第五章 基層黨組織書記聯係服務群眾的方式_五、深入基層調研

五、深入基層調研

黨的執政基礎在基層，黨的力量之源也在基層。各級領導幹部能否做好基層調研關係到一個地方的經濟發展、社會穩定和諧，同時也關係到黨能否始終堅持執政為民的宗旨，關係到國家的長治久安。中共中央政治局常委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組組長劉雲山指出，要堅持開門搞活動，深入基層一線聽取群眾意見，以虛心誠懇的態度向群眾請教，問政於民、問計於民、問需於民。

（一）基層黨組織書記必須深入基層調研

一是要有真正為基層解決問題的決心。深入實際、深入基層、深入群眾，參與各種形式和類型的調查研究，深切了解群眾的需求、願望。

二是要真正心係群眾。要以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點，善於聽取群眾的寶貴意見，然後綜合運用這些意見，研究為群眾解決困難的長遠措施。

三是要在調研工作中體現“低調”。2012年12月中共中央政治局召開會議審議的關於改進工作作風、密切聯係群眾的八項規定更是對調查研究提出了明確要求，強調“要改進調查研究，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待”。調查研究的真正目的，就是為了聽到真實的聲音，以幫助科學決策。基層調研就應定位“低調”。讓群眾說實話，用自己的腳踩一踩基層的“實土”，用自己的眼睛去看一看基層的實際青況，用自己的耳朵去聽一聽來自基層的聲音。隻有看到真實的現狀，才能發現最需要幫助的人群、最需解決的問題。

（二）主要的調查研究方法

深入基層調研，基層黨組織書記要直接到群眾中去聽意見。要把“麵對麵”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，廣泛聽取意見，特別要聽取工作對象和服務對象的意見。一般而言，經常使用並被實踐證明行之有效的調查研究方法主要有下述幾種：

第一，普遍調查法。普遍調查法就是對一定時間、一定範圍內的所有調查對象，一一進行調查。它適用於對大範圍、大係統內的對象進行調查，由於它的調查對象比較多，調查的範圍比較廣泛，所以這種調查的周期一般比較長。普遍調查法的優點是資料全麵、準確、精確度高，適合於國情、省情、縣情調查，它的缺點是人力、物力的消耗大，誤差較大。基層黨組織書記在運用這一方法進行調查時一定要做到：一是要

突出其普遍性。進行普遍調查實質上就是要了解普遍存在的情況和問題，所以一定要使調查的範圍都覆蓋，調查的人員要包括所有這一範圍內被調查的人員，隻有突出其普遍性，才能保證調研的精確性。二是一定要慎重。普遍調查涉及的範圍廣大，人員眾多，資源的消耗也比較大，所以在進行此類調查研究時一定要慎重，注重調研時機，抓住調研機遇，以免給社會造成負麵影響。

第二，個案調查法。個案調查法是對某一地區、某一部門、某一事件，甚至某一個領域進行全麵深入了解的調查方法。它一般適用於調查某一局部範圍內出現的問題。個案調查相對於普遍調查而言，具有特殊性的特點。個案調查是要了解某一局部範圍內的問題，它的重心是針對的某一具體的實實在在的問題，而不是其他類似的問題。進行個案調查時，首先要確定調查對象，誰該列入調查範圍誰不該列入，完全視調查的需要而定。其次，要對調查對象進行深入具體的調查。如要了解某一鄉、鎮、村的財政收入情況，就要具體調查這一鄉、鎮、村的農業收入情況，工業收入情況，私營企業收入情況等等，然後對這些情況進行綜合。再次，寫出調查報告，分析調查結果，提出解決問題的方式和途徑。個案調查可以幫助處理某些小範圍內的、具體的問題，對於基層黨組織處理日常事務起重要作用。

第三，會議調查法。會議調查法是通過召開座談會、談心會或其他會議的形式，讓與會者在會上暢所欲言，努力了解第一手材料和真實情況的調查方法。會議調查的優點是了解情況快，周期短，便於交流，對有經驗的基層黨組織書記而言，是簡單易行、可操作性的調查方法。基層黨組織書記在運用會議調查法進行調查時一定要把握以下幾個方麵：一是會議的主題要明確，召開會議是要了解什麽問題，想聽什麽問題，這一點應當是非常明確的。隻有主題明確，會議才有明確的目標，才不至於出現跑題。二是與會人員要有代表性。比如鄉幹部到某一個村了解農民負擔的情況，這個時候在村裏召開座談會，就應當既請村幹部參加，也要有老百姓參加；既要有富裕的農民參加，也要有家庭困難的農民參加；既要有村黨支部的幹部參加，也要有村委會的幹部參加。隻有這樣，與會人員才有代表性，自然發言就具有多樣性，鄉幹部就可以從與會人員的發言中了解到真實情況，傾聽真正的群眾心聲。三是要允許大家暢所欲言。開座談會的目的是要了解群眾的真實聲音，所以在會議上一定要鼓

勵大家暢所欲言，毫無保留地談出自己的真實想法。

第四，典型調查法。典型調查法是在對一定範圍內的調查對象進行初步分析的基礎上，選擇有代表性的典型樣本，進行進一步的、更深入的分析，解剖問題。進行典型調查時，一定要注重兩點：一是要選擇有代表性的對象。典型調查法的重心是典型，所以一定要選擇有代表性的對象進行調查，不要眉毛胡子一把抓，也不要隨隨便便地信手拈來。對一個基層黨組織書記而言，要了解某一私營企業的發展狀況，可選擇一個有代表性的區、鎮來進行調查，並透過這一區、鎮的情況看全市、全縣。正像毛澤東同誌指出的那樣，麻雀雖然很多，不需要分析每個麻雀，解剖一兩個就夠了。二是要慎用結論。通過典型調查得出的結論畢竟還隻是個別的、特殊的東西。這一結論不能隨隨便便地把它向更廣的範圍內推行，一定要審時度勢，看準時機和條件，再分期分批地推行。

第五，抽樣調查法。抽樣調查法是從所調查的對象總體中抽取一定數量的個體作為調查對象進行調查，並用概率方法推算出總體情況的方法。抽樣調查相對於普遍調查而言具有成本小、時效短的特點，相對於傳統調查方法而言具有科學性和現代適應性的特點。它可以對不可能或不必進行全麵調查的事物進行抽樣，用以說明和推斷總體的數量關係。基層黨組織書記在運用抽樣調查法時，首先要確定抽樣調查的定點對象。把那些調查對象太多，調查範圍較廣，一時無法開展或沒有必要開展全麵調查的事物，納入抽樣調查的範圍。其次組織人員分析抽樣結果。基層黨組織書記要對抽樣結果親自或組織專門人員進行分析，並對結論親自審核，保證抽樣調查結論的可靠性，減少誤差。

第六，訪談調查法。訪談調查法要求基層黨組織書記通過與直接的麵對麵的口頭交談，向被訪者了解情況搜集材料的調查方法。運用訪談調查法時，基層黨組織書記應當做到：一是不擺官架子。基層黨組織書記在進行訪談時一定不要擺官架子，吊官臉子，踱官步子。要真正深入群眾中與群眾打成一片，讓群眾覺得基層黨組織書記更是普通人，從而願意與其拉家常、談心裏話。二是提問不要帶有某種傾向性。在進行訪談時，對被訪者進行提問一定不要把自己所希望的傾向或結果加進去，誘使被訪者按自己的意願回答問題，這樣是得不到真實情況的。同時在與被訪談對象進行談話時，最好不要插話和打斷，以免使被訪者產生不必要的心理壓力。

（本章完）