四、堅持以黨員為主體，不斷拓寬和豐富群眾工作的渠道和載體

強化基層黨組織服務功能，必須整合組織功能和優勢，不斷拓寬服務渠道，通過多種形式和載體，調動黨員的積極性、主動性，使黨員的主體作用得到充分發揮。要從不同的地區、部門和行業特點出發，不斷豐富服務群眾的形式，探索行之有效的服務載體。

第一，基層黨組織要建立健全服務群眾的自身組織體係，為黨員發揮作用提供組織保障。要創新黨組織的設置方式，擴大黨組織的覆蓋麵，根據十八大提出的要求“強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有製經濟組織、社會組織黨建工作力度，全麵推進各領域基層黨建工作”，實現“橫向到邊、縱向到底”。

第二，要不斷豐富基層黨組織服務群眾的工作載體。近幾年，各地基層黨組織進行大膽探索，創建了不同形式的工作平台，如：“黨員與群眾結對幫扶活動”、“黨員承諾製度”、“黨員中心戶建設”、“五星黨員”、“黨員責任區建設”等。比如青島市在全市推行“為民服務代理製”，構建了以市為民服務代理中心為龍頭、鎮（街道）為民服務代理室為主體、村為民服務代理點為基礎、為民服務代理誌願者隊伍為補充的為民服務代理網絡，對群眾實行全程服務代理，提供各類服務，有效地解決了人民群眾在生活、生產中遇到的實際困難和問題。比如河北省南和縣積極探索“三站一中心建設”，在鄉鎮設立“黨建工作中心”；在農村設立黨員服務站、村民服務站和經濟服務站；在服務站下設立若幹服務組，為基層黨組織服務群眾找到了一個舞台，也充分調動了農村無職黨員服務群眾的積極性。

第三，基層黨組織要善於整合社會資源，加強對基層政府、群眾自治組織、企事業單位、群眾團體和社會中介組織的領導、指導和引導，充分調動他們的積極性。另外，基層黨組織也要遵循並利用市場經濟規律，發揮各經濟實體作用，幫助他們共同規劃開發與群眾互惠互利的各種服務項目，降低服務成本，提高服務質量，從而構建一個在黨的領導下、多主體參與、合作協商、充滿活力的服務群眾的工作機製。

（本章完）