第四十六章 施政

饑穰誰道盡由天，治國須知類小鮮。

貪吏班車方立立，雷神振鼓已闐闐。

弘羊既往民無事，旱魃不來書有年。

自此皇家歌樂歲，魚麗天保永無愆。

回到桂林以後，朱亨嘉和關守箴、孫金鼎、餘朝相、鄭封等重臣反複商議後，終於於大明崇禎十九年四月十六日，頒布了《明定囯是詔》。

這是一篇又臭又長，但又意義重大，在各個方麵都閃耀著燦燦金光的施政詔書。它的頒布，意味著大明期從此走向新時代。

一、政權建設方麵。

其一、重開科舉

令各縣於五月十日、舉辦縣試；各府（直轄州）於六月二十日舉辦府試；各省學政（原提學道）於於七月三十日舉辦院試。秀才一籮筐，靖王樂開花。

令禮部、翰林院派官於八月在廣東、廣西、安南舉辦鄉試（秋闈）。考場劃分：廣西省各府、州於桂林府貢院；廣東四府一州於肇慶府貢院；安南三府於新安府貢院。中了舉人，就可以去吏部注冊，擔任縣令、教諭等縣一級的官員，大大緩解朱亨嘉手上人才不足的窘境。

令於次年二月舉行會試（春闈）；次年四月，舉辦殿試。朱亨嘉期盼著在自己手上出現一批進士。進士及第（狀元、榜眼、探花）、進士出身、同進士出身，天下英雄，入孤彀中！

其二、裁汰冗官

中央層級

將和禮部相關的太常寺、光祿寺、鴻臚寺、行人司、教坊司、僧錄司、道錄司並入禮部的儀製、祠祭、主客、精膳四司。

將和兵部有關的太仆寺並入兵部車駕司。

鑒於衛所製度崩壞，撤銷和衛所製度息息相關的五軍都督府。

將原本監督六部的六科給事中，並入督察院，統一行使監督職能。

這樣中央層級，原本的六部、三府、五寺、兩監、五司、三院裁撤為六部（吏戶禮兵刑工）、兩府（宗人府、詹事府）、一寺（大理寺）、兩監（國子監、欽天監）、一司（通政使司）、三院（翰林院、都察院、太醫院）。

地方層級

取消道一級編製。由原本的省、道、府（或直轄州）、縣（或散州）四級編製，裁撤為省、府（或直轄州）、縣（或散州）三級編製。

其三、整頓吏治

將原本六年一次的京察，改為三年一次。今年十二月二十日開始。

令都察院監察禦使陳邦彥為廣西巡按禦史，巡按廣西；令都察院監察禦史李如月巡按廣東四府一州；令都察院監察禦史陳子壯巡按安南三府。這三人是朱亨嘉千方百計招募來的人才。李如月曆史上曾因頂撞孫可望被剝皮，陳子壯、陳邦彥曆史上抵抗滿清壯烈殉國。

又在靖江王城城門口，立“登聞鼓”，讓督察院輪值記錄。凡政有不便於民，許其鄉老、頭人赴訴，立即除之；有可以便於民者，立即行之。又令地方上，不論紳士軍民，有為地方起見，即一得之愚，亦許進言，立引見，不許攔阻，即妄誕之言亦不深究。朱亨嘉本來隻是做個樣子而已，他日理萬機，哪有空接待上訪？不料登聞鼓一立，感動得一眾黔首齊呼監國仁德。

二、經濟政策方麵

其一、稅收

一則：取消宗親、官員、士紳的免稅免徭役特權。為了作表率，朱亨嘉下令自家的一百多處王莊也要向戶部繳稅。

二則：取消各種農業雜稅，隻收田賦，稅率十分之二。

三則：商稅統一按太祖朝三十分之一征收。

住稅（營業稅）：官店錢、塌房稅、門肆門攤鈔、落地稅、牙稅、契稅、酒醋稅、屠沽稅等保持不變。

過稅（市舶稅）：取消城門稅；鈔關稅、抽分稅等保持不變；在廉州府欽州、高州府吳川、瓊州府昌化、安南新安府新設四處海關。朱亨嘉對海關稅給予很高期望。

四則：清查鹽稅。

鹽稅：依太祖舊製，每斤鹽抽稅二十二文。朱亨嘉令戶部派員去廣西、粵西、瓊州各地清查鹽政。大明朝鹽稅理論上能收一千多萬兩，但實際收一百萬兩都難。朱亨嘉表示不服，非派人清查不可。

其二、廢除礦禁

除金、銀、銅等戰略性礦產外，允許民間采礦。礦稅，也就是坑冶之課，按十分之二征收。

令戶部派官，勘探礦產，開拓財源。

其三、籌建大明錢莊

令戶部派官，聯合民間各大錢莊，籌建大明錢莊，也就是未來的大明中央銀行。隻有有了中央銀行，下一步鑄錢、印鈔，施行起來才方便。

其四、鑄錢印鈔

令戶部聯合各大錢莊，籌備鑄靖江通寶。當然，現在隻是籌備，鑄錢印鈔的事不能急，急了容易出亂子。治大國如烹小鮮，朱亨嘉覺得穩一點好。

其五、新修水利

令工部督水、屯田二司，在各地修建水渠、堤壩等水利設施。

其六、獎勵耕織

朱亨嘉親自頒布勸農詔令，令禮部、戶部下發各地；令欽天監修訂農曆、國子監翻譯各國農書並普及；令戶部統計好農政和戶口，引進番薯等高產作物，鼓勵民眾懇荒，荒田歸開墾者所有；又令各地表彰種田高手、織布巾幗，敲鑼打鼓、騎馬誇街。

其七、鼓勵興辦實業

鼓勵錢莊借貸給實業主紡織、造船等。新辦實業三年免稅，三年後按盈利的十分之一征收實業稅。大明朝已經出現資本主義萌芽，朱亨嘉很想薅一把資本家的羊毛。

三，軍事方麵

其一、申明軍紀

頒布軍規十八條。又下令：將官士卒，有擅奪百姓一物者，立刻取斬；如該主不首，連坐；該管官失察，責八十棍。立法若是之嚴，史載凡發兵征剿，所過大路，雞犬不驚，百姓賣酒肉者路旁不斷。民得安息反富庶焉。

就連反對靖藩謀逆最堅決的封建大儒也稱讚道：“靖逆立法甚嚴，兵民相安。”

其二、獎勵軍功、撫恤傷亡、授爵授田

朱亨嘉取消了斬首級記功政策，改為了鎮撫官登記記功。回桂林後，朱亨嘉根據各級將士戰功，將沒收的部分叛亂土司土地授予立功將士，少則十畝、二十畝，多則幾百、上千畝。

陣亡將士賜家屬良田百畝；殘疾將士賜良田五十畝。

其餘參戰人員亦賜銀二兩。軍心大悅。

又授楊國威為興業侯、史其文為平南侯、範友賢為定北侯、李明忠為定西伯、嚴遵誥為武勇伯、楊武為安南伯、孫貴為定海伯、楊懷為忠勇伯、朱亨跨為鎮國將軍。

嚴天鳳本來和楊國威、史其文、範友賢同為伯爵，但嚴天鳳在肇慶駐守未參戰立功，其他三人都因戰功升了侯爵。朱亨嘉怕嚴天鳳心裏失落，將自己的女兒荔浦縣君朱慧婷（八歲）許給了嚴天鳳的小兒子嚴孝勇（十三歲）。“坐在監囯的位置上，考慮問題必須全麵呀！”朱亨嘉想。

其三、嚴格訓練

令各部不分戰兵、守兵，日夕操練，三、六、九為大操。

其四、加強軍工生產

將兵部由武選、職方、車駕、武庫四司擴建為武選、職方、車駕、武庫、武備五司。

新設的武備司設郎中（正五品）一人、員外郎（從五品）兩人、主事（正六品）若幹，專門負責軍工生產。下設戰馬科、火器科、兵甲科、軍需科、艦船科，各設主事負責。朱亨嘉讓他們製定製度，重獎發明創造；又讓他們在保持質量的基礎上，既可以自行生產，也可以下訂單給民間。

其五、擴建海軍

令在廉州合浦、瓊州儋州、高州電白、安南興安修建軍港、水寨。

以劉貴為廣東水師總兵，領水兵一萬五千並各類大小戰船四百九十二艘，駐守合浦；令田虎為儋州水營守備，領兵一千並各類戰船五十艘；令錢亮為電白水營守備，領水兵一千並各類戰船五十艘；令王治囯為興安水營守備，領水兵六百並各類戰船三十艘。

鑒於靖軍海船較小，火力不足，朱亨嘉令兵部武備司艦船局組織專人仿造西夷人的風帆戰艦。

其六、裁撤衛所

將各省衛所由都指揮史降級為指揮史，省級設指揮史（正三品）、指揮同知（從三品）、指揮僉事（正四品）、衛鎮撫（從五品）等；府級設千戶（正五品）、副千戶（從五品）、所鎮撫（從六品）；縣級設百戶、總旗、小旗若幹。

改革以後，各省的衛所就相當於後世的預備役兼武裝部。主要負責農閑時節組織各府縣農夫訓練，幫助正規部隊募兵，緊急狀態組織壯勇協助守城。

朱亨嘉取消了衛所官員的世襲製，改為由兵部任命。

令兵部派人清查衛所屯田，因為衛所製度早已崩壞，有些軍田已經被侵占了幾百年，所以特諭僅清查最近三十年的屯田。

四、民生方麵

其一、取消軍戶、匠戶的戶籍限製，統一編為民戶，允許他們自由擇業。

其二、允許蜑戶入民戶籍，地方官員不得限製蜑戶上岸、經商、科舉等。

其三、規定民間田租最高隻能收取十分之二，民間借貸最高隻能十分之一。

其四、令工部督導各地修繕驛路。

其五、取消三餉，永不複征。

其六、取消徭役

原先的徭役改為雇役，由官府出錢雇人服役。此令一出，民皆悅之。

其七、官府開倉賑濟饑民。

五、民族宗教方麵

其一、各少數民族的寨主、頭人、首領，隻要願意服從朱亨嘉統治，朱亨嘉一律承認其在自己領地的管理權，表現好的封以土官。

其二、鼓勵少數民族人士參加科舉

明文規定土民參加科舉，土官不得阻攔。

其三、鼓勵少數民族參軍

明文規定土民投軍，土官不得阻撓。

其四、鼓勵各民族通婚

漢、僮、倮、夷各族通婚，每對新人獎勵羊一隻、酒兩壺、糧五鬥。

其五、尊重各民族宗教

鼓勵儒、道、佛各家傳教。

令在廣西田州敢壯山上建布洛陀神廟。

令保護宗教寺觀，刻印佛教經典、鑄造供佛的香爐等器物。

為表明自己一貫尊師重道，朱亨嘉親自去文廟祭祀孔子。

朱亨嘉又任鄭封為廣西巡撫、金維新為廣東巡撫、胡執恭為安南巡撫，讓他們在各地督促《明定國是詔》全麵施行。

《明定國是詔》頒布實施後，取得了良好的政治效果。人心迅速安定。自明末以來多年不見的升平景象，竟然在朱亨嘉謀逆以後不到一年的時間裏就出現了，連原先對朱亨嘉心懷敵意的隆武帝和魯監國政權支持者也為之讚歎，稱之為有“熙皞之風”。