四、不斷提升基層黨組織書記做群眾工作的科學化水平

當前，我們黨正處於堅持以科學發展觀為指導，著力推進科學發展、科學執政、科學領導、黨的建設科學化的過程中，必須有效提高新形勢下群眾工作科學化水平。作為黨的基層幹部，基層黨組織書記必須明確群眾工作科學化的方法途徑，努力提高做群眾工作的科學化水平。

（一）牢記黨的執政興亡係於人民

人民群眾是黨的執政之基、力量之源、立黨之本。失去了人民群眾的支持，就等於動搖了黨的執政根基，弱化了黨生存發展的力量，喪失了黨得以立足的根本。因此，黨的執政必須要得到人民群眾的衷心擁護和支持。推進群眾工作科學化，首先要在思想上樹立對人民群眾的正確思想認知，深刻洞察人民群眾之於黨的領導與執政的生死攸關性。對任何一個政黨來講，長期脫離群眾不是個小問題，而是致命性的大問題。從世界政黨政治的視角看，任何國家的執政黨能夠得以執政從根本上靠的都是人民的支持和擁護、都是靠民心和民意在支撐，一旦違背了民意、失掉了民心、喪失了人民群眾的擁護支持，留給執政黨的隻有下台這一條出路。中國共產黨也不能例外。我們黨作為目前中國唯一的執政黨，其執政並不是可以永遠高枕無憂的。在長期執政的條件下，黨必須考慮如何繼續保持同人民群眾的血肉聯係的問題；否則，一旦黨與人民群眾的關係出現了異常緊張或惡化的局麵，達到無法修複的地步，黨就有可能喪失人民群眾的擁護和支持、失去執政合法性，從執政神壇上被趕下台。有人說過，中國老百姓“用小推車把中國共產黨推到執政前台”，但如果黨長期脫離群眾、不代表群眾利益，人民群眾也完全有能力、有勇氣“用小推車把中國共產黨推下執政舞台”。這句話雖然有些刺耳，但其蘊含的道理卻是深刻的。

（二）著力增強宗旨意識

著力提高群眾工作科學化水平，就必須不斷強化宗旨意識，始終做到全心全意為人民服務。隻有全黨的宗旨意識不斷增強，廣大人民群眾才能從我們黨實踐宗旨的所作所為中充分認識到黨是真正代表人民利益的，也才能進而積極配合黨的工作和行動、服從黨的領導和安排，群眾工作科學化的進程才能推進得更為順暢。以黨的全心全意為人民服務的根本宗旨作為想問題、辦事情、作決策的基本出發點與落腳點，作為建構思想觀念、價值理念的基本邏輯，就是黨的宗旨意識。從推動宗旨意識的建構出發，黨的十八大明確要求全黨同誌“必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”。為此，應自覺遵循以下基本要求：

第一，牢固樹立黨的正確群眾觀。黨的宗旨意識與群眾觀是緊密聯係在一起的。黨員或幹部的群眾觀越是正確科學，相應地，其宗旨意識也就越會得到不斷增強。群眾觀是我們黨對待人民群眾的基本政治態度。牢固樹立黨的群眾觀，就應自覺站在廣大人民群眾的立場上去看待分析問題，自覺把人民群眾當作黨的主人、親人、恩人，滿懷著無限敬畏崇敬之情、無比關心熱愛之情去看待群眾、對待群眾、善待群眾。鄧小平指出：“中國共產黨員的含意或任務，如果用概括的語言來說，隻有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩。他的目的是要實現社會主義、共產主義。”這就是共產黨人應有的群眾觀。從增強黨的宗旨意識的需要出發，牢固樹立黨的群眾觀就要自覺確立以下六種基本觀點：一是樹立人民群眾是曆史創造者的觀點；二是要樹立相信群眾、依靠群眾，向人民群眾學習的觀點；三是要樹立全心全意為人民服務的觀點；四是要樹立幹部的權力是人民賦予的觀點；五是要樹立依靠群眾又要教育引導群眾前進的觀點；六是要樹立對黨負責和對人民負責相一致的觀點。

第二，牢牢把握黨的群眾路線。黨的宗旨意識與堅持黨的群眾路線是呈正相關關係的。黨的群眾路線是黨在長期的革命、建設、改革實踐中確立形成的一條著眼於密切黨群、幹群關係，力圖做好群眾工作的總路線。它的基本內涵是：堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。牢牢把握黨的群眾路線，就要參透以下基本點。其一，我們黨一切工作的出發點首先考慮的應當是人民群眾的利益要求，應當著眼於滿足人民群眾的利益訴求。其二，要堅信人民群眾是黨的力量之源、勝利之本、立黨之本、執政之基，隻有始終依靠人民群眾才能卓有成效地、創造性地開展好工作，才能為黨的事業發展提供源源不斷的動力支持。其三，黨在製定決策時必須廣泛深入到人民群眾中，準確了解和把握人民群眾的思想脈搏和決策要求，傾聽群眾的呼聲，將人民群眾的決策要求集中起來，在此基礎上製定科學的決策。其四，要把通過集中群眾的意見和要求形成的決策，再貫徹落實到群眾中去，使之成為群眾的自覺行動，使黨的路線方針政策能夠在群眾的實踐中得以充分實現並及時進行修正。

第三，牢記黨的執政理念。黨的執政理念是黨的宗旨在執政條件下的具體體現，核心是要解決“為什麽人

執政、靠什麽人執政”的問題，其本質上是黨執政的價值取向問題，是與黨的宗旨意識內在貫通的。“以人為本、執政為民”是黨的十六大以來我們黨在提出並完善科學發展觀的過程中，逐步形成確立的黨的科學的、根本性的執政理念。始終牢記黨的這一根本性的執政理念，就要求全黨同誌尤其是黨的領導幹部在思想觀念上自覺堅持立黨為公、執政為民，不打折扣地做到權為民所用、情為民所係、利為民所謀，在行使公共權力的過程中最大限度地為人民群眾謀利益、謀福祉。

（三）要講群眾感情

提高群眾工作科學化水平，是一種理智、理性的行為，但這種理性的行為背後也是有其感情基礎的，這個感情基礎就是群眾感情。群眾工作科學化水平能不能得到充分提升，與我們的群眾感情狀況是緊密相關的。群眾路線、群眾工作核心是群眾感情問題，群眾路線貫徹不好、群眾工作開展不好，很大程度上是群眾感情出了問題。能不能心貼心、手拉手、麵對麵地真正與群眾交心談心、親如一家，這在很大程度上關係到黨群關係的密切程度。因此，要防止黨脫離群眾的危險、保持黨的執政地位的穩固，就必須要講群眾感情。這裏所說的就是群眾感情，而且是相互之間無比親密的群眾感情。

人是有感情的動物，而感情問題之於人的安身立命、成家立業、建功立業而言都是極為重要的。一方麵，感情是把認識轉化為行動的前提和基礎，感情往往直接或間接決定人的立場，人的立場則決定其對待事情的態度，而人對待事情的態度則決定其所準備采取和正在采取的行動。另一方麵，感情是相互的，感情是互相牽掛、幫襯，講究因果效應的。所以，之於群眾感情而言，“隻有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；隻有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”。這在任何情況下都是一個顛撲不破的真理。因此，黨的領導幹部和廣大黨員對人民群眾有沒有真感情、對群眾的感情實不實、對群眾的感情深不深，這在一定程度上既成為判定其群眾觀、權力觀、價值觀是否正確的基本依據，也成為關乎能否有效防止黨脫離群眾危險的重要變量。

鑒於此，密切黨群關係、防止脫離群眾的危險，就必須首先認真解決好同人民群眾的感情問題，自覺地深入群眾、深入實際、深入基層了解人民群眾的疾苦、傾聽群眾的心聲、幫助解決人民群眾最現實的困難問題，不斷修複和拉近與群眾的感情。要懷著對人民的真摯感情，經常下鄉、進村、入戶，深入到人民群眾當中，看看他們吃的、穿的、住的、用的，了解他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，幫助他們排憂解難。經驗表明，隻有拉近與群眾的感情，我們才能有更為明確清晰的群眾立場，才能在工作中自覺不自覺地站在群眾的立場、群眾的角度，設身處地、感同身受地去為人民群眾辦實事、辦好事；隻有拉近與群眾的感情，我們才能認清自己肩上的責任和身上的擔子，增強造福人民群眾的緊迫感，真正無愧於來自人民、執政為民的執政黨稱號；隻有拉近與群眾的感情，我們才能在製定路線方針政策的過程中，真正堅持從群眾中來、到群眾中去，充分聽取群眾意見、集中群眾智慧，以人民群眾高興不高興、滿意不滿意作為我們一切決策的最終衡量標準，進而保證製定的政策是為群眾所緊迫需要的，也才能保證政策的貫徹落實；隻有拉近與群眾的感情，我們才能自覺主動地向群眾學習、拜群眾為師，在與人民群眾一道工作的過程中有意識地激發群眾的創造活力和創新思維，尊重群眾的首創精神和發明創造，充分發揮人民群眾中蘊含的無窮智慧，共同推進我們的偉大事業。

當前，拉近黨與人民群眾的感情距離，就要按照黨的十八大提出的新要求，努力做到以下四點。一是各級黨政機關和幹部要堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯係。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動曆史前進。二是要堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。三是要把基層一線作為培養鍛煉幹部的基礎陣地，引導幹部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾本領。四是要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層幹部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰鬥堡壘。

（四）以反對黨內不正之風與黨內腐敗的成效取信於民

提高群眾工作科學化水平，“關鍵在黨”。為此，黨自己必須做出樣子、展示姿態、拿出誠意，給人民群眾以希望和信心，讓人民群眾確認黨真的是要改善關係、重塑親民形象。改革開放以來，我們的黨群關係出現問題、人民群眾對黨有看法，導致黨出現脫離群眾的危險，其中最現實的一個原因就是：黨內不正之風滋生蔓延，特別是黨內不正之風進一步發展之後形成的日益嚴峻的黨內腐敗。因此，提高群眾工作科學化水平，進一步密切黨與人民群眾的血肉聯係，就必須大力反對黨內不正之風、加大反腐敗力度。

黨內不正之風是對黨內正常、正當、正確的人文風氣的偏離及違背，是背離黨的宗旨和性質的不良風氣。整治黨內不正之風，重點是要“堅持一靠教育，二靠製度，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，從源頭上預防和治理各種不良作風”。為此，一要開展好黨風黨紀教育。要在繼承和發揚黨的優良作風傳統的基礎上，針對各種不正之風深入開展黨風黨紀教育，引導黨員、幹部積極進行批評和自我批評，使他們都能夠從思想上深入認識到不正之風的危害，在行為處事中高度警惕不正之風的侵蝕，獨立鍛造有效抵禦不正之風的金剛之軀、建構拒斥不正之風於千裏之外的銅牆鐵壁。二要求領導機關、領導班子、領導幹部在治理不正之風中充分發揮表率作用：要求全黨做到的，中央和各級領導機關要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到，形成一級帶一級、一級抓一級的引領機製。三要建立和堅持黨委統一領導、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體製和工作機製，形成全黨、全社會對不正之風齊抓共管的工作局麵。

黨內腐敗是黨的建設發展的伴生物，在黨執政的條件下尤其突出。黨內腐敗是黨的組織和幹部，以黨和人民賦予的公共權力去謀取私利的行為，其在性質上主要是權力腐敗。黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”因此，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鍾長鳴。當前和今後一個時期反對黨內腐敗總的要求是，要按照黨的十八大確定的總體部署，毫不動搖地“堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，全麵推進懲治和預防腐敗體係建設，做到幹部清正、政府清廉、政治清明”。通過切實抓好反腐倡廉教育與廉政文化建設、深化重點領域和關鍵環節改革、健全反腐敗法律製度、嚴格執行黨風廉政建設責任製、堅決查處大案要案尤其是著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，努力形成拒腐防變教育長效機製、反腐倡廉製度體係、權力運行監控機製，構築從源頭上防治腐敗的工作格局。

要把正風肅紀一抓到底。要按照《關於開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見》的要求，堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。加強領導班子建設，嚴格教育管理幹部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的幹部，立足於教育提高，促其改進；對群眾意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的幹部，要進行組織調整；對在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方麵嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負麵作用的黨員，進行嚴肅教育，對不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。

（五）以群眾滿意為導向大興求真務實之風

人民群眾是最講實際的，也是最講實惠的。人民群眾之所以願意跟黨走，之所以保持與黨的密切聯係，就是因為黨代表人民利益、為人民辦事從來都是實打實的，沒有半點虛假的。說到底，是因為黨是最講實事求是的，最注重求真務實的。因此，提高群眾工作科學化水平，就必須對人民群眾“來真的”，就必須在全黨大興求真務實之風。

求真務實之風最早是胡錦濤同誌在2004年1月12日的十六屆中紀委三次會議上的講話中提出來的，在這次會議上他明確提出了“弘揚求真務實精神、大興求真務實之風”的執政黨黨風建設思想。2007年黨的十七大報告進一步強調，要“以求真務實作風推進各項工作，多幹打基礎、利長遠的事”。2009年黨的十七屆四中全會要求在全黨範圍內“大興求真務實之風，把求真務實貫徹到治黨治國各個方麵各個環節，真正做到真抓實幹、開拓創新”。2012年11月，黨的十八報告進一步強調，堅持求真務實之風，就必須“堅持實幹富民、實幹興邦，敢於開拓，勇於擔當，多幹讓人民滿意的好事實事。堅持艱苦奮鬥、勤儉節約，下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風”。

當前大興求真務實之風的重點是，要從密切黨群關係的基本要求出發，扭住並著力解決影響求真務實之風貫徹落實中麵臨的突出問題。具體說來，就是要下大力氣集中研究解決、大力反對批判形式主義和官僚主義。形式主義的要害是，貪圖虛名，不務實效，勞民傷財。官僚主義的要害是，脫離群眾，脫離實際，做官當老爺。官僚主義引發形式主義，形式主義助長官僚主義，這兩者已經成為影響我們事業發展的禍害，成為培育黨的求真務實良好工作作風的巨大障礙，成為保持黨群血肉聯係的“腐蝕劑”。

（本章完）