第十章 根本保障，全麵從嚴治黨_三 加強黨內監督

三 加強黨內監督

加強黨內監督是管黨治黨的重要舉措和必然要求。黨內監督，就是指“黨在自身的組織架構內部，各級組織和黨員、幹部依據黨章和黨的紀律規矩，相互間監督是否遵規守紀的工作方式和活動方式”，其實質是黨從人民的利益出發，為保證自身肌體健康，按照全麵從嚴治黨的基本要求而進行的自我約束。黨內監督可分為專門監督和一般監督，前者由負責專職監督工作的機構（黨的各級紀律檢查委員會）來進行，具有針對性、組織性、嚴密性、權威性等特點，後者的承擔主體包括全體黨員，更具基礎性、經常性、及時性、廣泛性，兩者都要在各級黨委的領導下有序開展。習近平同誌強調：“黨要管黨、從嚴治黨，‘管’和‘治’都包含監督。”加強黨內監督，既是馬克思主義政黨的鮮明主張，也是我們黨一以貫之的優良傳統和政治主張。為著力解決管黨治黨“寬鬆軟”，針對當前監督主體比較分散，監督責任不夠明晰，監督製度操作性和實效性不強等問題，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》，抓住了管黨治黨的基礎性工程，構築了預防腐敗的堅固閘門，為營造風清氣正的政治生態打造了有力的“淨化器”，使黨內監督的製度優勢得以充分釋放。

加強黨內監督，要充實監督內容。針對近年來管黨不嚴、治黨不力、黨內政治生活不嚴肅、政治紀律鬆散、政治規矩鬆弛等問題，《中國共產黨黨內監督條例》融入了黨的十八大以來管黨治黨的新理念新經驗新舉措，突出強化“四個意識”，規定了黨內監督的主要內容，分別是：遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模範遵守憲法法律情況；維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；堅持民主集中製，嚴肅黨內政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況；落實全麵從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況；落實中央八項規定精神，加強作風建設，密切聯係群眾，鞏固黨的執政基礎情況；堅持黨的幹部標準，樹立正確選人用人導向，執行幹部選拔任用工作規定情況；廉潔自律、秉公用權情況；完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。這八項內容，賦予了新形勢下加強黨內監督鮮

明的時代特征和實踐內涵，為維護黨的團結統一、自覺向以習近平同誌為核心的黨中央看齊提供了基本遵循。

加強黨內監督，要依規依紀進行。“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。”加強黨內監督，首先要依規依紀治黨，防止黨員幹部由“小錯”釀成“大錯”，用鐵的紀律和規矩管住大多數，保持黨的肌體健康純潔。一方麵，要尊崇黨章。黨章是黨的根本大法，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，是全黨必須共同遵守的根本行為規範和總規矩。廣大黨員、幹部特別是領導幹部要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。另一方麵，必須重視政治紀律和政治規矩建設，自覺維護黨中央權威，始終同黨中央保持一致，對黨忠誠老實。紀律檢查機關必須把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團夥夥、拉幫結派，欺騙組織、對抗組織等行為。

加強黨內監督，要抓“關鍵少數”，盯緊一把手。習近平同誌反複強調：“從嚴管理的要求能不能落到實處，領導機關和領導幹部的帶頭作用非常重要。領導機關和領導幹部作出樣子，下麵就會跟著來、照著做。”無論是執行八項規定以來中央政治局的率先垂範，還是黨的群眾路線教育實踐活動自上而下的深入開展，亦或是“三嚴三實”專題教育對縣處級以上領導幹部“補鈣壯骨”，黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央始終堅持管黨治黨從領導幹部抓起、從“關鍵少數”抓起。剛剛修訂的《中國共產黨黨內監督條例》明確了“黨內監督的重點對象是黨的領導機關和黨員幹部特別是主要領導幹部”，這既抓住了全麵從嚴治黨的“牛鼻子”，又突出了黨內監督的關鍵所在。黨的各級領導幹部特別是“一把手”既是各地區、各部門、各單位發展的核心力量，又是各類腐敗案件多發易發的高危人群，一些部門和地方以及個別領導幹部把手中的公權變為謀取私利的工具，損害了群眾的利益，破壞了黨和政府的形象。因此，黨內監督必須堅持以上率下，督促各級領導機關和領導幹部增強帶頭意識，發揮正麵示範效應。

加強黨內監督，要強化自上而下的組織監督、改進自下而上的

民主監督，發揮同級相互監督作用。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央不斷發展和創新黨內監督：巡視製度的建立健全表明組織監督日臻完善，黨的群眾路線教育實踐活動打開了民主監督的新局麵，監督執紀“四種形態”的確立增強了同級監督威懾力。針對黨組織主體責任落實不到位這一難題，《中國共產黨黨內監督條例》明確了“書記是第一責任人”的規定。據此，各級黨組織的主要領導要履行好第一責任人責任，加強對領導幹部的日常管理監督，組織實施各項監督製度，敢於監督、善於監督。各級紀委要發揮專責監督作用，切實履行監督執紀問責職責，落實紀律檢查工作雙重領導體製，加強對所轄範圍內黨組織和領導幹部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查，使同級監督逐漸走向“嚴實硬”。各級黨組織要把督促黨員履行義務和保障黨員權利統一起來，嚴格黨的組織生活，認真落實“三會一課”、民主生活會等製度，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權，引導和鼓勵黨員講真話、講實話、講心裏話，充分調動黨員參與黨內監督的積極性。

加強黨內監督，要正確運用監督執紀“四種形態”。黨內監督要把紀律挺在前麵，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。一方麵，要堅持“懲前毖後、治病救人”的原則，正確處理好“樹木”與“森林”的關係。要突出執紀特點，在法律實施的前麵設置一道屏障，用黨章黨規黨紀去對照違紀幹部的行為，把違反政治紀律、組織紀律作為重點，維護紀律的嚴肅性、政治性。發現“病樹”，及時醫治和處理；發現“歪樹”，及時扶正；發現“爛樹”，連根拔掉，使黨員幹部遠離紀律和規矩紅線，防止更多的人由違紀跌入違法的深淵。另一方麵，要抓早抓小、抓細抓常。各級黨委要切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，把日常教育管理等工作抓緊抓實，及時發現黨員幹部身上的苗頭性、傾向性問題，讓黨員幹部始終牢記紀律和規矩既是“緊箍咒”也是“護身符”，防微杜漸，防患未然。同時，要抓緊事前和事中監督，加強日常監督，既抓“八小時之內”，又抓“八小時之外”，及時了解黨員幹部的思想、工作、作風、生活狀況，擰緊管黨治黨的螺絲。

（本章完）