十四、民族複興_■ 從嚴治黨

■ 從嚴治黨

2012年11月15日上午，在十八屆中央政治局常委與中外記者見麵會上，習近平總書記擲地有聲地提出：“打鐵還需自身硬。我們的責任就是同全黨同誌一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯係群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”這是習近平總書記在履新的第一天向全黨發出的從嚴治黨“動員令”。此後，黨中央堅持把從嚴治黨擺在突出位置，作出了一係列重大部署。

加強思想理論武裝。連續舉辦7期省部級幹部專題研討班，舉辦省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中、四中全會精神專題研討班，對縣處級以上領導幹部開展集中輪訓。通過學習培訓，廣大黨員幹部進一步加深了對習近平總書記係列重要講話科學內涵、精神實質的理解，堅定了“三個自信”，思想更加統一、步調更加一致。深入開展理想信念教育，將其列入黨校、行政學院和幹部學院教學培訓的重要內容，作為幹部參加學習培訓的必修課。注重用好紅色教育資源，充分發揮正反典型的教育警示作用，增強教育的針對性和有效性。大力加強黨性黨風黨紀教育，組織黨員幹部認真學習黨章，牢固樹立黨章意識。加強黨的紀律特別是政治紀律、政治規矩教育，引導黨員幹部牢記和遵守中央提出的“五個必須、五個決不允許”等要求。嚴肅黨內政治生活，重新拿起批評和自我批評武器，開展積極健康的思想鬥爭，增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰鬥性。

聚焦“四風”狠抓作風建設。及時製定和嚴格實施八項規定。這是新一屆黨中央加強作風建設的切入口和動員令。中央領導同誌帶頭示範，各地區各部門迅速行動，經過持續努力，八項規定精神深入人心，成為作風建設的代名詞，所規範的內容大大拓展，由最初的改進考察調研、精簡會議文件、規範出訪活動等方麵，不斷向推進公車改革、治理超標辦公用房、規範高級幹部公有住房管理、清理“裸官”和“吃空餉”、清理整治高爾夫球場等諸多領域拓展延伸。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，對黨內思想之塵、作風之弊、行為之垢進行了一次大排查大檢修大掃除，廣大黨員幹部受到馬克思主義群眾觀點的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅定性明顯增強；“四風”問題得到有力整治，一大批多年積累的矛盾和問題得到有效化解；打通聯係服務群眾的“最後一公裏”，黨的執政基礎更加穩固。深入推進“三嚴三實”專題教育，貫徹從嚴標準、突出問題導向、堅持以上率下，組織開展集中學習、專題黨課、專題研討、查擺整改，不斷鞏固拓展作風建設的成果。

選拔忠誠、幹淨、擔當的好幹部。落實新時期好幹部標準，修訂《幹部任用條例》，著力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”問題。在解決唯票問題方麵，強化黨組織領導和把關作用，改進民主推薦、民主測評，把得票作為幹部選拔任用的重要參考而不是唯一依據。在解決唯分問題方麵，印發了完善競爭性選拔幹部方式的指導意見，要求從實際需要出發合理確定競爭性選拔的職位、數量和範圍，不是所有的崗位都搞競爭性選拔；競爭性選拔要堅持實踐標準、實績依據、實幹導向，不能隻看分數。在解決唯GDP問題方麵，重點改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作，把有質量有效益可持續的經濟發展，以及民生改善、社會和諧、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核的重要內容，加大資源消耗、環境保護、安

全生產、債務狀況等約束性指標的權重，對那些違背科學發展要求，拍腦袋決策、拍胸脯蠻幹造成惡劣影響的幹部，實行終身追責。在解決唯年齡問題方麵，堅決糾正一些地方簡單以年齡劃杠、任職年齡層層遞減的現象，充分調動各年齡段幹部的積極性。嚴把幹部考察任用關，堅決防止“帶病提拔”。改進幹部考察工作，注重近距離接觸幹部，通過延伸考察、走訪有關部門等辦法，拓寬發現問題的渠道。強化任前審查核實，實行幹部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察機關的意見“凡提必聽”、反映考察對象有關問題的信訪舉報“凡提必查”。結合巡視開展選人用人專項檢查，建立幹部選拔任用工作紀實和責任倒查製度，嚴厲查處選人用人不正之風和腐敗現象。改進年輕幹部培養選拔工作。製定實施加強和改進培養選拔優秀年輕幹部的意見，進一步拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量。組織開展新一輪省部級後備幹部推薦考察工作，發現和舉薦了一大批優秀幹部。推進幹部能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機製。製定《推進領導幹部能上能下若幹規定（試行）》，集中規範“下”的6種渠道，重點明確調整不適宜擔任現職幹部的10種情形，新增對領導幹部進行問責的5種情形，為解決幹部“下”的問題提供了比較係統完善的方案，在推動幹部能上能下上邁出了實質性步伐。

從嚴管理監督幹部。完善從嚴管理幹部隊伍製度體係，先後製定實施了規範黨政領導幹部在企業兼職（任職）、個人有關事項報告抽查核實、配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理等一係列製度規定。開展突出問題專項整治。集中清理超職數配備幹部，全國超配的4萬多名副處級以上領導幹部中，已整改消化2.5萬多名，完成62.7%；集中清理“裸官”，全國共清理副處級以上“裸官”3961人，對不符合要求的1061人進行了崗位調整；開展領導幹部個人有關事項報告抽查核實，有1790名擬提拔為處級以上幹部考察對象，因抽查核實發現問題被取消提拔資格。清理整頓領導幹部社會化培訓，對參加高收費培訓的3094名幹部督促退學，23個高收費項目停辦；開展幹部檔案專項審核，目前省管幹部檔案審核基本完成，對273名檔案存在問題的幹部作了處理。嚴格日常管理監督，製定和落實對領導幹部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則，使幹部時刻感到管理就在身邊、管理無處不在。在從嚴管理的同時，注重關心關愛幹部特別是基層幹部，製定出台縣以下機關公務員職務與職級並行製度的意見，提高老少邊窮地區、特殊崗位以及基層幹部待遇。2015年的“七一”，推選表彰了百名優秀縣委書記，激勵廣大幹部奮發有為、幹事創業。

建設學習型、服務型、創新型基層黨組織。加強基層服務型黨組織建設，進一步突出政治功能，強化服務功能。截止到2015年10月，健全縣鄉村三級便民服務網絡，選派300多萬名幹部到基層掛職任職、擔任第一書記，推動970多萬名在職黨員到社區報到為群眾服務，新建、擴建基層黨組織活動場所5.8萬個。適應經濟社會發展變化，加強農村、社區黨的建設，總結推廣浙江、吉林等地經驗，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。製定實施加強社會組織黨建工作意見，印發《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》。加大軟弱渙散基層黨組織整頓力度，全國共排查軟弱渙散村黨組織5.8萬個，已整頓轉化94%；排查軟弱渙散社

區黨組織5200多個，已整頓轉化95%。加強對黨員隊伍總體規模的調控，適當控製黨員數量增長過快勢頭。黨員總數淨增幅從2012年的3.1%下降到2014年的1.28%。堅持黨員發展標準，切實提升發展黨員的質量。嚴格黨員教育管理，製定實施黨員教育培訓工作五年規劃，綜合運用遠程教育、共產黨員網和微信易信等信息化平台，擴大教育覆蓋麵，增強針對性和及時性；結合群眾路線教育實踐活動，穩妥處置不合格黨員，截止到2015年10月，各地共認定不合格黨員7.9萬多名，其中作出組織處置6.2萬多名。四是健全落實黨建工作責任製，全麵開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核，使基層黨建由“軟任務”變成了“硬指標”，強化各級黨組織書記管黨治黨的主責主業意識。

出重拳反腐敗。依紀依法嚴懲腐敗，查處嚴重違紀違法案件取得重大進展。黨的十八大以來，共立案查處中管幹部超過100人，對周永康、徐才厚、令計劃、郭伯雄、蘇榮等高級領導幹部嚴重違紀問題進行立案審查，對山西省、中石油等地方和單位多年積累的嚴重腐敗問題進行嚴肅處理，彰顯了我們黨反對腐敗的堅定決心和堅強意誌。加強和改進巡視工作，製定中央巡視工作五年規劃，確定中央巡視工作方針，修訂頒布《巡視工作條例》，推動了巡視工作紮實有效開展，充分發揮了震懾、遏製和治本作用，成為反腐敗鬥爭的一把“利劍”。落實黨委（黨組）主體責任和紀委（紀檢組）監督責任，加大追責問責力度，對山西發生塌方式腐敗負有責任的省委班子進行了改組性質的調整，嚴肅處理了湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的有關責任人。大力推動紀檢體製改革，強化上級紀委對下級紀委的領導，推進紀檢機關轉職能、轉方式、轉作風，強化監督執紀問責；全麵落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。

把權力關在製度的籠子裏。加強黨內法規製度建設。修訂黨內法規製定條例，編製黨內法規製定工作第一個五年規劃，首次開展黨內法規清理，據不完全統計，截止到2015年10月共製定出台34件重要黨內法規，其中條例5件、規則6件、規定14件、細則9件。紮實推進黨的建設製度改革。按照中央全麵深化改革總體部署，成立黨的建設製度改革專項小組，由中央組織部牽頭。專項小組統籌近期和中長期改革任務，製定實施《深化黨的建設製度改革實施方案》，從深化黨的組織製度、幹部人事製度、基層組織建設製度、人才發展體製機製改革4個方麵，提出了55項具體改革任務。截止2015年10月，已出台38項改革舉措，其他改革舉措將在2017年前完成。切實增強製度執行力。中央改革辦專門成立了督察局，對重點改革文件執行情況進行督察。把黨內法規執行納入黨委督察重要內容，建立健全黨內法規執行檢查常態化機製，堅決維護製度的嚴肅性和權威性。

全麵從嚴治黨，是新一屆中央領導集體治國理政最鮮明的特征。它與全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國一起構成了“四個全麵”戰略布局並且為其他“三個全麵”提供政治引領和組織保證。這充分說明，以習近平同誌為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇於開拓、善於創新，進一步深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，為在中國道路上實現中華民族偉大複興的中國夢，開辟了更加廣闊和燦爛的發展前景。

（本章完）