孫思文聞言，立刻道：“大王放心，最多半個月，臣就有奏疏奉上。”
陸淵擺了擺手：“便如此吧。”
將地方兵與戰兵的工資區分開來，這又是一個不亞於軍事改革的大革新。
可以預見，那些被減了工資待遇的府縣兵，定然會生出許多**，甚至可能會出現叛亂。
但即便再怎麽難，再怎麽影響大，他也要推行下去。
不然你一個地方治安軍，都和戰兵一樣待遇了。
那孤手下的九支禁軍，十八萬兵馬，見到你們這些躲在後方的家夥，都和自己一樣待遇了，一個個的心中豈能不起心思？
噢，原來躲在後方安享太平，也能拿那麽多工資。
那我還在前線冒著死亡風險，與人拚殺個毛勁？
這種思潮，是一定會出現的。
此時隨著府縣兵與戰兵的分流，才隻是一年多，所以原先承擔一樣職責的兩邊，可能暫時還不會出現這種分歧。
可時間長了，等兩邊的區別出現了，這種想法就一定會出現在戰兵心裏。
久而久之，必然會導致軍心浮動，兵不願戰。
麵對這種動搖國本的問題，此時既然有人提出來了，而且陸淵也發現了，那當然要堅決把它摁滅在苗頭中。
……
與兩位宰輔一方研論，最終不僅沒解決戰時軍費問題，反倒還發現了大楚如今軍隊體係下的一個大問題，不得不再進行一場軍事改革。
這種情況下，在這項改革完成前，在內部穩定前，如今大楚兵馬自然不能輕動。
再加上軍費確實成了個問題，所以對於是否要出兵大長和國，陸淵算是徹底絕了這個心思。
至於要不要趁著這個機會，先拿點好處，占點便宜，收兩個附庸國？
他思慮之下，最終也否決了這個方案。
好吧。
陸淵心裏麵，到底還是對大長和國，存著點念想。
此時對方國內，朝廷和叛軍對峙，雙方實力兵馬都接近。形勢比當初大越，平定內部叛亂還要嚴重。
至少當初大越朝廷，還有五位宗師，以及六七十萬兵馬。
而地方上的叛軍，也才兩位宗師，四五十萬兵馬，頂多再算上一個靜海國。
兩邊的實力差距，還是很大的，大越有著絕對的優勢。
但這個優勢，如今大長和國的朝廷，卻看不出有這些。
那麽問題就來了。
當初有著絕對優勢的大越朝廷，為了平息國內的叛亂，打退外國的覬覦，最後都花了九年時間，付出了損失近半國土的代價。
那你大長和國，想解決比大越麵對的更強的叛賊，又準備付出多少代價，花費多久時間？
甚至縱然，說的是縱然啊。
縱然大長和國的這場內亂，沒有外部勢力插手，此國想要平定叛亂，少說也要四五年，乃至上十年的時間。
甚至雙方對峙時間久了，此國徹底裂為兩國，都並非是沒可能的事情。
而如果有外部勢力插手，比如此時正打著此國主意的陸淵，那大長和國這場內亂想要平息，就更加艱難了。
因此從此時的種種跡象來看，這場叛亂怎麽看，都不像是短時間能夠平息的。
既然如此，那麽雖然楚國此時，無法插手大長和國的內亂。
但等個兩三年，不就有機會了嗎？
兩三年後，現在的這場剛剛開始的軍費改革，也完成了。楚國的新移民也安定下來，可以征收賦稅，財政收支將能達到平衡。
蘇國、南海國援助的五百萬兩銀子，也可拿出來充作軍費了。
到時軍心已定，用度已足，甚至甚至楚國改號建元的風波，都差不多平息了。
這種大環境下，自然可以出兵它國，再開一場戰事了。
所以當新年過去，元宵節過去，甚至清明都過去了。
師宗、彌鹿兩國的使者待在巴陵城中，雖然在驛館有吃有喝，楚國在用度上不會短了他們的。
但這幫煎熬等待下，左等右等，卻依舊等不來楚王的第二次接見，也等不來楚國有任何用兵的跡象。
反倒是各地日趨平穩，商旅往來如軹，百姓安樂歡喜，頗有種享受太平盛世的模樣。
見此情況，這兩國使者哪還不明白，那位楚王，根本沒有出兵大長和國的念頭。
甚至連收他們兩國作為附庸，都不願意。
這真是一點麻煩都不想招惹。
因此日過一日，這兩國使者在等待之下，真的是日漸消沉。
這般一直到了五月，他們國內傳來消息，烏蠻國實在催逼的太緊，而這邊又遲遲沒有消息傳回，國中實在頂不住壓力，又一次向烏蠻國盡向了兵源錢糧。
隻不過這一次催逼過後，國中百姓實在受不了這種橫征暴斂，已經出現了大規模的逃亡。
國內甚至還有一些部族，占據了城邑，起兵造反。
如今國中叛亂生起，朝中已無力顧及這邊，因此讓兩位使者不要在這裏浪費錢糧，趕緊回國幫忙吧。
收到這種噩耗，這兩國使者自然心中大震，隨即就是一陣悲涼。
不過在臨行前，他們又一次求見楚王，結果不出意料的，讓等著消息。
麵對這不出意外的結果，淒涼之下，兩位死者隻得收拾行李，落寞的返回國內了。
而陸淵在收到這個消息的時候，隻是哦了一聲，便沒多說別的。
在他的宏偉大計麵前，師宗、彌鹿這兩個小國，隻是微不足道的一縷塵埃，根本無足輕重。
它們唯一的價值，也就是來向自己報告，大長和國發生內亂的消息而已。
不過話又說回來了。
大長和國就挨著楚國，那邊發生了內亂，楚國竟然遲遲沒收到消息。雖然這也有夷人向來自成一體，不怎麽與外界溝通，同時他們這邊也不怎麽關注這些夷國的緣故。
但這依然不得不說是對外情報的失職。
關於這點，陸淵已經讓鴻臚寺相關負責人做出檢討，以後需得加強西南夷的情報。
這事關他日後對整個西南夷的戰略，不得不慎重。
不過僅此一遭，也令陸淵意識到了，情報工作僅靠鴻臚寺這個外交部，讓這些外交人員負責，終究還是有些勉強了。
他想要獲得足夠的消息渠道，想要不被下麵的官員掩埋耳目，還得有自己的情報部門才行。
因此在神武元年二月的時候，陸淵便下詔，在朝廷籌建皇城司，內設皇城南北二司。
其中皇城南司，專門負責國內情報事務。設指揮使一人，正四品銜。副指揮使二人，從四品銜。
指揮使下，於各郡設校尉一人，正五品銜。副尉二人，從五品銜。
於各府設指揮一人，正七品銜。副指揮二人，從七品銜。
一個縣設大使一人，正九品銜。副使二人，從九品銜。
南司之內，另有其它名目官員，品級各不等。
以上這些都是官。
皇城南司之下，按照每縣大小不同，有專門負責刺探情報，無品級的的小使、小番約十到三十人。
每府同樣根據情況不同，設置小使、小番五十到一百人。
每郡則是三百到一千人。
整個皇城南司，京師總部另有五百人，日後酌情做增減。
如此算下來，這個新設的、負責國內情報的皇城南司，目前員額為三千人左右，瞬間成了朝堂內最大的機構之一。
另外就是負責國外事務的皇城北司。
皇城北司同樣是指揮使一人，副指揮使二人。其下也有校尉、副尉，指揮、副指揮，大使、副使。品級都與南司相同。
不過職責方麵，指揮使、副指揮，使統管一切對外情報事務。
校尉、副尉則專門負責周、梁、寧這種大國。又或者專門一個地區，如嶺南、西南夷、海外等等。
指揮、副指揮則負責大國的大郡，或者地區某一國。
至於大使、副使，則如小使、小番一樣，沒具體事務，主要看上官安排。
而這些北司對外各級官員手下的人馬，數目對照南司，一切酌情增減。
不過如今皇城北司，主要負責區域還是和楚國接壤的幾國，如周、梁、寧三大國，嶺南兩國一郡，西川、漢中二國，西南夷諸國。
算起來也就需要六個校尉，負責六個方麵事務。因此人員較少，各方加起來也不過千人。
另有北司總部三百人。
從體量上，暫時居於南司之下。
不過等日後大楚對外活動多了，與各國溝通多了，各方麵的校尉也會建立起來，那時或可超過南司人馬。
當然，以上這些，都還隻是賬麵上的數據。
整個皇城司，不論南北，都還是新建衙署，隻存在於紙麵上，一切都要從頭建立。
想要達到上麵說的這些盛況，沒個三五年，乃至十年時間，想都別想。
就跟水師一樣，都是個長期項目。
而這等重要的部門，掌握一國之耳目，如此大的權力，交給外人執掌，陸淵自然是不放心的。
因此為了這兩個部門的主管人，他又在自己的那群記名弟子中，挑選了曲肅、嶽權二人。
這兩人能力還行、實力已快到了一流，因此陸淵給他們賜下了神血靈丹，助兩人突破一流之境，然後提拔為了真傳弟子。
然後命嶽權負責北司，曲肅負責南司，分掌國內國外事務。
至於皇城兩司的具體人馬，其中一部分，由陸淵的記名弟子充任，作為監視這兩人的耳目。
另一部分則從地方府衙內，那些有經驗的的衙役中招募。或者從軍隊中的斥候探子裏，調撥一批人。
最後還有缺額，自從江湖中吸取那些有武力的武人，把他們發展為皇城司的人。
如此三管齊下，基本就能把這個架子搭起來了。
而陸淵也在做完了這些安排後，沒太多關注這方麵的事情了。
皇城司的種子已經種下去了，現在隻需要等它生根發芽，茁壯成長就行。自己不需過多幹預。
不過最後不得不說一點，那就是皇城司上到指揮使，下到底層的小番，不論官吏，所領的俸祿，都是由陸淵內庫支出的，並不走朝廷賬目。
從根底上，就和朝廷切割開來。
為了不讓他們受到朝臣外部的影響，陸淵自己掏錢養了這麽一個耳目，這是獨屬於王室的私兵。
雖然這樣的做法，會加重王室開支的負擔。但向來慣於多做一手準備的他，還是選擇多開這麽一筆支出。
反正養個南北皇城司，加起來也就五千人左右，就算算上各種經費支出，一年頂多也就五十萬兩銀子。
這點錢，陸淵給得起。
……
做完軍費改革，設置皇城司這兩項大事之後，整個神武二年，陸淵便沒做太多事了。
反倒是這兩件大事的餘波，在國內引起了不少震**。
首先是西川郡那邊，臨江府當地的，由原本西川郡民勇、還有周人降兵改編來的府縣兵，再收到自己工資待遇大為降低的消息後，頓時大嘩。
其中就有一些叛逆分子，開始領頭作亂，殺官造反。
不過這個叛亂苗頭才剛出現，就被左將軍、西川郡都尉韓順，親自領兵討滅。直接誅滅了數百叛兵，狠狠的震懾了地方。
而今此一遭，西川郡各地的府縣兵也不敢鬧事了，乖乖接受了現實。
其它襄陽郡、洞庭郡地方，也都有騷亂，不過一樣都很快被平定。
如此截止到年末，隨著各地出來鬧事的人，都被清理幹淨了。那些府縣兵才總算接受了現實，地方徹底恢複平靜。
接著就是朝堂這邊。
對於陸淵設置皇城南北司的情報機構，朝中不少大臣都頗感不安，生出警覺。
這些自詡讀了聖賢書的文人，向來對皇城司這種朝廷鷹犬，發自內心的排斥。
因此深感危機感的他們，開始接連上書，請求朝廷罷除皇城司。想要刺探情報，有專門負責外交的鴻臚寺就夠了。
對於這種奏疏，陸淵看到了，自然是直接無視。麵對實在說的多的大臣，更是直接狠狠訓斥。
碰到一些太冥頑不靈的，更是直接罷官免職，乃至問罪。
這些文官的小心思是什麽，真當他不知道嗎？
不就是想讓大王成為一個瞎子聾子，然後他們這些下麵的人，就可以隨便糊弄，肆意撈取好處嘛。
麵對這種把自己當傻子的人，陸淵才不會客氣。
至於他們說的什麽聖君、明君該怎樣的屁話，更是嗤之以鼻。
孤做大王，做這一國之主，靠的是絕對的武力，是先天宗師的實力，是手下那幾十萬兵馬。
你們這些文臣，隻不過是我找來幫我管家的下人而已。
如今下人想要造反，翻身當家做主人，反過來欺淩我這個原主。
這隻能說。
你們是真的小看我這個開國之君，小看我這個先天宗師，真以為我殺不動人了。
如此在罷免了數十名官員、甚至治罪了十餘人後，這項皇城司的建設，總算推行了下去。
而朝堂上也從一開始的群情激憤，到最後變成了萬馬齊喑，徹底沒了反對的聲音。
不過有一點須得提。
那就是從始至終，關於這場是否該設置皇城司的議題，朝中文官的最高代表，分為左右二相的崔長清與孫思文翁婿，都沒發表過任何意見。
既沒支持，又沒反對。
而是選擇了默認。
不過沒有任何動作，這已經是對陸淵的最大支持了。
不然他們兩人也站出來反對，陸淵還真不知該怎麽辦才好。
總不能真把自己的好友，還有跟自己關係不淺的崔長青，也跟著罷官免職吧？
他二人要是沒了，自己從哪去找人來替代？
一個可以放心、可以絕對相信的宰相，真不是那麽好找的。
而兩人這種姿態，也引得在士林之中，多了許多非議。
都說國中二相，屈附大王，真是讀書人之恥。
崔、孫二人的聲譽，經此一遭，算是受到了不小打擊。